【文章內(nèi)容簡介】 ）。這種錯誤表面上看可能是由于分析工具和方法的局限性所造成的，但決不能排除更深層的原因。推而廣之，微觀主體的投入端(類比消費者的消費)與產(chǎn)出端（勞動收入）之間的均衡關(guān)系也存在著同樣的問題。博弈論的誕生，能夠從根本上解決這一問題，博弈論對微觀主體的觀察，超越了馬歇爾的單一屬性行為主體的假定，并且用策略選擇方式將微觀主體的各類行為統(tǒng)一起來，重點研究不同行為主體之間的相互作用，使得多市場均衡同步實現(xiàn)（多市場均衡的一致性）。所以，在研究許多現(xiàn)實經(jīng)濟問題時，運用博弈論這一現(xiàn)代化分析工具，能使經(jīng)濟學(xué)向科學(xué)化的目標(biāo)邁進一大步?！?[6] 參考文獻[6] 《從一般均衡到對策均衡：經(jīng)濟學(xué)的世紀(jì)抉擇》第 2 章 政 府 投 資 工 程 招 標(biāo) 投 標(biāo) 本章從十個方面全面的介紹政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念、基本程序、基本原則和方法。文中所指的項目即為政府投資工程，主要指建筑工程。 招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 基 本 概 念 什么是招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)是一對相對存在的概念，是在國際經(jīng)濟貿(mào)易中普遍采用具有一定規(guī)范性、法制約束力的有組織的成熟的市場交易行為。是在市場經(jīng)濟條件允許下，對有形商品（貨物、工程等）和無形商品（服務(wù)、勞動力等）的公開買賣方式。招標(biāo)通常由業(yè)主對將實施的項目在規(guī)定的公布渠道昭示招標(biāo)公告，明確招標(biāo)條件，公開或書面邀請承包商或供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)的一種交易行為。投標(biāo)是與招標(biāo)相對應(yīng)的交易行為。是指承包商或供應(yīng)商作為賣方，根據(jù)招標(biāo)方（業(yè)主）的招標(biāo)條件，以書面的形式參與投標(biāo)，提出報價的交易行為。工程招投標(biāo)是政府投資工程中最普遍、最重要的方式。招投標(biāo)涉及政府投資工程的決策咨詢、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料設(shè)備的采購供應(yīng)等諸多方面。實際上是招標(biāo)方對要求參與工程項目實施的申請人（即投標(biāo)方）進行審查、評比和選定的過程。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)活動，對于招標(biāo)方和投標(biāo)方都是至關(guān)重要的。對于招標(biāo)方來講，關(guān)系到是否對工程的投資、進度和質(zhì)量進行有效的控制和管理，獲得合格的工程產(chǎn)品，達到預(yù)期投資效益；對于投標(biāo)方來講，則是能否在公平合理的市場環(huán)境下，以自身的優(yōu)勢獲得工程項目，取得合理利潤，保證自身生存和發(fā)展。 招標(biāo)投標(biāo)的特點采用招投標(biāo)方式進行交易活動的最顯著特征，是將競爭機制引入了交易過程。1. 招投標(biāo)與普通交易方式的比較與普通交易方式相比，以其特點明顯顯示其優(yōu)越性。（1） 采購程序規(guī)范化招投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進行，有利于杜絕采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為。但由于我國絕大多數(shù)招投標(biāo)活動都設(shè)有標(biāo)底，作為評標(biāo)的主要依據(jù)之一，“漏標(biāo)現(xiàn)象”也成為滋生腐敗行為的溫床。所以我國政府投資工程招投標(biāo)活動應(yīng)逐步向著沒有標(biāo)底的方向發(fā)展。（2） 交易行為法制化 招投標(biāo)活動以“公開、公平、公正”為原則，嚴(yán)格按照事先擬定的程序進行。公開發(fā)布招標(biāo)公告；公開招標(biāo)條件；對擬招標(biāo)項目公開進行詳細(xì)說明；公示評標(biāo)和確定中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)；在國家監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，在所有投標(biāo)方或其代理人在場的情況下，公開開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等。