【文章內容簡介】 經濟型社會的瓦解，經濟急速轉型，社會生活的各個層面正在趨向于現(xiàn)代化和市場化。政府職能的轉變、公民社會的培育，帶給介于政府與企業(yè)之間的社會組織“第三部門”的發(fā)展帶來了歷史性的機遇。作為極具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣律挛?，“第三部門”的詞匯逐漸為大眾所理解，“第三部門”的力量開始變得不容忽視，中國的“第三部門”正在彰顯更大的主動性和自主性。 “第三部門”是相對于政府、企業(yè)而言的非政府、非營利的社會組織和團體，它扎根于“市場失靈”和“政府失靈”的社會生活領域，在社會的運行中發(fā)揮著無可替代的作用，是西方公民社會的重要特征之一。然而，轉型期所特有的相關制度建設滯后、制度沖突，社會力量的消長和劇烈碰撞，以及中國政治體制改革的自身發(fā)展邏輯，使得中國第三部門的發(fā)展有別于西方的歷史經驗和其他第三世界國家的實踐過程，顯示出自身特有的復雜性。 在青少年事務方面，“第三部門”則呈現(xiàn)出廣泛參與的發(fā)展趨勢。在許多國家和地區(qū)，數(shù)目龐大、種類繁多的第三部門通過組織、參與各類青少年項目，活躍在與青少年密切相關的社會事務的各個領域，“第三部門”在影響政府青少年政策的決策，為青少年提供高質量的公共物品和服務，滿足不同青少年群體的多樣需求等方面發(fā)揮了巨大作用，有效地彌補了政府青少年事務管理的不足。在我國，政府也在逐步將青少年事務委托給中介機構和其他社會團體來管理。這樣的發(fā)展趨勢為共青團組織“協(xié)助政府管理青少年事務”的發(fā)展留下了廣闊的空間。 （二）松江青少年公共服務平臺定位的理論探討松江青少年公共服務平臺是基于打造團組織統(tǒng)一門戶的設想而建立起來的。我們希望通過這樣的平臺，突破團組織原有的組織方式與工作格局，實現(xiàn)團組織的輻射范圍由體制內擴展到體制外，信息渠道的傳遞由會議布置延伸到網(wǎng)絡發(fā)布，工作方式由傳統(tǒng)的教育引導、活動開展轉化到需求對接、項目引領。從行政隸屬關系來看，松江青少年公共服務平臺在團區(qū)委的領導下，著眼于青少年公共服務的提供、著手于青少年事務的辦理。但是，若將平臺與共青團組織相對比，兩者既有相同之處，又存在著本質區(qū)別。在工作內容上，兩者都涉及青少年事務，但工作方式不同；在外部特征上，共青團是先進青年的群眾組織，平臺則是隸屬于共青團的服務窗口；在功能定位上，共青團開展的是政治工作，這是“共青團是黨的助手和后備軍”的職能所決定的。而平臺開展的則以社會工作為主，屬于公共服務的一個重要內容；在工作性質上，平臺是共青團直接介入政府中心工作的一種探索與嘗試。這一點是與“第三部門”相類似的，即為社會各個層次的人們提供服務，滿足新的社會需求。所以，我們將松江青少年公共服務平臺定位為具有“第三部門”特點的準行政的綜合服務窗口。它面向松江廣大青少年，提供青少年普遍需要的心理、法律、助學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、公益、交友、文體等多方面事務的受理。三、松江青少年公共服務平臺的實踐探索 （一）運作模式 松江青少年公共服務平臺實行接待窗口、網(wǎng)絡平臺、工作熱線、工作室四位一體的前臺受理方式，通過團區(qū)委職能部門、基層團組織、共建單位等后臺服務單位或部門的支持，實現(xiàn)松江青少年事務的一站式受理和全方面覆蓋。平臺現(xiàn)配有專職工作人員一名，提供八大項目的服務。 松江青少年公共服務平臺的建設體現(xiàn)為三個層次，即以受理平臺為基礎層，搭建青少年服務的有形陣地；以后臺單位為核心層（中心層），夯實青少年服務的有生力量；以活動項目為外延層，擴大青少年服務的有效覆蓋。在建設過程中，平臺以“三個強化”為依托，一是強化日常制度建設：通過為每名青年建立聯(lián)系冊，每天完成工作日志，每月梳理工作小結，規(guī)范基礎檔案，實現(xiàn)青少年事務的動態(tài)跟蹤、歸類整理和分析統(tǒng)計；二是強化工作隊伍建設：通過聘用一名專職工作人員和發(fā)展一批專業(yè)志愿者隊伍，規(guī)范考核制度，實現(xiàn)青少年訴求的暢通表達、有效處理和跟蹤回訪；三是強化服務功能提升：通過分層分塊、循序漸進的原則，逐步推進服務項目的設立與完善。 （二）成立要素 平臺自3月初試運行以來，逐漸為松江廣大青少年所認識，受理案件數(shù)逐月遞增，從最初的每月23件，增加至現(xiàn)在的200余件。工作成效也有所顯現(xiàn)，已累計推薦2名青年成功就業(yè)，心理咨詢的接電量30余個，接訪量10余人次。 松江青少年公共服務平臺能夠由設想變?yōu)楝F(xiàn)實，并取得了一定的效果，主要取決于三方面的要素。場地要素： 松江區(qū)市民服務中心是松江區(qū)政府為了進一步規(guī)范審批服務行為，方便市民辦事，接受社會各界監(jiān)督，按照便民利民原則設立的集中辦理行政審批服務事項的場所。中心于2005年8月開始籌建，11月18日開始試運行，12月17日開始正式運行。初期主要為各類政府部門事務的集中辦理中心，如婚姻登記、辦理護照等行政審批服務項目和水、電、有線電視的開通和收費等社會公用事業(yè)服務事項。在運行過程中，中心不斷地拓寬服務領域，根據(jù)市民的需求，增加服務項目。于是，團區(qū)委開始與中心協(xié)調，爭取進駐其中，設立窗口，針對青少年需求實現(xiàn)“一門式”服務。窗口的成功申請，使松江青少年公共服務平臺解決了場地的問題。網(wǎng)絡要素： “茸城論壇”是松江地區(qū)最大的網(wǎng)絡BBS，吸引了眾多網(wǎng)民的爭相發(fā)貼，日均瀏覽量已達到七萬人次，其宣傳力度及影響力遠遠超過了《松江報》、松江電視臺等地方媒體。同時該版塊的開發(fā)公司—松訊信息公司隸屬于區(qū)電信局，有效保證了論壇言論的正面輿論導向?！叭壮钦搲钡娜藲庑?，使松江青少年公共服務平臺解決了現(xiàn)有的網(wǎng)絡宣傳問題。人員要素：松江青少年公共服務平臺通過團校招聘了一名專職工作人員，負責平臺的日常管理工作。工作職責主要是接聽電話、接待來訪、登記事項、處理結案等。工作人員的配備到位是平臺日常工作開展的有力保證。 （三）項目設計松江青少年公共服務平臺的八項功能分別是心理咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)天地、就業(yè)援助、愛心周末、助學信箱、友情相約、文體超市。課題按照功能逐一進行分析。 心理咨詢 開設熱線電話（“松江青少年心理咨詢熱線”）、設置互動區(qū)域（“青春驛站”工作室），每周二、四下午安排專業(yè)心理咨詢師，負責接聽電話、接待來訪，幫助疏導青少年心理壓力、緩解青少年負面情緒。同時，平臺工作熱線、網(wǎng)絡版塊隨時接受青少年及其家長的來電與網(wǎng)上求助，進行記錄與轉介工作。 法律援助 受理青少年法律方面的問題，轉介至區(qū)法律援助中心，由松江區(qū)青年骨干律師法律援助志愿團予以處理。 創(chuàng)業(yè)天地 平臺作為松江區(qū)青年創(chuàng)業(yè)咨詢點之一，為青年提供創(chuàng)業(yè)資源信息的個性化查詢、創(chuàng)業(yè)潛力的智能評估、在線生成創(chuàng)業(yè)建議書等后臺服務。同時，配合我區(qū)在青年創(chuàng)業(yè)工作上開展的“創(chuàng)業(yè)新人領航計劃”之“創(chuàng)業(yè)新人”大搜索工作，設置了接受青年自主報名的網(wǎng)絡平臺；該項目一經推出，受到了有志于創(chuàng)業(yè)青年的熱烈回應，一時間詢問如何參加創(chuàng)業(yè)培訓的電話不斷；尤其值得一提的是，在最后參加創(chuàng)業(yè)培訓班的青年當中，通過平臺前來報名的青年占30%左右，且這部分青年的學習積極性更高。 就業(yè)援助 工作內容包括就業(yè)推薦與技能培訓兩部分，通過即時發(fā)布“快樂周末招聘會”崗位信息、青年技能培訓班、訂單式培訓班的招生信息等，接受青年的求職登記、招生報名等。目前，該項目是業(yè)務受理量中為數(shù)最多的，也是平臺在試運行階段重點推出的服務項目之一。