有關(guān)中國村民自治的法學(xué)思考-資料下載頁
2025-06-29 03:36本頁面
【正文】 治組織是否有權(quán)對(duì)村民做出“開除村籍”的決定?村民的村籍不同于城市工人在企業(yè)中的“職工”身分。村籍是農(nóng)村居民依照中國行政法上的戶籍管理制度而取得的一種“身分”，它獨(dú)立于任何農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“用工制度”而存在。居民“戶籍”或“村籍”的遷移與注銷，應(yīng)依照現(xiàn)行戶籍管理制度辦理。村民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“員工”，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遵守所屬企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律，違反勞動(dòng)紀(jì)律，用工單位可以對(duì)其實(shí)施適當(dāng)?shù)奶幏?，直至開除。但是把違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)紀(jì)律與“開除村籍”相聯(lián)系則于法無據(jù)。因此，除非國家法律法規(guī)明確授權(quán)，并同時(shí)與戶籍管理制度相協(xié)調(diào)，村民會(huì)議議決或村民自治章程不得對(duì)村民實(shí)施“開除村籍”的強(qiáng)制性處罰。另外，上述沙湖村有關(guān)開除村籍的規(guī)定，還帶有封建時(shí)代“株連”懲罰的色彩。即使某村民為獲得“一次性補(bǔ)償”收入，自愿辦理“退職手續(xù)”，他(她)的家屬不問其是否自愿，連帶地都要照此辦理，這種做法也值得推敲。由于中國目前每個(gè)村民同時(shí)屬于作為土地所有權(quán)主體的“村集體經(jīng)濟(jì)組織”的當(dāng)然成員，盡管《民法通則》以及其它民事法律法規(guī)對(duì)此未做明確規(guī)定，但是每個(gè)成員對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯然不能由其家庭的某個(gè)成員行使“處分權(quán)”?！ ?五)建立審查村民自治章程和村規(guī)民約合法性的法律監(jiān)督機(jī)制 村民自治章程和村規(guī)民約通常集中體現(xiàn)村民自治的內(nèi)容，因此，對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約合法性的監(jiān)督就成為保障村民自治在法治下健康運(yùn)作的重要前提條件。《村民委員會(huì)組織法》第20條明確規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。該條還規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。上述規(guī)定對(duì)于村民自治章程和村規(guī)民約合法性的監(jiān)督，其手段僅僅是將相關(guān)規(guī)范報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，顯然很不夠。如果村民自治章程和村規(guī)民約違反了憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，并且嚴(yán)重侵犯了憲法、法律和法規(guī)所保障的村民依法所享有的合法權(quán)益，在法律上如何來撤消違法的村民自治章程和村規(guī)民約，以及如何來補(bǔ)救因?yàn)閷?shí)施違法的村民自治章程和村規(guī)民約而給村民的合法權(quán)益造成的損害，該法均無明確地規(guī)定。一方面，把對(duì)于村民自治章程和村規(guī)民約的合法性的判斷權(quán)交給鄉(xiāng)級(jí)人民政府顯然不當(dāng)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)人民政府往往缺少必要的監(jiān)督村民自治章程和村規(guī)民約合法性的手段。另一方面，村民因?yàn)閷?shí)施村民自治章程和村規(guī)民約而遭到侵犯的合法權(quán)益無法獲得訴訟手段的保護(hù)。所以，對(duì)于村民自治章程和村規(guī)民約的合法性，至少應(yīng)當(dāng)由依法享有立法權(quán)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，村民應(yīng)當(dāng)有權(quán)就村民自治章程和村規(guī)民約侵犯村民合法權(quán)益的事項(xiàng)向人民法院提起侵權(quán)訴訟。當(dāng)然，這種訴訟的性質(zhì)并不簡(jiǎn)單地類似于行政訴訟和民事訴訟，而應(yīng)當(dāng)是一種具有憲法訴訟性質(zhì)的侵權(quán)訴訟，這種訴訟可以采取行政訴訟的程序。可以在一些地方先行試點(diǎn)，隨著經(jīng)驗(yàn)的成熟而逐步推廣，最后通過立法手段加以肯定?！ 】傊?，離開對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約的合法性的監(jiān)督，在法律上不給予村民以起訴違法的村民自治章程和村規(guī)民約的訴訟權(quán)利，要想真正發(fā)揮村民自治章程和村規(guī)民約在依法實(shí)現(xiàn)村民自治、保障村民合法權(quán)益方面的作用就是十分困難的。不能認(rèn)為一搞村民自治就可以當(dāng)然保障村民的合法權(quán)益。必須在法治的原則下規(guī)范村民自治的各項(xiàng)制度，才能充分保證村民自治作為中國自治制度中一種重要的自治形式應(yīng)有的作用。你好哦啊，
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