【導讀】為了落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和“五個統(tǒng)籌”對土地利用的要求，科學合理地配置土地資源，加強土地利用的宏觀控制和計劃管理。進一步加強耕地保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，合。理配置資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。和社會各事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此，在1999年9月經(jīng)國務(wù)院批準實施的《貴。陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，特制定本土地利用總體規(guī)劃大綱。結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，合理配置各項用地；制定土地用途管制政策和實施規(guī)劃的政策與措施。內(nèi)研究貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向及發(fā)展動力，明確土地利用的戰(zhàn)略目標。設(shè)用地，促進國民經(jīng)濟的快速和健康發(fā)展。一步增強，人民生活水平普遍提高。17%左右，總體上在全市率先建設(shè)小康社會；到2020年，力爭全區(qū)生產(chǎn)總值在2020年的基礎(chǔ)上翻四番，率先在。全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　

【正文】 強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查 從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。對單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作，按照規(guī)定及時批準用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的，要按照法律的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)文件，及 時調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一一報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的用地，卻需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準機關(guān)批準后才能審批用地。 (六 )建立有效的規(guī)劃公眾參與制度 要提供公眾參與規(guī)劃的機會，對土地利用規(guī)劃的重大安排和規(guī)劃項目進行廣泛宣傳，鼓勵當?shù)毓妼σ?guī)劃的重大安排和規(guī)劃項目進行質(zhì)疑、辯論和評議。在規(guī)劃編制編制完成時，對于公眾參與情況要進行匯報和說明，要明確告訴社會公眾，他們提出的規(guī)劃建議和意見，哪些為編制的土地利用規(guī)劃 所采納，哪些沒有采納，為什么沒有采納。最后，規(guī)劃方案的確定，除了征求政府或者規(guī)劃專家意見，還需在廣泛征詢社會公眾意見的基礎(chǔ)上，并經(jīng)由多數(shù)人同意才能選定。 要實行規(guī)劃的公告制度，規(guī)劃實施前應(yīng)公告規(guī)劃內(nèi)容，即采用公開展示及媒體手段向社會發(fā)布并征詢意見，讓公眾了解規(guī)劃，明確自身權(quán)益，協(xié)調(diào)好公眾需求與政府需求，更有利于規(guī)劃實施。 建立規(guī)劃的聽證制度，通過聽證，政府土地管理部門中立主持，讓新獲得土地使用權(quán)人和原土地使用權(quán)人，依據(jù)相關(guān)法律和生產(chǎn)布局原理，對土地用總體規(guī)劃調(diào)整的利弊進行充分辯論，有利于對土地利用總 體規(guī)劃調(diào)整后果作出正確的評價，提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性。 (七 )建立規(guī)劃實施管理的監(jiān)測評價與反饋修正制度 土地利用規(guī)劃方案實施后，要建立規(guī)劃實施管理的監(jiān)測評價制度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。在實施過程中要不斷進行檢查總結(jié)，取得反饋信息，調(diào)整土地利用年度實施計劃和步驟，保證規(guī)劃方案的實施沿著預定的軌道進行。除每年進行一次實施情況檢查評價外，每五年要進行一次全面的檢查，對規(guī)劃方案的實施狀況進行一次比較系統(tǒng)的評價、總結(jié)，根據(jù)規(guī)劃實施中變化了的環(huán)境和條件對規(guī)劃方案進行修訂。規(guī)劃末期，進行一次系統(tǒng) 、全面的檢查，客觀的總結(jié)本規(guī)劃方案實施所取得的成效和存在的問題，為下一輪規(guī)劃修編提供科學的依據(jù)。 (八 )加強規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推進信息化進程 強化規(guī)劃和計劃動態(tài)管理，建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，注意規(guī)劃信息系統(tǒng)的科學性和可操作性，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃管理的現(xiàn)代化。 二、強化耕地保護的政策與措施 (一 )嚴格執(zhí)行規(guī)劃控制性指標 本輪規(guī)劃確定了耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)占用耕地等多項控制性指標，規(guī)劃期內(nèi)要嚴格按此執(zhí)行，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度和獎懲制度。 (二 )強 化土地用途管制制度 規(guī)劃期內(nèi)的一切土地利用活動，必須嚴格按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途使用，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。