通過平臺工作人員定期整理、發(fā)布和更新青年崗位信息，梳理求職青年的基本狀況及就業(yè)需求等工作，進行針對性的就業(yè)推薦工作。為了提高工作的實效性，平臺工作人員還開辟了“飛信”這一新型聯(lián)系渠道，將聯(lián)通用戶的求職青年邀請為飛信好友，根據(jù)他們所登記的期望崗位與薪水等要求，篩選適合其的工作崗位，在第一時間內以短信的方式通知，確保了信息的準確性和及時性。 愛心周末 開展松江區(qū)青年志愿者招募、注冊、管理等工作，開發(fā)志愿者服務項目。今年，松江團區(qū)委在青年志愿者工作方面開展了一個特色項目“愛心周末”松江青年志愿者公益服務行動。平臺主要負責日常的青年志愿者招募、注冊、管理，以及活動信息的即時發(fā)布等工作。助學信箱 面向松江籍在校貧困高中生，通過在區(qū)青聯(lián)委員、青企協(xié)會員及社會各界青年中的動員，將募集的助學金提供給與其結對的困難學生，從而幫助其順利完成學業(yè)。平臺增加了申請學生的網(wǎng)上求助和區(qū)青聯(lián)委員、青企協(xié)會員的網(wǎng)上資助功能，進一步擴大了“助學信箱”的社會影響力。目前，已成功受理2名困難學生的求助要求。友情相約 定期發(fā)布“友情相約”青年交友聯(lián)誼活動信息，接受青年網(wǎng)上或窗口報名。由于參加對象的真實情況缺乏審核的條件，可能會給活動帶來某些負面影響，故平臺并未開啟社會報名的服務，僅發(fā)布活動信息。文體超市 提供岳陽、方松等青年中心舉辦的舞蹈、古箏、瑜伽等文體類培訓班以及區(qū)社工站開展的團康活動的信息查詢，代辦報名手續(xù)。 （四）挑戰(zhàn)分析在試運行的半年時間里，松江青少年公共服務平臺逐步進行日常管理、后臺支持、項目拓展等方面的探索，所以，也無可避免地出現(xiàn)了一些不相適應的問題：一是現(xiàn)實需求與提供水平的不相適應：以目前平臺受理量最大的“就業(yè)援助”功能為例，大部分青年的利益訴求集中于崗位發(fā)布與就業(yè)推薦方面。由于當前平臺的招聘信息主要來源于區(qū)職介所提供的崗位信息，其數(shù)量與青年的需求量相比是明顯不足的，而且信息還存在著時效性不強的問題，無法完全滿足現(xiàn)有登記青年的求職要求；二是服務定位與青年需求的不相適應；目前平臺的八類服務項目正呈現(xiàn)出冷熱不均的局面，特別是一些僅僅發(fā)布信息的項目出現(xiàn)少人問津的局面；三是項目運轉與隊伍建設的不相適應：由于專職人員只有一名，且志愿者隊伍尚在逐步擴充中，一旦項目推出，可能會遭遇服務脫節(jié)的情況，所以，平臺秉承“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，先充實隊伍、后發(fā)展項目。四是平臺發(fā)展與資金需求的不相適應：目前平臺所涉及的費用均有團區(qū)委自籌解決，數(shù)額極其有限，而且在政府預算中，尚無相應的費用開支項目。這些對于平臺的運轉及發(fā)展都將帶來限制與阻礙。四、對策和建議松江青少年公共服務平臺的工作對象是工作和生活在松江區(qū)域內的所有青少年，相對于共青團是“中國先進青年的群眾組織”的定義而言，平臺所服務的青年人群更為寬泛、更為多樣。因此，青少年公共服務平臺的機制研究必須考慮兩個重點問題：其一，公共服務平臺的工作性質是什么？我們可以看到，平臺所承接的青少年事務，既有共青團工作的組成部分，又有面向青少年群體的政府行政工作和社會事務的補充部分。因為在現(xiàn)有的政府機構設置中，缺乏專門針對青少年這一特定群體的職能部門。所以，青少年公共服務平臺開展的是具有共青團組織性質的青少年社會事務；其二，公共服務平臺如何有效表達特定的工作理念，如何贏得青少年乃至全社會的信任？這是關乎平臺應采用何種有效的運作模式，以實現(xiàn)自身存在的必要性和公信度的問題。（一）以青年需求為導向，發(fā)展和創(chuàng)新青少年公共服務平臺的工作能力青少年的定義相當寬泛，包括在校學生、職業(yè)青年、失業(yè)、失學青少年、來滬青少年等多個群體。同時，他們又是一個特殊群體，生理、心理正處于成長發(fā)展階段，可塑性強、創(chuàng)造力高。