【文章內(nèi)容簡介】 城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補，更是站在現(xiàn)代城市運營、“強市”持續(xù)發(fā)展的高度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布 局，對先進技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對更多服務(wù)型工作崗位、培育有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)造，從而構(gòu)建響應(yīng) 21 世紀發(fā)展需求，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與自然環(huán)境更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的理想家園。 智慧城市是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，很有可能推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、管理方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場配置資源的效果進一步改善，勞動生產(chǎn)率進一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人 力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。 建設(shè)智慧城市 ,有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 ,有利于提升人民群眾生活品質(zhì) ,有利于創(chuàng)新社會管理方式 ,有利于提高資源配置效率 ,是城市搶占未來制高點、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，把現(xiàn)代化城市建設(shè)全面推向新階段的戰(zhàn)略舉措。智慧城市建設(shè)，將給城市帶來“發(fā)展紅利”。 16 “智慧城市”實現(xiàn)城市管理與運營的多贏 智慧城市通過整合先進信息技術(shù)與先進管理理念，旨在實現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運營的多贏。智慧城市在建設(shè)思路上，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序 發(fā)展，從而實現(xiàn)： 讓信息成為運營城市的新資源 把開發(fā)支撐城市運轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點建設(shè)數(shù)字城市公共服務(wù)平臺，使政府及社會的數(shù)據(jù)、信息、知識、能力、應(yīng)用、服務(wù)等進行有機整合，實現(xiàn)城市在智能信息化的先機與主動權(quán) . 為城市的未來戰(zhàn)略投資：從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對關(guān)系民生、關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域進行有步驟、有重點的戰(zhàn)略投資。抓緊時機經(jīng)營好“城市企業(yè)”，練好內(nèi)功，從管理系統(tǒng)論角度妥善處理好當前的交通問題、創(chuàng) /就業(yè)問題、公共衛(wèi)生服務(wù)問題、節(jié)能減排問題。 實現(xiàn)信息技 術(shù)與城市運作的有機融合 智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特點，將政府信息化與社會信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起來，實現(xiàn)城市數(shù)字化與管理、運營的有機融合。 為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點 大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺建設(shè)與增值運營市場化運作模式，在政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟圈，實現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動。 17 智慧城市將催生新的“智慧產(chǎn)業(yè)” 從國外已有的 經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，很可能催生出一種新的產(chǎn)業(yè)，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動整個城市的運轉(zhuǎn)。就智慧產(chǎn)業(yè)而言，目前尚沒有統(tǒng)一的定義，但智慧城市催生出的智慧產(chǎn)業(yè)可以理解如下：智慧產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)實物理世界為基礎(chǔ)，以信息、知識和腦力資源為支撐，利用信息處理技術(shù)對各種事物進行深入的智慧分析提煉而實現(xiàn)“具有較為完善的感知、認知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識”的新型產(chǎn)業(yè)體系（如網(wǎng)游、 Facebook、虛擬社區(qū)等）。它既不同于信息產(chǎn)業(yè)，也不同于知識產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無形 規(guī)模，而且能夠?qū)μ摂M網(wǎng)絡(luò)空間進行統(tǒng)籌綜合開發(fā)和利用。 18 IBM 為“智慧城市”勾畫的藍圖 IBM 為“智慧的城市”勾畫了藍圖：政府變成一個一站式的服務(wù)體制，面向市民將業(yè)務(wù)進行板塊化。在城市發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定是首要任務(wù)，公共安全、社會服務(wù)、教育、社保和市政建設(shè)分別構(gòu)成最重要的板塊。而形成整個板塊的支撐層有法律框架、市政系統(tǒng)，以及賦予城市以“智慧”的信息基礎(chǔ)架構(gòu)?！爸腔鄣某鞘小币馕吨诓块T之間共享協(xié)同作業(yè)，意味著改變等待服務(wù)請求為主動的連續(xù)的服務(wù)，意味著精簡業(yè)務(wù)流程和降低服務(wù)成本，并在四個主要方面形 成智慧的系統(tǒng)： （ 1）公共服務(wù)管理：虛擬的“一站式”政府服務(wù)平臺； （ 2）交通管理：各種交通網(wǎng)絡(luò)模式、服務(wù)提供商、車輛與用戶的集成； （ 3）突發(fā)事件管理：實時數(shù)據(jù)分析，并對突發(fā)事件和災(zāi)害做出反應(yīng)； （ 4）城市管理：監(jiān)視并對城市事件（如盜竊、交通事故等）做出反應(yīng)。 例如，通過信息化平臺， IBM 幫助南京市玄武區(qū)政府將衛(wèi)生局、稅務(wù)局、工商局等不同部門的行政功能進行集中?，F(xiàn)在，玄武區(qū)的市民只要到區(qū)政府的政務(wù)大廳，就通過電子信息平臺一次性辦理所有相關(guān)的行政申請和審批手續(xù)，審批周期從過去平均 10 天縮 短為 4 天。 同時，“智慧的城市”還意味著更智慧的使用資源，全球的城市化進程都在呈加速增長，城市也越來越成為資源加速消耗的中心。據(jù)研究計算表明，美國的交通阻塞每年造成的損失高達 780 億美元。在一年當中，僅在洛杉磯市一個小商業(yè)區(qū)內(nèi)，轎車在尋找停車位時的車程加起來就相當于 38 次環(huán)球旅行的路程，同時消耗 47000 加侖汽油，排放 730 噸二氧化碳。 據(jù)了解， IBM 公司正在與布里斯班、倫敦、新加坡及斯德哥爾摩合作建設(shè)更為智能化的交通系統(tǒng)。