【文章內(nèi)容簡介】 財政專項補助資金進一步增加到2330億元。特別值得一提的是，在今年全國財政收入特別是中央財政收入形勢嚴峻、支出壓力加大的情況下，中央財政通過調(diào)整支出結構。同時，從資金用途來看，中央財政不僅對保障性安居工程建設本身進行補助，今年還對保障性安居工程配套基礎設施建設進行補助，補助金額達到393億元。各級財政資金投入的增加，有力地保障了保障性安居工程建設資金需求。，確保住房保障可持續(xù)發(fā)展。保障對象入住保障性住房后，如何管理、運營好數(shù)量龐大的保障性住房，確保保障性住房正常運轉(zhuǎn)是擺在地方政府面前的一個重大問題。特別是廉租住房，由于租金較低，僅靠租金收入難以滿足廉租住房維護和管理支出。為此，財政部明確規(guī)定，廉租住房維護和管理支出實行公共財政預算“兜底”，即廉租住房租金用于廉租住房維護和管理支出的不足部分，由公共財政預算安排解決。按照這一規(guī)定，地方財政部門將保障性住房維護和管理支出納入預算安排，確保了住房保障的可持續(xù)性。（四）加強保障性安居工程資金監(jiān)管，確保資金安全和?？顚Ｓ?。為規(guī)范保障性安居工程資金管理，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ?，各級財政部門認真做好保障性安居工程資金分配和管理等工作，有力地推動了保障性安居工程順利實施。各級財政部門堅持加大投入與強化管理并重，建章立制，不斷完善資金監(jiān)管。財政部會同有關部門制定了《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》等一系列制度，對中央補助資金的申請、分配、使用管理、監(jiān)督檢查等做出了具體規(guī)定。同時，財政部還會同住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門積極推進績效考評工作，在分配農(nóng)村危房改造補助資金時對工作扎實、績效良好的地區(qū)實施了“以獎代補”政策。地方各級財政部門也制定出臺了相應的保障性安居工程資金管理具體辦法和操作規(guī)程，努力強化資金管理，提高資金使用效益。“收支兩條線”改革。政府購建的保障性住房是國有資產(chǎn)的重要組成部分，財政部明確要求地方財政部門要實施改革，將廉租住房和公共租賃住房租金納入“收支兩條線”管理范圍，按照規(guī)定及時足額繳入地方同級國庫，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護和管理等開支。各級財政部門對保障性安居工程資金實行專項管理、分賬核算，并要嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。同時，根據(jù)保障性安居工程工作進度及時下達預算并撥付資金，保障預算執(zhí)行進度，確保保障性安居工程資金需要。（五）開展房產(chǎn)稅改革試點，助力房地產(chǎn)市場調(diào)控。對個人住房開征房產(chǎn)稅，適當提高住房保有成本，是有利于房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展的重要制度建設。在上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點中，財政部、稅務總局、住建部等部門與兩市密切配合，在試點辦法的制定、完善以及試點前的各項準備工作中，反復溝通，形成合力，保障了試點的順利推出和平穩(wěn)實施，有力地助推了房地產(chǎn)市場調(diào)控。在上海市2011年完成認定的免稅住房中，屬于本市居民家庭第二套及以上新購住房，但未超出人均60平方米免稅住房面積的，%。這表明居民購買住房漸漸轉(zhuǎn)向以小戶型為主，住房消費需求更趨理性。而應稅住房中，90%%的優(yōu)惠稅率，主要集中在非中心城區(qū)，起到了鼓勵人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的政策導向。在重慶開展改革試點后，高檔住房的需求受到了抑制，,％；高檔住房的供需結構也發(fā)生了一定變化，大戶型比例下降，中小戶型增加，%，多數(shù)高檔樓盤訪客量下降了30％至50％。試點初期，兩市主要對增量住房征稅，當年的增量在以后年度就會成為存量，隨著新增住房不斷增加并轉(zhuǎn)化為存量住房，應稅住房的數(shù)量和稅收收入規(guī)模每年將成倍增長。因此，房產(chǎn)稅在不遠的將來會成為地方政府的重要稅源。另外，房產(chǎn)稅的試點還探索建立了對個人住房征稅的征管機制，促進了納稅人自覺納稅意識的提高和稅務機關征管理念的轉(zhuǎn)變。四、成效斐然，多方獲益五年來，我國房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設工作的實施推進，成效凸顯、意義重大、影響深遠，概括為一句話，就是有力地促進了我國經(jīng)濟更加科學發(fā)展、社會更加和諧穩(wěn)定，黨與人民貼得更近。