【文章內(nèi)容簡介】 止勞動關(guān)系。在參加社會保險方面更是不容樂觀；二、目前外來務(wù)工人員的社保狀況（一）外來務(wù)工人員的社保參保情況在建筑企業(yè)行業(yè)中，外來務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險和工傷保險的人數(shù)不到15%，參加醫(yī)療保險的人數(shù)不到10%，參加失業(yè)保險和生育保險的人員更是少之又少。以杭州市為例：1998年杭州市建立統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險制度之初，就明確了將農(nóng)民合同工納入職工養(yǎng)老保險參保范圍。截止2006年6月底，，%；，%。在醫(yī)療保險上，據(jù)2006年的統(tǒng)計，杭州市余杭全區(qū)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，僅占29%左右。（二）外來務(wù)工人員的社保待遇享受情況關(guān)于養(yǎng)老保險：2002年杭州市政府出臺新政策：允許中斷工作的農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員，在與單位解除勞動關(guān)系時，可以一次性支取養(yǎng)老保險帳戶中個人繳費(fèi)部分（含利息）[1]。這個政策推出的初衷是在農(nóng)民工的社會保險無法轉(zhuǎn)移的情況下，盡最大限度地減少農(nóng)民工的利益損失，然而，實(shí)際的操作結(jié)果是農(nóng)民工每更換一個工作單位必將養(yǎng)老保險個人帳戶清零一次。農(nóng)民工無一例外地為了短期的利益而放棄了長遠(yuǎn)的收益。關(guān)于醫(yī)療保險：在建筑施工企業(yè)中為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的是少之又少，更別說享受醫(yī)療保險的待遇了。一般農(nóng)村戶口的務(wù)工人員在戶口所在地都會參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費(fèi)低，享受的報銷比例相對也低，保障的程度有限，但是，即便如此他們也不一定能享受這樣的待遇。由于工作性質(zhì)決定他們長期在外地奔波，生病的時候都在外地工作，回家看病是根本不可能也不現(xiàn)實(shí)的。關(guān)于工傷保險：一個建筑施工企業(yè)申請施工項(xiàng)目的必備條件就是為雇用的工人購買意外傷害保險，也可以說是商業(yè)的工傷保險。2007年6月13日杭州市人民政府通過市建委、市勞動保障局和市地稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)杭州市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的通知》杭政辦函[2007]148號，規(guī)定“凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝飾裝修工程等活動的建筑施工企業(yè)，包括建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑施工總承包企業(yè)、單項(xiàng)工程的建筑施工承包企業(yè)、直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》和本通知的規(guī)定，為從事建筑施工的農(nóng)民工辦理工傷保險，落實(shí)工傷保險待遇。”[2]將所有在杭的建筑企業(yè)都納入了工傷保險的參保范圍，進(jìn)一步保障了建筑工地務(wù)工人員的權(quán)益。當(dāng)務(wù)工人員發(fā)生工傷時，可以享受帶薪的休假時間、醫(yī)療救治、一次性傷殘補(bǔ)助等工傷待遇。三、外來務(wù)工人員社保中存在的的問題及成因（一）外來務(wù)工人員參保目前面臨的問題影響外來務(wù)工人員參加社保的主要有以下幾個問題：繳費(fèi)門檻高。%，%，個人交納11%。目前對收入不確定的務(wù)工人員是按城鎮(zhèn)職工平均收入作為起點(diǎn)基數(shù)計繳社會保險費(fèi)，讓收入明顯低于城鎮(zhèn)平均收入水平的務(wù)工人員承擔(dān)了更多的繳納義務(wù)。統(tǒng)籌層次低。目前社保統(tǒng)籌只在縣級水平，按照國家政策，社會保險轉(zhuǎn)移時，只能隨遷個人帳戶自繳部分，又因城鄉(xiāng)社保未并軌，如果返回農(nóng)村只能退回個人帳戶自繳費(fèi)用。