【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)一步增加到2330億元。特別值得一提的是，在今年全國(guó)財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻、支出壓力加大的情況下，中央財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，從資金用途來看，中央財(cái)政不僅對(duì)保障性安居工程建設(shè)本身進(jìn)行補(bǔ)助，今年還對(duì)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)到393億元。各級(jí)財(cái)政資金投入的增加，有力地保障了保障性安居工程建設(shè)資金需求。，確保住房保障可持續(xù)發(fā)展。保障對(duì)象入住保障性住房后，如何管理、運(yùn)營(yíng)好數(shù)量龐大的保障性住房，確保保障性住房正常運(yùn)轉(zhuǎn)是擺在地方政府面前的一個(gè)重大問題。特別是廉租住房，由于租金較低，僅靠租金收入難以滿足廉租住房維護(hù)和管理支出。為此，財(cái)政部明確規(guī)定，廉租住房維護(hù)和管理支出實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算“兜底”，即廉租住房租金用于廉租住房維護(hù)和管理支出的不足部分，由公共財(cái)政預(yù)算安排解決。按照這一規(guī)定，地方財(cái)政部門將保障性住房維護(hù)和管理支出納入預(yù)算安排，確保了住房保障的可持續(xù)性。（四）加強(qiáng)保障性安居工程資金監(jiān)管，確保資金安全和?？顚Ｓ?。為規(guī)范保障性安居工程資金管理，提高資金使用效益，確保資金專款專用，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真做好保障性安居工程資金分配和管理等工作，有力地推動(dòng)了保障性安居工程順利實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持加大投入與強(qiáng)化管理并重，建章立制，不斷完善資金監(jiān)管。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》《中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金管理辦法》《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列制度，對(duì)中央補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、分配、使用管理、監(jiān)督檢查等做出了具體規(guī)定。同時(shí)，財(cái)政部還會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，在分配農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金時(shí)對(duì)工作扎實(shí)、績(jī)效良好的地區(qū)實(shí)施了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。地方各級(jí)財(cái)政部門也制定出臺(tái)了相應(yīng)的保障性安居工程資金管理具體辦法和操作規(guī)程，努力強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益?！笆罩蓷l線”改革。政府購(gòu)建的保障性住房是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，財(cái)政部明確要求地方財(cái)政部門要實(shí)施改革，將廉租住房和公共租賃住房租金納入“收支兩條線”管理范圍，按照規(guī)定及時(shí)足額繳入地方同級(jí)國(guó)庫(kù)，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)和管理等開支。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)保障性安居工程資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)保障性安居工程工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保保障性安居工程資金需要。（五）開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅，適當(dāng)提高住房保有成本，是有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要制度建設(shè)。在上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中，財(cái)政部、稅務(wù)總局、住建部等部門與兩市密切配合，在試點(diǎn)辦法的制定、完善以及試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，反復(fù)溝通，形成合力，保障了試點(diǎn)的順利推出和平穩(wěn)實(shí)施，有力地助推了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。在上海市2011年完成認(rèn)定的免稅住房中，屬于本市居民家庭第二套及以上新購(gòu)住房，但未超出人均60平方米免稅住房面積的，%。這表明居民購(gòu)買住房漸漸轉(zhuǎn)向以小戶型為主，住房消費(fèi)需求更趨理性。而應(yīng)稅住房中，90%%的優(yōu)惠稅率，主要集中在非中心城區(qū)，起到了鼓勵(lì)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向。在重慶開展改革試點(diǎn)后，高檔住房的需求受到了抑制，,％；高檔住房的供需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化，大戶型比例下降，中小戶型增加，%，多數(shù)高檔樓盤訪客量下降了30％至50％。試點(diǎn)初期，兩市主要對(duì)增量住房征稅，當(dāng)年的增量在以后年度就會(huì)成為存量，隨著新增住房不斷增加并轉(zhuǎn)化為存量住房，應(yīng)稅住房的數(shù)量和稅收收入規(guī)模每年將成倍增長(zhǎng)。因此，房產(chǎn)稅在不遠(yuǎn)的將來會(huì)成為地方政府的重要稅源。