具體的成效和意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）城鄉(xiāng)居民居住條件得以改善。據(jù)統(tǒng)計，2008年—2011年，、。；。不僅城鄉(xiāng)居民人均住房面積逐年增加，更為重要的是，隨著規(guī)劃設計、工程管理、建筑材料、節(jié)能環(huán)保等方面的提高和改進，新建住宅的工程質(zhì)量、功能品質(zhì)、環(huán)境條件明顯提升。在各級政府的共同努力下，2008年至2011年間，我國累計開工建設保障性安居工程住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發(fā)放租賃補貼超過400萬戶。截至2011年底，全國已累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2012年，全國又開工建設保障性安居工程住房745萬套，竣工412萬套，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例由2008年的不足4%迅速提高到2012年預計的13%左右。如按三口之家計算。預計“十二五”期末，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面將達到20%左右。同時，從2008年農(nóng)村危房改造試點以來，中央財政共支持1033萬貧困農(nóng)戶實施危房改造，改造任務從2008年的4萬戶增加到2012年的560萬戶，僅2012年當年農(nóng)村危房改造受益人數(shù)就達2000萬人。如果再加上政府支持的因災造成房屋毀損后的修復重建，數(shù)量會更大。五年來，各級政府以高度的政治責任感和使命感，充分運用政策力量、制度力量，凝聚合力，揚長避短，克難前行，使這五年成為我國歷史上政府對保障性安居工程投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期。保障性安居工程建設，極大地改善了低收入家庭住房條件，大步落實了住有所居目標，對促進經(jīng)濟增長與社會和諧發(fā)揮了重要作用。一是棚改家庭住房條件發(fā)生巨變。棚改使破舊不堪的舊房變成寬敞明亮的高樓，不僅使棚改家庭的住房狀況徹底改變，住房質(zhì)量根本改觀，而且增加了棚改家庭的財產(chǎn)收入，縮小了社會貧富差距。同時，也增加了就業(yè)機會，緩解了社會矛盾。二是棚改社區(qū)發(fā)生巨變。棚改使擁擠污臭、犯罪頻發(fā)的棚戶區(qū)，變成環(huán)境優(yōu)美、關系和諧的新型社區(qū)，健全了基礎設施，使居民生活更加便利，也穩(wěn)定了治安環(huán)境，使居民幸福平安。三是工礦企業(yè)發(fā)生巨變。棚改在解決職工住房困難問題的同時，也為企業(yè)消除了后顧之憂，減輕了企業(yè)負擔，支持了企業(yè)發(fā)展。四是棚改城市發(fā)生巨變。棚改使城市面貌煥然一新，提升了城市形象；優(yōu)化了投資環(huán)境，擴大了發(fā)展空間；拉動了經(jīng)濟發(fā)展，提升了土地價值；緩解了社會矛盾，促進了城市和諧。（二）商品住房供需矛盾得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計，2009年—2011年，%、%、%。2012年前三季度，%。2012年9月份，70個大中城市中，新建商品住宅價格環(huán)比下降的城市有24個，持平的城市有15個，%；從同比情況看，70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市有55個，持平的城市有3個，上漲的城市有12個，%。同比價格上漲的12個城市中，漲幅比8月份回落的城市有5個。據(jù)統(tǒng)計，2009年—2011年，、%、%、%。2012年前三季度，%。住房投資投機性需求得到遏制，住房供需矛盾得到緩解，主要得益于以下三個方面：一是住房投資投機的動力受到遏制。對于住房投資投機而言，與其說是購買住房本身，不如說是購買房價上漲的預期，在當前房地產(chǎn)市場調(diào)控的高壓態(tài)勢下，房價上漲的預期大大減弱，使住房投資投機行為失去了動力。二是住房投資投機的能力受到遏制。通過大幅提高多套房的首付款比例甚至停止發(fā)放第三套房貸款等差別化信貸政策，加之目前流動性普遍收緊，極大地削弱了住房投資投機的能力。三是住房投資投機的資格受到限制。按照國務院要求，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市均采取了嚴格的住房限購措施，極大限制了一些住房投資投機行為。