這讓企業(yè)感到花了錢起不到凝聚人心的作用，而務(wù)工農(nóng)民工則傾向于把保險金打個折扣作為補(bǔ)貼發(fā)在工資里更實(shí)惠。兌付有差別。同樣繳納保險費(fèi)的農(nóng)民工，失去崗位時只能領(lǐng)取半數(shù)失業(yè)補(bǔ)貼，工傷時也只能得到半數(shù)的補(bǔ)償。城鄉(xiāng)不接軌。由于社會保險還沒有覆蓋到農(nóng)村，一些進(jìn)城務(wù)工者回到農(nóng)村后，社會保險往往無法續(xù)繳，也會因?yàn)檫_(dá)不到繳納十五年的規(guī)定而領(lǐng)不到養(yǎng)老金，所以他們不愿參加社會保險。再加上建筑行業(yè)工作的季節(jié)性和流動性，使他們更象是臨時務(wù)工人員，幾乎沒有參加社會保險的意識。因此，應(yīng)考慮開通短期務(wù)工人員社會保險與農(nóng)村保險的接軌通道，在國家改革措施一時難以到位的情況下，地方可根據(jù)實(shí)際，對本地農(nóng)民工社會保險，采取一些調(diào)節(jié)和變通的措施，使他們的長遠(yuǎn)利益切實(shí)得到保障。（二）外來務(wù)工人員社保問題的成因社會原因；①用人單位存在的問題－逃避社會保險繳納責(zé)任。在尚未完全規(guī)范的市場競爭中，在利益最大化魔棒的驅(qū)使下，企業(yè)經(jīng)營者總是希望更多的逃避社會保險；我國是一個發(fā)展中國家，絕大部分企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)品，企業(yè)的資本需求小于勞動力需求。因此，降低勞動力價格成本成了企業(yè)主要的競爭手段。逃避社會保險自然成了企業(yè)強(qiáng)壓產(chǎn)品成本的招數(shù)之一。在我國目前對社會保險立法不見法，執(zhí)行制度極不嚴(yán)肅的社會大氣候下，誰也不想主動為職工的社會保險付出代價；所以很多建筑工地企業(yè)能拖就拖著不交，能少交就少交，能不交就不交，嚴(yán)重影響了建筑工地外來務(wù)工人員的參保率和保險待遇享受。②政策方面障礙。社會保險制度本身存在的主要問題是費(fèi)率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重和制度單一化。再者機(jī)制上，社保制度運(yùn)行機(jī)制不暢通，外省農(nóng)民工養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移。政府有關(guān)部門監(jiān)管機(jī)制不完善，工傷農(nóng)民工維權(quán)難。這種在機(jī)制上存在的“腸梗阻”現(xiàn)象，使農(nóng)民工對社會保險制度產(chǎn)生了極大的不信任。自身原因；①思想認(rèn)識障礙。對社會保險定義以及包含的險種不清楚，當(dāng)聽到社會保險保險時往往認(rèn)為指的是養(yǎng)老保險一項(xiàng)。認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險“沒有意思，是在白交、多扣了工資”，“老了有兒女贍養(yǎng)，不需要養(yǎng)老保險”，“繳納太高，影響了目前的生活水平”等等。他們的思想還停留在“養(yǎng)兒防老”的階段。兒女有兒女的生活要過，尤其現(xiàn)在國家實(shí)行計劃生育，一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人。這種思想和行為無疑為下一代增加了負(fù)擔(dān)。依靠兒女或是土地養(yǎng)老都是不現(xiàn)實(shí)的。②農(nóng)民工參保維權(quán)意識不強(qiáng)，對參保存在自愿放棄的態(tài)度，有的甚至還有抵觸情緒。這一狀況主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險問題上。據(jù)對蕭山區(qū)10家企業(yè)5000余名職工進(jìn)行問卷調(diào)查，不愿意參保的外來務(wù)工農(nóng)民工不愿意參保的比例達(dá)91%。理由很簡單，他們認(rèn)為自己出來打工并不是為了養(yǎng)老，而是為了養(yǎng)家糊口。他們拒絕向企業(yè)提供辦理參保必需的證明材料，更不愿意企業(yè)每月從自己工資中扣繳本人應(yīng)繳的保險費(fèi)，正是農(nóng)民工對社會保險這種“自愿放棄”的態(tài)度，被很多企業(yè)經(jīng)營者當(dāng)作企業(yè)不為職工辦理參保繳費(fèi)的理由和借口。