違者將按照有關(guān)法律追究行為人的行政、經(jīng)濟和法律責任。 (三 )建立耕地保護的經(jīng)濟獎勵制度 一方面要對貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的耕地保護執(zhí)行情況進行年度考核，利用經(jīng)濟激勵機制調(diào)動全區(qū)保護耕地的積極性。另一方面，要在農(nóng)民群眾中建立其獎勵制度，調(diào)動農(nóng)民保護耕地、耕種糧食作物的積極性，發(fā)揮其耕地保護的主體地位。 (四 )建立耕地保護的責任追究制度 按照國務(wù)院 28 號文件 “ 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格 土地管理的決定 ”( 國發(fā)〔 2020〕 28 號 )的要求，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度。首先完善耕地和土地管理的責任制度。首先要建立耕地保護責任的考核體系。各級人民政府每年要向上級政府報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態(tài)監(jiān)測和預警制度。另外，對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關(guān)責任人 員由上級主管部門或檢察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。 (五 )建立基本農(nóng)田保護的檢查與監(jiān)督制度 基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè) “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) ” 或者 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。基本農(nóng)田一旦劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的 “ 紅線 ” 。 政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護的第 一責任人，需要層層簽訂基本農(nóng)田保護責任狀，明確各級管護的職責和任務(wù)。在基本農(nóng)田保護監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式廣泛地宣傳基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)及政策。 三、控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局的政策與措施 (一 )嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 規(guī)劃期內(nèi)要嚴格按照規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模用地，不得隨意突破該規(guī)模。加強對項目用地的監(jiān)測和評價。 (二 )嚴格按照規(guī)劃圖審批用地 本輪規(guī)劃結(jié)合貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的特點進行了合理的土地利用分區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)要嚴格按照土地利用 規(guī)劃圖進行審批用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須落在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以內(nèi)，其用地必須符合周邊環(huán)境的要求，尤其不得隨意破壞生態(tài)環(huán)境。 (三 )應(yīng)用高新技術(shù)，加強建設(shè)用地的動態(tài)監(jiān)測和管理 充分利用當前各項高新技術(shù)，對建設(shè)用地的實施情況采用定期檢查和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的制度，并進行及時的反饋和督促，控制建設(shè)用地的規(guī)模，確保其布局在合理的范圍之內(nèi)。 (四 )加強建設(shè)用地的預審管理 預審管理的主要內(nèi)容包括： (1)建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件； (2)建設(shè)項目是否符合國家供地政 策； (3)建設(shè)項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定； (4)占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障； (5)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。 四、提高土地集約利用的政策與措施 (一 )切實加強建設(shè)項目用地集約利用水平的控制 在供應(yīng)建設(shè)用地時，必須依據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目用地控制指標 (試行 )的通知》的規(guī)定，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定投資強度 、容積率等控制性指標要求及違約責任。不能履行約定條件的用地者，應(yīng)承擔違約責任。 (二 )充分運用市場機制，提高土地集約利用水平 應(yīng)調(diào)整建設(shè)占用耕地與利用存量建設(shè)用地的成本比例，形成 “ 優(yōu)惠挖潛 ” 和 “ 高價外延 ” 的政策機制。通過提高占用耕地的成本，使 “ 外延 ” 成本高于 “ 挖潛 ” 成本。 除國家重點扶持的交通、能源、水利和國防等建設(shè)仍沿用土地征收制度，其他各項建設(shè)均應(yīng)采用土地征購制度。 對于超占的宅基地，無論是耕地還是非耕地，都應(yīng)懲罰性地按高標準征收宅基地超占費。收取的宅基地有償使用費，應(yīng)由農(nóng)民集體支配，主 要用于村莊整治和改造。 (三 )制定激勵政策，鼓勵全社會集約用地 要引導企業(yè)提高土地利用率，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約、合理用地。 