通過一系列措施，斯德哥爾摩交通流量已減少 20%，污染物排放降低 12%，每天新 增 4 萬人次使用公共交通工具。 “智慧的城市”表現(xiàn)的另一個方面如何提供更好的公共安全。這就意味著要把安全部門和地方各種資源“智慧”的互通互聯(lián)，真正做到迅速準確應(yīng)對突發(fā)事件。智慧的安全系統(tǒng)實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為中心的機制，能夠主動對更多的突發(fā)事件和犯罪的信息及模式進行識別預(yù)防，不是被動的應(yīng)對。 IBM 通過多年的研究測算提出，一個“智慧的城市”不只是政府的事情，把政府管理的教育、交通、社會服務(wù)、公用事業(yè)、能源、醫(yī)療衛(wèi)生體系簡單的信息連接起來，并不能構(gòu)成一個智慧的城市。一個真正“智慧的城市”應(yīng)該把政府提供的服務(wù)和與百姓工作生活息息相關(guān)的主體都連接起來。比如把零售業(yè)、汽車銷售、金融行業(yè)等都連在一起，只有這種情況下這個城市才會變得更加智慧。 “智慧的城市”是對現(xiàn)代生活引發(fā)的問題而進行的思考提出的變革。人與自然系統(tǒng)越來越需要和諧相處，而這個和諧的結(jié)合點，就是城市。最新的嵌入技術(shù)、連接技術(shù)、傳感技術(shù)、云計算技術(shù) 和海量信息處理技術(shù)將更多的應(yīng)用到生活中，讓人造系統(tǒng)更智慧，與自然系統(tǒng)更和諧。 19 “ 智慧城市 ” 的前景 實現(xiàn)了智慧城市：不僅可以在食品上安裝傳感器，對食品進行監(jiān)控，在人身上也可以安裝不同的傳感器，對人的健康參數(shù)進行監(jiān)控，并且實時傳送到相關(guān)醫(yī)療保健中心；可以利用部署大街小巷的監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)圖像敏感性智能分析并與 1 11 112 等交互，實現(xiàn)探頭與探頭之間，探頭與人、探頭與報警系統(tǒng)之間的聯(lián)動，從而構(gòu)建和諧安全的城市生活環(huán)境；以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各類消費電子產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、信息家電及智 能家居等設(shè)備，通過不同互聯(lián)方式進行通信和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)家庭網(wǎng)絡(luò)中各類電子產(chǎn)品之間的“互聯(lián)互通”??“智慧城市”應(yīng)用方面非常廣泛，包括智能運輸、智能建筑、數(shù)字化醫(yī)療、公共安全等等，涉及到人類生活的各方面?！艾F(xiàn)在在地球上發(fā)生的很多事情我們無法清楚了解，譬如汶川大地震、玉樹地震，甘肅舟曲泥石流等，所以我們希望讓城市更智慧，讓我們可以預(yù)測到地球、城市可能會發(fā)生什么問題，以便于我們進行早期預(yù)防，盡可能減少損失?！?、如今的技術(shù)已經(jīng)可以讓傳感器越來越微小化，甚至可以進入細胞中監(jiān)控細胞的狀況。以后人的夢境、思想都可以實現(xiàn)物 聯(lián)網(wǎng)。對于如今正在熱播的《盜夢空間》中進入夢境獲取信息的情節(jié)，隨著技術(shù)的發(fā)展，這有可能在將來實現(xiàn)。 20 智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題 在智慧城市建設(shè)過程中，要確立更加開放，更加高遠的指導(dǎo)思想，應(yīng)始終堅持體現(xiàn)城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。重點應(yīng)把握以下幾點： 一是智慧城市建設(shè)要認真貫徹落實國家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過程，必須遵循國家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策相一致。尤其要注重與國家“兩 化融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、 3G通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結(jié)合。從而，從全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點，科學(xué)推進智慧城市建設(shè)。 二是智慧城市建設(shè)應(yīng)注重體現(xiàn)城市特色。智慧城市建設(shè)不可千篇一律，每一個智慧城市都應(yīng)具有獨特個性，能夠支持該城市發(fā)展目標和更好發(fā)揮城市特色的承載體。要著力發(fā)展基于高新技術(shù)的戰(zhàn)略型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)用互動，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)推用，打造新一輪經(jīng)濟增長極，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。智慧系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實施智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社會安保等重大民生項目， 通過示范帶動，加快推進智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。 三是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強有力的政策支持體系。推進智慧城市建設(shè)要上升為城市黨委和政府的意志，要融入城市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。認真研究，抓住時機，用創(chuàng)新的理念，對原有管理體制進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，切實促進智慧城市的發(fā)展。 四是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強健的組織協(xié)調(diào)機制。智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大，因此，智慧城市建設(shè)更應(yīng)該建立一個強有力的主導(dǎo)部門和一系列支持系統(tǒng)。主導(dǎo)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo) 與協(xié)調(diào)作用，整合和集中智慧城市各參與主體的力量，同時還要推動智慧城市研究機構(gòu)、專家咨詢系統(tǒng)和知識支撐體系的建立，加強和深化智慧城市理論和實踐的研究與創(chuàng)新，充分挖掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，努力形成“頂層管設(shè)計、中層管協(xié)調(diào)、底層管落實”的工作機制。 五是智慧城市建設(shè)應(yīng)進行廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)。智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會的廣泛參與。應(yīng)注重輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)理念的認同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。 21 寧波市智慧 城市建設(shè)方案 2020 年 9 月，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》出臺。到