四、現(xiàn)階段社保問題的相關(guān)對策；（一）根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)制定“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的方案。2006年11月，杭州市推出農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受的試行辦法。允許外來務(wù)工的農(nóng)民工按照較低的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險。[5] 對于年老退出勞動崗位后回原籍養(yǎng)老的農(nóng)民工來說，他們對養(yǎng)老金的預(yù)期水平要求，不像城鎮(zhèn)退休職工的要求那么高，所以，在制度設(shè)計上通過降低個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時適當(dāng)降低待遇的方式來解決他們的養(yǎng)老保險問題。參加“雙低”繳費(fèi)的單位可按農(nóng)民工工資總額的14%繳納，比正常繳費(fèi)降低6個百分點(diǎn)；職工個人按上年平均工資的5%繳納，比正常繳費(fèi)降低3個百分點(diǎn)。如果該職工的月工資為2000元，按照正常繳費(fèi)比例繳納時單位每月需要繳納400元；農(nóng)民工每月需要繳納160元；而采取“雙低”繳費(fèi)辦法之后，單位每月只需繳納280元，比正常繳費(fèi)減少120元；農(nóng)民工每月只需要繳納100元，比正常繳費(fèi)減少60元。該政策同時規(guī)定農(nóng)民工可以在按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險和按“雙低辦法”參加養(yǎng)老保險之間相互轉(zhuǎn)換；兩種繳費(fèi)可以相互折算；“雙低辦法”繳費(fèi)的養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移；也可以對按“雙低辦法”繳費(fèi)的養(yǎng)老保險補(bǔ)差額到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行轉(zhuǎn)移；該政策的制定，更多地考慮到了農(nóng)民工工資收入低、流動性大等特點(diǎn)，較之以前的政策有了更多的靈活性。（二）繼養(yǎng)老保險的“雙低繳費(fèi)”政策之后，2008年起，杭州市人民政府允許企業(yè)按低標(biāo)準(zhǔn)為其農(nóng)村戶口的外來務(wù)工人員繳納醫(yī)療保險。[5]該文件規(guī)定農(nóng)民工可申請參加“低繳費(fèi)、保當(dāng)期、保大病”的農(nóng)民工大病住院基本醫(yī)療保險。該險種的繳費(fèi)以當(dāng)月參加農(nóng)民工醫(yī)保的農(nóng)民工工資總額為基數(shù)由單位按月繳納3%。農(nóng)民工個人不繳費(fèi)，不建立個人帳戶。與原醫(yī)療保險繳費(fèi)相比，該政府對于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險政策作了大幅度的調(diào)整。%，以月工資2000元為例，即單位每月需要繳納230元；職工繳費(fèi)為2%加4元，即84元。如果單位按照“低標(biāo)準(zhǔn)”繳納醫(yī)療保險，則每月只需繳納60元，農(nóng)村戶口外來務(wù)工人員則完全免費(fèi)。該政策實(shí)施后將會大幅度降低企業(yè)和農(nóng)村戶口外來務(wù)工人員的繳費(fèi)，從根本上減輕企業(yè)和外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，從而提高企業(yè)與外來務(wù)工人員參保的積極性。（三）對建筑工地外來務(wù)工人員展開培訓(xùn)。針對建筑工地外來務(wù)工人員工作繁重、不易接觸社會保險相關(guān)政策的特點(diǎn)，杭州市勞動保障咨詢中心開展“三進(jìn)”活動，將社會保險知識送到建筑工地。派工作人員進(jìn)駐建筑工地，以一對一的方式，接受外來務(wù)工人員對相關(guān)政策的咨詢同時散發(fā)政策培訓(xùn)宣傳資料，增進(jìn)外來務(wù)工人員對社會保險相關(guān)政策的了解，這種直觀的培訓(xùn)方式，對外來務(wù)工人員進(jìn)一步了解社會保險政策起到了一定的作用。