【正文】 別是在協(xié)調(diào)各行政管理部門的關(guān)系時(shí)起到一種特殊作用。平臺將通過加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)、委辦局團(tuán)委等單位的聯(lián)系，拓展后臺服務(wù)力量的領(lǐng)域和規(guī)模。其一，充分調(diào)動團(tuán)屬資源：共青團(tuán)組織的組織性質(zhì)決定它擁有了其他組織所不具備的資源，包括黨所賦予的政治資源、先進(jìn)青年所組成的人力資源，團(tuán)系統(tǒng)自身形成的組織資源等。因此，青少年公共服務(wù)平臺的建設(shè)必須堅(jiān)持與各方面廣泛合作、使工作資源最大化的發(fā)展方向。所以，青少年公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在推動青年廣泛參與、發(fā)揮特長的方向上加強(qiáng)服務(wù)，從而更大范圍、更深層次地滿足青年需求。三是青年自身：平臺與青年的關(guān)系不應(yīng)只是單向的提供，而應(yīng)是雙向的互動。特別是當(dāng)前在青少年群體中出現(xiàn)的“啃老族”、“草莓族”等現(xiàn)象，以及青少年普遍表現(xiàn)出的“心理承受能力差、自殺發(fā)生頻率高”的問題，都是全社會廣泛關(guān)注、殛待解決的現(xiàn)實(shí)問題。以“青年需求”為導(dǎo)向的青少年公共服務(wù)平臺，必須把握三個原則：一是政府支持：共青團(tuán)作為國家政權(quán)的重要社會支柱，肩負(fù)著協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能。同時(shí)，他們又是一個特殊群體，生理、心理正處于成長發(fā)展階段，可塑性強(qiáng)、創(chuàng)造力高。所以，青少年公共服務(wù)平臺開展的是具有共青團(tuán)組織性質(zhì)的青少年社會事務(wù)；其二，公共服務(wù)平臺如何有效表達(dá)特定的工作理念，如何贏得青少年乃至全社會的信任？這是關(guān)乎平臺應(yīng)采用何種有效的運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)自身存在的必要性和公信度的問題。因此，青少年公共服務(wù)平臺的機(jī)制研究必須考慮兩個重點(diǎn)問題：其一，公共服務(wù)平臺的工作性質(zhì)是什么？我們可以看到，平臺所承接的青少年事務(wù)，既有共青團(tuán)工作的組成部分，又有面向青少年群體的政府行政工作和社會事務(wù)的補(bǔ)充部分。這些對于平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展都將帶來限制與阻礙。由于當(dāng)前平臺的招聘信息主要來源于區(qū)職介所提供的崗位信息，其數(shù)量與青年的需求量相比是明顯不足的，而且信息還存在著時(shí)效性不強(qiáng)的問題，無法完全滿足現(xiàn)有登記青年的求職要求；二是服務(wù)定位與青年需求的不相適應(yīng)；目前平臺的八類服務(wù)項(xiàng)目正呈現(xiàn)出冷熱不均的局面，特別是一些僅僅發(fā)布信息的項(xiàng)目出現(xiàn)少人問津的局面；三是項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)與隊(duì)伍建設(shè)的不相適應(yīng)：由于專職人員只有一名，且志愿者隊(duì)伍尚在逐步擴(kuò)充中，一旦項(xiàng)目推出，可能會遭遇服務(wù)脫節(jié)的情況，所以，平臺秉承“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，先充實(shí)隊(duì)伍、后發(fā)展項(xiàng)目。由于參加對象的真實(shí)情況缺乏審核的條件，可能會給活動帶來某些負(fù)面影響，故平臺并未開啟社會報(bào)名的服務(wù)，僅發(fā)布活動信息。目前，已成功受理2名困難學(xué)生的求助要求。助學(xué)信箱 面向松江籍在校貧困高中生，通過在區(qū)青聯(lián)委員、青企協(xié)會員及社會各界青年中的動員，將募集的助學(xué)金提供給與其結(jié)對的困難學(xué)生，從而幫助其順利完成學(xué)業(yè)。今年，松江團(tuán)區(qū)委在青年志愿者工作方面開展了一個特色項(xiàng)目“愛心周末”松江青年志愿者公益服務(wù)行動。