另外，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)還探索建立了對(duì)個(gè)人住房征稅的征管機(jī)制，促進(jìn)了納稅人自覺納稅意識(shí)的提高和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管理念的轉(zhuǎn)變。四、成效斐然，多方獲益五年來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)工作的實(shí)施推進(jìn)，成效凸顯、意義重大、影響深遠(yuǎn)，概括為一句話，就是有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加科學(xué)發(fā)展、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，黨與人民貼得更近。具體的成效和意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）城鄉(xiāng)居民居住條件得以改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年—2011年，、。；。不僅城鄉(xiāng)居民人均住房面積逐年增加，更為重要的是，隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、建筑材料、節(jié)能環(huán)保等方面的提高和改進(jìn)，新建住宅的工程質(zhì)量、功能品質(zhì)、環(huán)境條件明顯提升。在各級(jí)政府的共同努力下，2008年至2011年間，我國(guó)累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程住房超過2300萬(wàn)套，基本建成1200萬(wàn)套以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過400萬(wàn)戶。截至2011年底，全國(guó)已累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2012年，全國(guó)又開工建設(shè)保障性安居工程住房745萬(wàn)套，竣工412萬(wàn)套，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例由2008年的不足4%迅速提高到2012年預(yù)計(jì)的13%左右。如按三口之家計(jì)算。預(yù)計(jì)“十二五”期末，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面將達(dá)到20%左右。同時(shí)，從2008年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)以來，中央財(cái)政共支持1033萬(wàn)貧困農(nóng)戶實(shí)施危房改造，改造任務(wù)從2008年的4萬(wàn)戶增加到2012年的560萬(wàn)戶，僅2012年當(dāng)年農(nóng)村危房改造受益人數(shù)就達(dá)2000萬(wàn)人。如果再加上政府支持的因?yàn)?zāi)造成房屋毀損后的修復(fù)重建，數(shù)量會(huì)更大。五年來，各級(jí)政府以高度的政治責(zé)任感和使命感，充分運(yùn)用政策力量、制度力量，凝聚合力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，克難前行，使這五年成為我國(guó)歷史上政府對(duì)保障性安居工程投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。保障性安居工程建設(shè)，極大地改善了低收入家庭住房條件，大步落實(shí)了住有所居目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。一是棚改家庭住房條件發(fā)生巨變。棚改使破舊不堪的舊房變成寬敞明亮的高樓，不僅使棚改家庭的住房狀況徹底改變，住房質(zhì)量根本改觀，而且增加了棚改家庭的財(cái)產(chǎn)收入，縮小了社會(huì)貧富差距。同時(shí)，也增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了社會(huì)矛盾。二是棚改社區(qū)發(fā)生巨變。棚改使擁擠污臭、犯罪頻發(fā)的棚戶區(qū)，變成環(huán)境優(yōu)美、關(guān)系和諧的新型社區(qū)，健全了基礎(chǔ)設(shè)施，使居民生活更加便利，也穩(wěn)定了治安環(huán)境，使居民幸福平安。三是工礦企業(yè)發(fā)生巨變。棚改在解決職工住房困難問題的同時(shí)，也為企業(yè)消除了后顧之憂，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持了企業(yè)發(fā)展。四是棚改城市發(fā)生巨變。棚改使城市面貌煥然一新，提升了城市形象；優(yōu)化了投資環(huán)境，擴(kuò)大了發(fā)展空間；拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了土地價(jià)值；緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了城市和諧。（二）商品住房供需矛盾得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年—2011年，%、%、%。2012年前三季度，%。2012年9月份，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降的城市有24個(gè)，持平的城市有15個(gè)，%；從同比情況看，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市有55個(gè)，持平的城市有3個(gè)，上漲的城市有12個(gè)，%。同比價(jià)格上漲的12個(gè)城市中，漲幅比8月份回落的城市有5個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年—2011年，、%、%、%。2012年前三季度，%。住房投資投機(jī)性需求得到遏制，住房供需矛盾得到緩解，主要得益于以下三個(gè)方面：一是住房投資投機(jī)的動(dòng)力受到遏制。對(duì)于住房投資投機(jī)而言，與其說是購(gòu)買住房本身，不如說是購(gòu)買房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的高壓態(tài)勢(shì)下，房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期大大減弱，使住房投資投機(jī)行為失去了動(dòng)力。