同時,杭州市人民政府為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn),對于獲得證書的農(nóng)民戶口外來務(wù)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。例如:對獲得初級職業(yè)資格證書的人員,補(bǔ)貼300元。獲得中級職業(yè)資格證書的人員,補(bǔ)貼400元。對于獲得高級職業(yè)資格證書的人員,給予600元補(bǔ)貼。[4]采取政府為外來務(wù)工人員繳學(xué)費(fèi)的方式，不僅促進(jìn)了外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性而且從根本上減輕了外來務(wù)工人員的支出費(fèi)用。五、未來建筑行業(yè)外來務(wù)工人員社保工作的建議（一）完善監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度；采取定期檢查、突擊審查、不定時抽查等多種形式，對建筑行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度。勞動保障監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)在每年一次書面年審的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在對建筑企業(yè)行業(yè)的用工情況、社會保險參保情況的審查上，利用勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，促進(jìn)建筑行業(yè)企業(yè)為外來務(wù)工人員繳納社會保險，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定。實(shí)行用工備案制度，全面掌握用工情況；過去，由于建筑行業(yè)企業(yè)工作人員數(shù)量多，流動性大而不再對其用工進(jìn)行登記備案。但是，不備案不等于不監(jiān)管。鑒于外來務(wù)工人員流動性大的特點(diǎn)，可以適當(dāng)簡化用工備案手續(xù)。比如，不需要填報《錄用備案名冊》，附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料。只要企業(yè)在勞動部門登記一次完整的信息，以后每月申報在職職工花名冊即可。通過這種報備手續(xù)，督促用人單位為其在冊的職工繳納社會保險。聯(lián)合地稅部門，對建筑行業(yè)企業(yè)參保情況進(jìn)行篩查；以往，由于政府各部門之間各管半邊天，互不通氣，造成許多單位逃繳、漏繳社會保險。勞動保障部門通過與地稅部門聯(lián)合，利用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將地稅繳稅單位與社會保障經(jīng)辦部門參加社會保險的單位進(jìn)行比對，將未繳納社會保險的企業(yè)暴露出來。這樣，既可以全面地掌握各建筑行業(yè)企業(yè)的社會保險參保情況，又可以節(jié)約人力，大大地提高社會保險部門的效率，能較好地促進(jìn)建筑行業(yè)企業(yè)的參保率。（二）逐步完善社會保險制度，建立多層次社會保險體制；為深入貫徹黨的十六大精神，創(chuàng)建和諧社會，應(yīng)先從關(guān)愛外來務(wù)工人員做起。進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，逐步將建筑企業(yè)外來務(wù)工人員納入社會保險體系；推行“分步分階段的參保方案”將農(nóng)民工完全納入社會保障中來。目前，各地都在關(guān)心農(nóng)民工參保問題，也提出了不少諸如“進(jìn)同一籠子”、“雙低”、“另起爐灶”等方案供選擇。此外，還有的以商業(yè)保險代替社會保險等。這種種方案的出發(fā)點(diǎn)，都是基于解決農(nóng)民工參保這一根本目的的，因此，都是積極的、具有一定可行性的方案。但對于農(nóng)民工參保方案的制定，必須考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“財政兜底”是十分鼓舞人心的，也體現(xiàn)了我們黨和政府一切為了人民利益的宗旨。但畢竟存在“承受能力問題”。將已超過城鎮(zhèn)職工人數(shù)的全部農(nóng)民工（包括靈堂活就業(yè)人員）包起來，確是一個很大的問題。在統(tǒng)籌地區(qū)財政沒有十分把握將全部農(nóng)民工納入財政社保“籠子”前，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，制定相關(guān)政策，將他們分步分階段的納入到社會保險行列中。