為了提高工作的實(shí)效性，平臺工作人員還開辟了“飛信”這一新型聯(lián)系渠道，將聯(lián)通用戶的求職青年邀請為飛信好友，根據(jù)他們所登記的期望崗位與薪水等要求，篩選適合其的工作崗位，在第一時(shí)間內(nèi)以短信的方式通知，確保了信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。目前，該項(xiàng)目是業(yè)務(wù)受理量中為數(shù)最多的，也是平臺在試運(yùn)行階段重點(diǎn)推出的服務(wù)項(xiàng)目之一。 創(chuàng)業(yè)天地 平臺作為松江區(qū)青年創(chuàng)業(yè)咨詢點(diǎn)之一，為青年提供創(chuàng)業(yè)資源信息的個性化查詢、創(chuàng)業(yè)潛力的智能評估、在線生成創(chuàng)業(yè)建議書等后臺服務(wù)。 法律援助 受理青少年法律方面的問題，轉(zhuǎn)介至區(qū)法律援助中心，由松江區(qū)青年骨干律師法律援助志愿團(tuán)予以處理。 心理咨詢 開設(shè)熱線電話（“松江青少年心理咨詢熱線”）、設(shè)置互動區(qū)域（“青春驛站”工作室），每周二、四下午安排專業(yè)心理咨詢師，負(fù)責(zé)接聽電話、接待來訪，幫助疏導(dǎo)青少年心理壓力、緩解青少年負(fù)面情緒。 （三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)松江青少年公共服務(wù)平臺的八項(xiàng)功能分別是心理咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)天地、就業(yè)援助、愛心周末、助學(xué)信箱、友情相約、文體超市。工作職責(zé)主要是接聽電話、接待來訪、登記事項(xiàng)、處理結(jié)案等?！叭壮钦搲钡娜藲庑?yīng)，使松江青少年公共服務(wù)平臺解決了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)宣傳問題。網(wǎng)絡(luò)要素： “茸城論壇”是松江地區(qū)最大的網(wǎng)絡(luò)BBS，吸引了眾多網(wǎng)民的爭相發(fā)貼，日均瀏覽量已達(dá)到七萬人次，其宣傳力度及影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《松江報(bào)》、松江電視臺等地方媒體。于是，團(tuán)區(qū)委開始與中心協(xié)調(diào)，爭取進(jìn)駐其中，設(shè)立窗口，針對青少年需求實(shí)現(xiàn)“一門式”服務(wù)。初期主要為各類政府部門事務(wù)的集中辦理中心，如婚姻登記、辦理護(hù)照等行政審批服務(wù)項(xiàng)目和水、電、有線電視的開通和收費(fèi)等社會公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。場地要素： 松江區(qū)市民服務(wù)中心是松江區(qū)政府為了進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)行為，方便市民辦事，接受社會各界監(jiān)督，按照便民利民原則設(shè)立的集中辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)的場所。工作成效也有所顯現(xiàn)，已累計(jì)推薦2名青年成功就業(yè)，心理咨詢的接電量30余個，接訪量10余人次。在建設(shè)過程中，平臺以“三個強(qiáng)化”為依托，一是強(qiáng)化日常制度建設(shè)：通過為每名青年建立聯(lián)系冊，每天完成工作日志，每月梳理工作小結(jié)，規(guī)范基礎(chǔ)檔案，實(shí)現(xiàn)青少年事務(wù)的動態(tài)跟蹤、歸類整理和分析統(tǒng)計(jì)；二是強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)：通過聘用一名專職工作人員和發(fā)展一批專業(yè)志愿者隊(duì)伍，規(guī)范考核制度，實(shí)現(xiàn)青少年訴求的暢通表達(dá)、有效處理和跟蹤回訪；三是強(qiáng)化服務(wù)功能提升：通過分層分塊、循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立與完善。平臺現(xiàn)配有專職工作人員一名，提供八大項(xiàng)目的服務(wù)。它面向松江廣大青少年，提供青少年普遍需要的心理、法律、助學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、公益、交友、文體等多方面事務(wù)的受理。這一點(diǎn)是與“第三部門”相類似的，即為社會各個層次的人們提供服務(wù)，滿足新的社會需求。