二是住房投資投機(jī)的能力受到遏制。通過大幅提高多套房的首付款比例甚至停止發(fā)放第三套房貸款等差別化信貸政策，加之目前流動(dòng)性普遍收緊，極大地削弱了住房投資投機(jī)的能力。三是住房投資投機(jī)的資格受到限制。按照國(guó)務(wù)院要求，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過高、上漲過快的城市均采取了嚴(yán)格的住房限購(gòu)措施，極大限制了一些住房投資投機(jī)行為。（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。2008年以來，受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩次下行的情形。在此情況下，如何科學(xué)制定和有力實(shí)施中國(guó)的住房宏觀政策，避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)政府而言是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在2008年底及2009年經(jīng)濟(jì)下滑和企穩(wěn)回升時(shí)，通過刺激房屋消費(fèi)和加大保障性安居工程建設(shè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在2011年第二季度以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)時(shí)，主要采取了三方面措施：一是遏制投資投機(jī)性住房需求，促使房?jī)r(jià)穩(wěn)定并逐步合理回歸。二是增加住房供應(yīng)，保障合理的自住、改善型住房需求，使房地產(chǎn)開發(fā)投資保持一定的規(guī)模和增幅。三是大幅度加大保障性安居工程建設(shè)，以平衡房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來的經(jīng)濟(jì)下滑壓力。2008年—2011年，%，%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)18%左右。、。保障性安居工程建設(shè)在保增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需兩方面都起到了非常重要的作用。我們知道，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的實(shí)施，肯定會(huì)影響商品房銷售量，這將相應(yīng)影響鋼材、水泥、木材等一系列建筑材料的銷售量，進(jìn)而影響這些產(chǎn)業(yè)的增加值和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加大保障性安居工程建設(shè)，抵消甚至改變了上述影響。即使拿房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果顯現(xiàn)的2012年數(shù)據(jù)來比較，也可以明顯看出這一點(diǎn)。%，按一年全國(guó)平均銷售800萬(wàn)套的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作基數(shù)，實(shí)際少銷售40萬(wàn)套左右。哪怕再給個(gè)正常增長(zhǎng)率，最多也不過少銷售100萬(wàn)套。而2012年全國(guó)保障性安居工程開工建設(shè)745萬(wàn)套，同期實(shí)施農(nóng)村危房改造560萬(wàn)戶，扣除面積小、標(biāo)準(zhǔn)低的差異后，仍然不僅可以彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來的缺口，而且還增加了投資拉動(dòng)，刺激了消費(fèi)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在同部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員座談時(shí)，這筆賬得到了他們的認(rèn)同。（四）城鄉(xiāng)住房保障體系得以建立。2008年以來，我國(guó)逐步建立健全了保障性安居工程體系。從住房保障的方式看，既有實(shí)物保障（補(bǔ)“磚頭”），也有貨幣補(bǔ)貼（補(bǔ)“人頭”）。政策體系主要包括：一是廉租住房。保障對(duì)象為城市住房困難的低收入家庭，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定。二是經(jīng)濟(jì)適用住房。保障對(duì)象為城市住房困難的低收入家庭，其標(biāo)準(zhǔn)比廉租住房略寬些。三是公共租賃住房。供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。四是限價(jià)商品住房。政府采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的方式出讓一定比例的土地建設(shè)商品住房，供應(yīng)中低收入住房困難家庭。五是各類棚戶區(qū)改造。主要包括城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造等。六是農(nóng)村危房改造。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。七是游牧民定居工程。主要解決尚未定居的游牧民定居問題，促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和草原生態(tài)保護(hù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。一些地方還開展了漁民上岸定居工程。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過五年的努力，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)，惠及市民、工礦職工、農(nóng)民、游牧民和漁民的住房保障體系已日益成熟、日臻完備。（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系得以健全。，實(shí)現(xiàn)了調(diào)控理論的重大創(chuàng)新。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，它突破了以往僅就宏