經濟的持續(xù)發(fā)展、社會的深刻轉型帶來的是當代青少年的自主意識增強、個性特征彰顯、需求更為多樣。以“青年需求”為導向的青少年公共服務平臺，必須把握三個原則：一是政府支持：共青團作為國家政權的重要社會支柱，肩負著協(xié)助政府管理青年事務的職能。平臺代表著共青團對外的形象，理應做好政府想做、但暫時沒有做，同時又是青年所迫切需要的事情，如青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等；二是社會關注：青少年的成長不僅與其個人與家庭緊密相連，更關系到社會的進步與發(fā)展。特別是當前在青少年群體中出現(xiàn)的“啃老族”、“草莓族”等現(xiàn)象，以及青少年普遍表現(xiàn)出的“心理承受能力差、自殺發(fā)生頻率高”的問題，都是全社會廣泛關注、殛待解決的現(xiàn)實問題。平臺理應對此做出積極回應，并著手予以解決。三是青年自身：平臺與青年的關系不應只是單向的提供，而應是雙向的互動。應該看到，當代青少年群體有著強烈的參與意愿和結社能力，只有關注他們的成長、解決他們的問題，竭誠為他們服務，才能贏得他們的認同。所以，青少年公共服務平臺應當在推動青年廣泛參與、發(fā)揮特長的方向上加強服務，從而更大范圍、更深層次地滿足青年需求。（二）以資源整合為途徑，構建和完善青少年公共服務平臺的服務體系借鑒香港以及西方國家的成熟經驗，青少年公共服務體系的建設主要采用了這樣的模式，即以第三部門理論與實踐為基礎，調動一切可利用的社會資源，建立社會工作者隊伍和社會義工隊伍工作機制，推進職業(yè)化的社會工作者的介入。因此，青少年公共服務平臺的建設必須堅持與各方面廣泛合作、使工作資源最大化的發(fā)展方向。 總結松江青少年公共服務平臺試運行至今的實踐過程，平臺的設立、運轉乃至今后發(fā)展必須努力整合三方面的資源。其一，充分調動團屬資源：共青團組織的組織性質決定它擁有了其他組織所不具備的資源，包括黨所賦予的政治資源、先進青年所組成的人力資源，團系統(tǒng)自身形成的組織資源等。青少年公共服務平臺是在團區(qū)委的領導下開展青少年事務工作的，所以，團內資源是平臺機制建設中首要配置的資源。平臺將通過加強與區(qū)內各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)、委辦局團委等單位的聯(lián)系，拓展后臺服務力量的領域和規(guī)模。特別是針對青少年維權工作，探索以優(yōu)秀“青少年維權崗”為終端，建立多方協(xié)調聯(lián)動的工作機制。 其二，積極爭取行政資源：共青團組織沒有行政權，卻擔負著許多準行政事務，特別是在協(xié)調各行政管理部門的關系時起到一種特殊作用。特別是在平臺建設初期，正是由于團區(qū)委與市民服務中心的積極協(xié)調，落實了一個受理窗口和一間獨立的辦公室，從而解決了平臺最關鍵的硬件問題場地，同時，經過與電信公司的聯(lián)系，獲得了“57818585”電話號碼的使用權，實現(xiàn)了平臺的接待窗口、熱線電話和工作室的實體受理模式。今后，平臺還將通過多種形式，與其他行政部門的進行對接，構筑起強大的后臺支撐體系。如在“就業(yè)援助”、“創(chuàng)業(yè)天地”項目上，團區(qū)委要有效依托與區(qū)勞動局共同成立的“松江區(qū)促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”聯(lián)席會議的組織架構，在聯(lián)席會議的各項機制的基礎上，形成就業(yè)信息的優(yōu)先共享、失業(yè)青年的齊抓共管的工作格局。 其三，廣泛吸收社會資源：創(chuàng)新青少年公共服務平臺機制的重要思路之一，就是要采取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化。這里所說的“社會資源“，就是指除政府提供的行政資源以外的一切資源，包括企業(yè)資源、民間組織資源等。一是有效整合企業(yè)資源：如團區(qū)委主動與松訊公司聯(lián)系，在“茸城論壇”申請開設“青少年公共服務平臺