在工作內(nèi)容上，兩者都涉及青少年事務(wù)，但工作方式不同；在外部特征上，共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織，平臺則是隸屬于共青團(tuán)的服務(wù)窗口；在功能定位上，共青團(tuán)開展的是政治工作，這是“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍”的職能所決定的。從行政隸屬關(guān)系來看，松江青少年公共服務(wù)平臺在團(tuán)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于青少年公共服務(wù)的提供、著手于青少年事務(wù)的辦理。 （二）松江青少年公共服務(wù)平臺定位的理論探討松江青少年公共服務(wù)平臺是基于打造團(tuán)組織統(tǒng)一門戶的設(shè)想而建立起來的。在我國，政府也在逐步將青少年事務(wù)委托給中介機(jī)構(gòu)和其他社會團(tuán)體來管理。 在青少年事務(wù)方面，“第三部門”則呈現(xiàn)出廣泛參與的發(fā)展趨勢。 “第三部門”是相對于政府、企業(yè)而言的非政府、非營利的社會組織和團(tuán)體，它扎根于“市場失靈”和“政府失靈”的社會生活領(lǐng)域，在社會的運(yùn)行中發(fā)揮著無可替代的作用，是西方公民社會的重要特征之一。政府職能的轉(zhuǎn)變、公民社會的培育，帶給介于政府與企業(yè)之間的社會組織“第三部門”的發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。這些都是在研究和分析青少年公共服務(wù)平臺中必須加以考慮的重要部分。松江的社會網(wǎng)絡(luò)中，以地緣和親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人際交往特征明顯。一是松江的地域特點(diǎn)：松江地處上海郊區(qū)，區(qū)內(nèi)面積604平方公里，%，下轄11個鎮(zhèn)、4個街道和2個園區(qū)，地域范圍較廣。研究包括對社會環(huán)境、青年群體特點(diǎn)、共青團(tuán)組織性質(zhì)等方面的考察，結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果、運(yùn)用相關(guān)理論展開分析。（二）研究方法本課題以松江青少年公共服務(wù)平臺為研究對象。2005年6月19日，上海市民(青少年)信息服務(wù)平臺正式開通；2006年，團(tuán)市委將平臺拓展為12355青少年公共服務(wù)平臺，成為一個前臺受理、后臺處理、中樞管理并相互關(guān)聯(lián)和呼應(yīng)的服務(wù)鏈。2004年8月，我國信息產(chǎn)業(yè)部核配“12355”作為全國統(tǒng)一的青少年維權(quán)與心理咨詢公益服務(wù)號碼。在團(tuán)工作越來越強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”與“凝聚”的現(xiàn)實(shí)情況下，共青團(tuán)組織正在思索著全新的思路與模式、正在謀求著適宜的轉(zhuǎn)型與突破。黨政的要求、青年的需求，促使共青團(tuán)組織必須在適應(yīng)社會形勢、謀求自身發(fā)展方面進(jìn)行積極的研究與探索。同時(shí)，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，越來越多的社會事務(wù)被交予群眾團(tuán)體和社會組織所承擔(dān)。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)平臺、機(jī)制建設(shè)一、研究的背景與方法（一）研究背景隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速、持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代青年的成長發(fā)展和共青團(tuán)工作的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，面臨著許多的新情況和新問題。為了更廣范圍、更深程度地傳播團(tuán)的聲音、發(fā)揮團(tuán)的影響，體現(xiàn)團(tuán)的作用，松江團(tuán)區(qū)委提出了建設(shè)松江青少年公共服務(wù)平臺的工作設(shè)想。