目前，杭州市政府率先對建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行工傷保險單險種參保的政策，允許建筑行業(yè)施工單位為招用的外來務(wù)工人員單獨(dú)參加工傷保險[4]。在建筑行業(yè)這個高危、事故多發(fā)行業(yè)里首先確保農(nóng)民工的“傷有所醫(yī)，傷有所養(yǎng)”，使農(nóng)民工從工傷保險里體會到參加社會保險所能帶來的好處。這是社會保險改革的第一步，接著將要解決醫(yī)療保險，然后等條件成熟，再考慮養(yǎng)老保險和全部社會保險問題。借鑒上海市的綜合保險形式，建立建筑企業(yè)外來務(wù)工人員綜合保險。該保險應(yīng)有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險，外來務(wù)工人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于基本社會保障，享受保險待遇低于基本社會保障水平，可一次性支取，也可按期享受；用人單位繳費(fèi)水平不變。該險種具有高度靈活性，既可按低標(biāo)準(zhǔn)享受保險待遇也可由外來務(wù)工人員補(bǔ)足繳費(fèi)差額后按基本水平享受社會保障待遇；如果外來務(wù)工人員對其所繳納的保險要求退付，則用人單位多繳納的部分社會保險費(fèi)用也可返還其所在單位。這樣既保證了外來務(wù)工人員享受社會保險待遇的權(quán)利，也使用人單位不會因外來務(wù)工人員的離開而遭受損失；為建筑企業(yè)辦理社會保險參保業(yè)務(wù)開辟綠色通道，簡化辦事程序和材料；由于建筑業(yè)企業(yè)中外來務(wù)工人員流動性大，要求建筑企業(yè)按人員變動辦理正常參保手，不僅增加了企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，而且會降低辦事效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)允許建筑企業(yè)按單位用工人數(shù)變化，每月申報在職職工名單，定期統(tǒng)一辦理職工參保停保的工作。逐步完善各地的社會保險轉(zhuǎn)移、接收工作。目前，全國各地社會保險的政策都不統(tǒng)一。一般來講，目前的政策都明確規(guī)定對“雙低辦法”的繳費(fèi)紀(jì)錄不予接收。這就意味著外來務(wù)工人員在杭州選擇“雙低辦法”繳費(fèi)只能在杭州行得通，出了杭州哪里都不承認(rèn)。唯一的辦法是只能按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)將差額補(bǔ)足，才能辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，這樣一來就有悖“雙低繳費(fèi)”中為農(nóng)民工工資收入較低而制定此政策的初衷。因此，國家應(yīng)對此進(jìn)行政策統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險的繳納和轉(zhuǎn)移以及領(lǐng)取進(jìn)行規(guī)范，而不是任由各城市自行其事、各行其道（三）逐步取消社會保險參保的戶籍限制，允許農(nóng)村戶口的人在當(dāng)?shù)貐⒓踊攫B(yǎng)老保險。一直以來，在城市就業(yè)的外來務(wù)工人員雖然參加了社會保險，離開城市時卻無法辦理社會保險繳費(fèi)紀(jì)錄的轉(zhuǎn)移，原因是由于其戶籍所在地政策不一，有的允許農(nóng)村戶口人員參保，有的不允許農(nóng)村戶口人員參加社會保險。目前，杭州市政府已經(jīng)邁開了這一步，允許杭州市農(nóng)村戶籍的人員參加基本養(yǎng)老保險；這是可喜的一步，各地應(yīng)在逐步邁出擴(kuò)大參保范圍的基本上，一步步將農(nóng)村戶口的人都納入了社會保險的范圍之內(nèi)，提高對農(nóng)村戶籍人員的重視；（四）從提高整體素質(zhì)出發(fā)，加強(qiáng)對建筑行業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)；建筑行業(yè)企業(yè)之所以存在如此多的違法違規(guī)行為，主要原因是外來務(wù)工人員缺乏技能，無法提供更有技術(sh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