對于通過舊城改造、盤活土地存量和結(jié)合企業(yè)改制盤活土地存量的單位和個人，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，降低盤活成本，提高土地利用效率。 要建立土地集約和高效利用的評價考核體系，重點包括以下五項內(nèi)容： (1)項目 (企業(yè) )引進決策評價體系；(2)項目 (企業(yè) )運營考核體系； (3)項目 (企業(yè) )管理獎懲體系； (4)項目 (企業(yè) )退地運作體系； (5)企業(yè)推出運作體系。以五大評價體系未支撐，切實提高土地集約和高效利用水平。 五、保護土地生態(tài)環(huán)境的政策與措施 (一 )嚴格按照規(guī)劃分區(qū)保護生態(tài)環(huán)境 嚴格劃定生態(tài)保護區(qū)范圍，對周邊環(huán)境，尤其是周邊建設(shè)用地在容積率、建筑密度等指標上進行控制。建立和完善生態(tài)示范區(qū)，以點帶面，典型引路，探索綜合治理生態(tài)環(huán)境的新途徑。 (二 )加大水土保護治理力度 主要應(yīng)做好以下幾點工作 ：一是提升水土保持的政策地位，強化領(lǐng)導干部的水土保持意識。二是千方百計調(diào)動群眾參與水土保持的積極性，堅持走科技支撐、科學治理的道路。 (三 )大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化新模式 首先要善于創(chuàng)造適合本地的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；其次要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)風景秀美、資源豐厚，有發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的天然條件。最后，要利用一系列高新技術(shù)，推進貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新體系的建立與完善。 (四 )建立生態(tài)補償機制 根據(jù)省級有關(guān)規(guī)定和要求，落實土地利用的生態(tài)補償機 制，促進貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地生態(tài)環(huán)境的進一步改善。 (五 )加強生態(tài)用地規(guī)劃項目的政策支持 生態(tài)用地規(guī)劃的重大工程和重大項目，應(yīng)優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目，優(yōu)先保證用地，并在稅費方面給予優(yōu)惠支持。對符合國家劃撥供地目錄的重要生態(tài)項目用地，應(yīng)實行行政劃撥。繼續(xù)實施鼓勵退耕還林和下山脫貧的優(yōu)惠政策，加快退耕還林和下山脫貧的優(yōu)惠政策，加快退耕還林和生態(tài)移民的工作進度。建立生態(tài)資源與環(huán)境有償使用政策，對資源受益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。 最后，規(guī)劃的實施還可以通過加強規(guī)劃執(zhí)法，加大監(jiān)督查處力度、 建立規(guī)劃的公眾參與制度、聽證制度和公示制度、建立土地利用總體規(guī)劃實施效果的動態(tài)評價制度、加強對下級規(guī)劃的銜接、指導和管理、完善規(guī)劃政策體系等政策，促進規(guī)劃的順利實施。 六、促進農(nóng)村居民點用地整理的政策與措施 (一 )成立農(nóng)村居民點整理工作的專門管理機構(gòu)和專家組 該項工作牽涉面廣，工作量大，在實施過程中，需要與規(guī)劃、發(fā)改、財政、民政等眾多其他政府部門配合完成，工作難度大；而且到目前該項工作還在探索中，缺乏成型的政策與制度保障，存在眾多的難點問題，如規(guī)劃的制定和實施，資金的來源渠道，產(chǎn)權(quán)的重新劃分，民 眾的參與等。 應(yīng)當在國土資源部門設(shè)立專門負責農(nóng)村居民點用地整理的機構(gòu)，其主要職責是研究政策，建立制度，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，統(tǒng)籌與推進工作的全面開展。 同時基于該項工作必須結(jié)合眾多領(lǐng)域的理論知識和實踐分析，并融合與應(yīng)用國家的大量相關(guān)政策方針，非政府部門內(nèi)部人力所能實現(xiàn)。而且在具體實施過程中，會不斷涌現(xiàn)新的矛盾和難題，需要及時得到咨詢和解決。因此，應(yīng)當成立農(nóng)村居民點用地整理的專家組，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家加入，一是廣泛開展相關(guān)研究，二是不斷解決實踐中的問題，三是定期進行培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。 (二 )制定農(nóng)村居民點用地整理規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排 目前農(nóng)村居民點用地整理還缺乏專項的規(guī)劃，缺乏規(guī)劃，必然導致工作的盲目性和混亂。因此，必須加強規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，分步實施，才能保證農(nóng)村居民點用地整理的順利開展。 全區(qū)應(yīng)在對農(nóng)村居民點用地基本情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，分析研究各農(nóng)村居民點用地整理潛力，編制農(nóng)村居民點用地整理的專項規(guī)劃，擬定重點整理區(qū)域，提出需要實施的重點項目，明確需要拆遷并整理的農(nóng)村居民點的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，確定具 體實施時序，并逐步落實。 (三 )充分調(diào)動市場力量參與 農(nóng)村居民點整理資金需求量最大的投資是拆遷費用，這部分費用可主要通過市場融資加以解決，通過市場化運作，解決資金籌集管理中存在的問題，進一步提高工程質(zhì)量，進而實現(xiàn)土地整理產(chǎn)業(yè)化。進行市場化運作融資方式包括建設(shè)用地折抵指標有償使用機制的建立，土地整理證券化， BOT 融資模式， PPP 融資模式等。 貴陽市人民政府