青少年公共服務(wù)平臺機(jī)制研究共青團(tuán)松江區(qū)委員會內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速、持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代青年的成長發(fā)展和共青團(tuán)工作的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。關(guān)注外來務(wù)工人員第二代心理健康。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作。服務(wù)外來務(wù)工人員第二代文化需求。這說明外來務(wù)工人員第二代對提升文化水平、增強(qiáng)工作技能、保持心理健康方面有著比較迫切的現(xiàn)實(shí)需求。 （五）針對外來務(wù)工人員第二代的職業(yè)發(fā)展需要和生活需求，建議共青團(tuán)組織積極為其組織實(shí)施文化提升類、技能培訓(xùn)類和心理咨詢類的服務(wù)工作。 要進(jìn)一步完善綜合保險(xiǎn)制度。因此，我們建議積極擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面。 （四）針對外來務(wù)工人員第二代經(jīng)濟(jì)壓力較大的情況，建議積極擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)擴(kuò)大來滬人員參加綜合保險(xiǎn)的覆蓋面。重視培養(yǎng)、發(fā)展優(yōu)秀外來務(wù)工人員第二代加入黨、團(tuán)組織，有關(guān)部門在民主推薦、協(xié)商、選舉各級人大代表、政協(xié)委員時(shí)，應(yīng)考慮吸納一定比例的符合條件的優(yōu)秀外來務(wù)工人員第二代。 完善共建共享機(jī)制。 融入社區(qū)生活。比如可以在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)外來務(wù)工人員第二代專欄，公開并介紹面向來滬人員的各項(xiàng)政策；建立網(wǎng)上BBS論壇發(fā)言人制度，及時(shí)回復(fù)外來務(wù)工人員第二代提出的各種咨詢。所以，需要著重從以下幾個方面來促進(jìn)其融入與和諧相處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少外來務(wù)工人員第二代表示“討厭” 上海本地人。建筑施工企業(yè)應(yīng)為外來務(wù)工人員第二代辦理信息卡，建立工資保證金制度。 積極實(shí)施落實(shí)工資保障制度。根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，及時(shí)發(fā)布勞動力需求信息，引導(dǎo)勞動力培訓(xùn)和有序流動。 積極推進(jìn)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。這在很大程度上是因?yàn)樗麄兾茨芎芎玫亓私獠⑦m應(yīng)城市市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭性，未能規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯。（二）針對外來務(wù)工人員第二代就業(yè)難、收入低的境遇，呼吁政府部門或其他社會組織積極開展面向外來務(wù)工人員的就業(yè)扶持工作，實(shí)施并落實(shí)工資保障制度。一方面，政府部門要逐年增加外來務(wù)工人員子女教育引導(dǎo)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對符合市級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子弟學(xué)校按公辦學(xué)校的一定比例核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決辦學(xué)條件、師資培養(yǎng)、安全保障等問題。有關(guān)部門需要定期督查公辦學(xué)校按計(jì)劃接納符合條件的外來務(wù)工人員子女，及時(shí)向社會公布能接納外來務(wù)工人員子女的數(shù)量，逐年提高對符合條件的外來務(wù)工人員子女的接納率，切實(shí)做到外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生在教育、教學(xué)等方面一視同仁。