有關中國村民自治的法學思考(編輯修改稿)
2025-07-26 03:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 權的行使方式 村民自治還是中國的一種農(nóng)村基層民主制度?，F(xiàn)代意義上的自治，盡管形式各異，但是都離不開自治和民主這兩個方面。從村民自治的自治權本源來說，它體現(xiàn)的是自治要素。從村民自治的自治權行使方式來說，它必須以民主的方式為之。因此，作為一種民主制度，村民自治權的行使必須采取民主方式?！ 洞迕裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！边@條規(guī)定包含了村民自治的兩大要素：自治和民主。 更進一步分析自治權行使上的民主要素，應注意如下問題： 第一，村民自治體中的每個村民均享有民主權利。這首先是由他(她)的村民資格決定的，他(她)既然是村民共同體的成員，那就享有當然的“成員權”。需要指出的是，即使是“依法被剝奪政治權利的人”，沒有“選舉權和被選舉權”，但是由于選舉權和被選舉權只是民主權利的內(nèi)容之一而非全部，只要他(她)依然是村民會議的成員，就依然享有參加村民會議的權利。除了選舉村委會之外，村民會議決定其它事項時，他(她)依然享有表決權。盡管從某種意義上來說，村民所享有的民主權利是憲法中“公民權利”的特定化和具體化，但是還必須認識到，“公民”是個人相對于國家而言的，“村民”是一定社區(qū)內(nèi)的居民相對于社區(qū)團體而言的，從法律關系上說，公民和村民是農(nóng)村居民所具有的相對于不同關系中的兩重身分。 對于村民自治中的“自治權”的認識，如果從每一個村民對自治體或自治體機關的關系來看，法律對實行村民自治的賦權，不僅包括團體意義上的自治權，還包括自治權行使方式上，每個村民享有的個體權利。村民自治權的運作實際上是村民依照民主程序行使個體權利的結果。換言之，每個村民在村民自治中所享有的民主權利與村民自治權密不可分。當我們說，村民自治的民主是一種直接民主時，它不僅意味著村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，還包括對于本村重大的自治事項公共事務和公益事業(yè)，應當由個體村民所組成的村民會議決定?！ 〉诙?，每個村民參與四個“民主”的權利，是“參與權”，從權利類型上說，屬于“積極的權利”或“主動的權利”[18].這種參與權，不得直接轉化為“必須行使民主權利”的義務。也就是說，既然是權利，別人不得剝奪，但權利人可以放棄。目前部分地方的村民自治章程中，有村民不參加村民大會就課以罰款的規(guī)定[19]，這種規(guī)定顯然不當。 第三，每個村民享有直接參加村民自治事務的民主權利，從另一種意義上來說，也是村民對村民委員會行使職權的一種有力約束。這種約束表現(xiàn)為兩個方面：一是屬于村民會議決定的事項不得由村民委員會自行決定。二是屬于村民委員會職權范圍內(nèi)的事項，村民享有監(jiān)督權。與村民這種監(jiān)督權相對應的是，村民委員會負有特定的義務。具體而言，村民委員會的“權利”和“職權”的擁有和行使，必須遵循如下原則：一是在職權范圍內(nèi)行使管理權，不得越權。二是依照法律和章程規(guī)定的方式和程序行使，不得個人專斷。三是必須向村民履行法定的和章程規(guī)定的村務公開義務，接受村民監(jiān)督，不得“黑箱操作”。也就是說，村務公開制度對村民委員會來說，是必須履行的義務?！ ∥濉⒋迕褡灾误w的行為規(guī)范村民自治章程與村規(guī)民約 從總體上來說，村民自治是從屬于中國現(xiàn)行法治之下的自治，無論是村民還是村民自治機關的行為，都必須遵守現(xiàn)行法律法規(guī)以及國家政策的規(guī)定。但是，自治的積極意義在于，自治體成員可以在不違背法律法規(guī)以及國家政策的前提下，
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