（三）國民經(jīng)濟得以平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。2008年以來，受國際金融危機和歐洲主權債務危機的影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了兩次下行的情形。在此情況下，如何科學制定和有力實施中國的住房宏觀政策，避免國民經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，對中國政府而言是一個巨大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。黨中央、國務院審時度勢，與時俱進，在2008年底及2009年經(jīng)濟下滑和企穩(wěn)回升時，通過刺激房屋消費和加大保障性安居工程建設推動了經(jīng)濟恢復。在2011年第二季度以來我國經(jīng)濟再次出現(xiàn)下行態(tài)勢時，主要采取了三方面措施：一是遏制投資投機性住房需求，促使房價穩(wěn)定并逐步合理回歸。二是增加住房供應，保障合理的自住、改善型住房需求，使房地產(chǎn)開發(fā)投資保持一定的規(guī)模和增幅。三是大幅度加大保障性安居工程建設，以平衡房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來的經(jīng)濟下滑壓力。2008年—2011年，%，%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達18%左右。、。保障性安居工程建設在保增長和擴大內(nèi)需兩方面都起到了非常重要的作用。我們知道，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的實施，肯定會影響商品房銷售量，這將相應影響鋼材、水泥、木材等一系列建筑材料的銷售量，進而影響這些產(chǎn)業(yè)的增加值和整個經(jīng)濟增長。加大保障性安居工程建設，抵消甚至改變了上述影響。即使拿房地產(chǎn)市場調(diào)控效果顯現(xiàn)的2012年數(shù)據(jù)來比較，也可以明顯看出這一點。%，按一年全國平均銷售800萬套的經(jīng)驗數(shù)據(jù)作基數(shù)，實際少銷售40萬套左右。哪怕再給個正常增長率，最多也不過少銷售100萬套。而2012年全國保障性安居工程開工建設745萬套，同期實施農(nóng)村危房改造560萬戶，扣除面積小、標準低的差異后，仍然不僅可以彌補房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來的缺口，而且還增加了投資拉動，刺激了消費，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在同部分全國人大代表、政協(xié)委員座談時，這筆賬得到了他們的認同。（四）城鄉(xiāng)住房保障體系得以建立。2008年以來，我國逐步建立健全了保障性安居工程體系。從住房保障的方式看，既有實物保障（補“磚頭”），也有貨幣補貼（補“人頭”）。政策體系主要包括：一是廉租住房。保障對象為城市住房困難的低收入家庭，具體標準由市、縣人民政府確定。二是經(jīng)濟適用住房。保障對象為城市住房困難的低收入家庭，其標準比廉租住房略寬些。三是公共租賃住房。供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，鼓勵有條件的地區(qū)，將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。四是限價商品住房。政府采取“限房價、競地價”的方式出讓一定比例的土地建設商品住房，供應中低收入住房困難家庭。五是各類棚戶區(qū)改造。主要包括城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造等。六是農(nóng)村危房改造。補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。七是游牧民定居工程。主要解決尚未定居的游牧民定居問題，促進牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和草原生態(tài)保護，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。一些地方還開展了漁民上岸定居工程。應當說，經(jīng)過五年的努力，一個覆蓋城鄉(xiāng)，惠及市民、工礦職工、農(nóng)民、游牧民和漁民的住房保障體系已日益成熟、日臻完備。（五）房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系得以健全。，實現(xiàn)了調(diào)控理論的重大創(chuàng)新。目前房地產(chǎn)市場調(diào)控的一個鮮明特點是，它突破了以往僅就宏