所以從長遠(yuǎn)來看，更重要的不僅僅是通過財(cái)政傾斜來扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的生存和發(fā)展，而是努力使外來務(wù)工人員第二代能夠更多地直接進(jìn)入條件好的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。調(diào)查表明，外來務(wù)工人員第二代對農(nóng)民工子弟學(xué)校老師和學(xué)校課程的滿意度不高。每個人都有公平自由發(fā)展的權(quán)利我的未來發(fā)展、將會越來越美好社會雖在發(fā)展，但個人的壓力也將越來越大。個人的興趣愛好是擇業(yè)的最重要因素。誠信是非常重要的。%的外來務(wù)工人員第二代認(rèn)為“每個人都有公平、自由發(fā)展的權(quán)利”，這反映了外來務(wù)工人員第二代中大多數(shù)具有公平意識和自由發(fā)展的觀念，這將有益于他們尋求自我發(fā)展。此外，%的人同意“金錢不是萬能的，但沒有金錢是萬萬不能的”。在公共秩序和道德規(guī)范方面，%的人都同意“遵守公共秩序與道德規(guī)范是每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任”。 道德觀：具有良好的公共道德意識誠信和公共道德在當(dāng)今時(shí)代具有特殊的意義。調(diào)查表明，外來務(wù)工人員第二代在婚戀方面更注重婚戀對象個人能力和品行而非其附帶的社會資源，更注重感情因素而非經(jīng)濟(jì)因素。本文擬從婚戀觀和道德觀這兩個重要方面來調(diào)查外來務(wù)工人員第二代的價(jià)值觀狀況。此外，%的人次認(rèn)識到“繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)”是他（她）們所面臨的重要困難，有關(guān)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作。換言之，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中學(xué)習(xí)的壓力太大，以致于難以發(fā)展自己的興趣愛好且休息時(shí)間難以得到保證。經(jīng)常發(fā)生有時(shí)發(fā)生很少發(fā)生從沒發(fā)生感到別人不理解我感到自己比不上別人感到壓力大，生活緊張感到生活對我不公平感覺自己幸福、快樂感到自己適應(yīng)力強(qiáng)感覺與周邊的人相處的好感到自己生活的很好表7 外來務(wù)工人員第二代的心理狀況（百分比）進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員第二代的心理壓力主要來自于學(xué)習(xí)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，有不少人之所以會感到壓力大、感到生活緊張，這與他們未能適應(yīng)城市快節(jié)奏、高成本的生活方式是相關(guān)的。但也有79%認(rèn)為“社會雖在發(fā)展，但個人的壓力也將越來越大”。在關(guān)于未來的展望方面，多數(shù)被訪者相信自己的“未來發(fā)展、將會越來越美好”（%）。不過，%的人將上海視為“日后安家定居的地方”，試圖通過自己的奮斗留在上海發(fā)展，成為一名“新上海人”。這說明外來務(wù)工人員第二代與上海本地人相處情況并不是很樂觀。圖六 對自己身份的認(rèn)同 圖七 對上海人的看法至于對上海人的看法，大多數(shù)人表示“沒有什么特別的看法”，表示“羨慕”%。對于“您覺得現(xiàn)在最能代表您身份的是什么？”這一問題，選擇“上海人”和“松江人”的僅占16%，而選擇“老家人”的占了約60%。這些表明外來務(wù)工人員第二代對社會事務(wù)有一定的參與。圖五 外來務(wù)工人員第二代最關(guān)注的事情通過表6可以看出，學(xué)生群體中大多參加過學(xué)校組織的課外活動，而且非學(xué)生群體多數(shù)也參加過單位組織的社會活動。此外，他們對“國家政策及社會發(fā)展”還是表現(xiàn)出了一定的興趣。在“您當(dāng)前最關(guān)注的事情是什么？”這一問題的回答上可以看出，外來務(wù)工人員第二代最為關(guān)注的是“學(xué)習(xí)與升學(xué)”以及“工作與經(jīng)濟(jì)收入”。而對于非學(xué)生群體，則需要加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)工作。圖四 外來務(wù)工人員第二代對上海話的掌握情況從對學(xué)生群體和非學(xué)生群體的對比可以看出，學(xué)生群體對上海話的掌握情況要好于非學(xué)生群體。從圖七可以看出，能夠流利地說上海話的僅占5%，會一些簡單對