在高度透明的公平競爭環(huán)境下，以法律公正性，充分發(fā)揮競爭機制的積極作用。 （3） 有利于資源的優(yōu)化配置 在公平的市場競爭條件下，促進企業(yè)間充分地公平競爭，各顯其能。招標(biāo)方通過對投標(biāo)方的投標(biāo)報價和其他條件綜合評定，從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽的承包商或供應(yīng)商作為中標(biāo)者，與其簽訂合同，顯然有利于節(jié)省和合理使用采購資金，保證采購項目的質(zhì)量。同時，也促進投標(biāo)方找出自身差距，不斷改進。 （4） 交易行為一次成交 一般商品交易過程往往經(jīng)過多次詢盤報價討價還價后才能成交。而招投標(biāo)要求投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前確定唯一報價。公開開標(biāo)評標(biāo)后，招標(biāo)方依據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)和此唯一的報價選擇合理的低標(biāo)中標(biāo)方。2. 招投標(biāo)方式與拍賣方式的比較當(dāng)今流行和規(guī)范的四種拍賣方式，是公開叫價的從低到高的英式拍賣和從高到低的荷蘭式拍賣，以及秘密競投的第一價格拍賣和第二價格拍賣。公開叫價拍賣與工程招投標(biāo)方式相去甚遠。因為前者是在知曉其他競拍者精確報價，也就是在完全信息的情況下，再做出自己的報價，最終以最高（低）價者得；而招投標(biāo)是在不完全信息下，投標(biāo)方憑借自身優(yōu)勢和已知信息決定投標(biāo)報價的。而秘密投標(biāo)拍賣與工程招投標(biāo)“均以唯一價格”決定成交，看似有異曲同工之妙，但事實是它們做法相似，實質(zhì)迥異的不同交易方式。（1） 交易達成的決定因素不同 拍賣是一種純粹的商品交易方式。在拍賣以前，拍賣品已完全確定，交易達成的唯一因素就是價格，并且以最高報價者得。而工程招投標(biāo)是承攬業(yè)務(wù)的一種交易方式。招標(biāo)方不單要根據(jù)報價，也就是價格因素，同時還要考慮投標(biāo)方信譽、履約能力等其他因素，通常是接近標(biāo)底的合理低價者得。（2） 交易對象及風(fēng)險程度不同 拍賣的對象是現(xiàn)存的商品，且經(jīng)過驗證的具有合理估價的物品。對于應(yīng)賣者在沒有欺騙的情況下，相對不存在風(fēng)險性和不確定性。而政府投資工程招投標(biāo)對象是將要實施的工程，具有潛在的風(fēng)險性和不確定性。 （3） 價格約束不同 對于拍賣商品，拍賣方制定一定的起拍價格后，由競拍方競價，不設(shè)定再高限價，甚至奢望成交價越高越好；而政府投資工程事先對招投標(biāo)項目進行概算估計，對超出一定概算范圍報價的投標(biāo)方拒絕中標(biāo)。招標(biāo)方希望在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，投資額越低越好。 招標(biāo)投標(biāo)的基本原則根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則”。違反這一基本原則，招投標(biāo)活動就失去了本來的意義，招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)招投標(biāo)的各項規(guī)定，也都是為了保證這一基本原則的實現(xiàn)。 招 標(biāo) 投 標(biāo) 適 用 范 圍一般的政府投資工程，涉及政府采購的項目的招投標(biāo)可分為強制性招標(biāo)和非強制性招標(biāo)兩種采購方式。談及政府采購或是政府投資工程，就不得不涉及“門檻價”這個概念。根據(jù)財庫[2000]11號文件《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》：第五條第一款 采購機關(guān)單項采購或批量采購金額達到政府或財政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱門檻價）以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。第十九條 采購單位在組織門檻價以上的分散采購項目活動時，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定第十八條有關(guān)招標(biāo)、競爭性談判和詢價的采購程序執(zhí)行。第六條 低于門檻價的采購項目適用的采購方式及管理辦法，在財政部未作統(tǒng)一規(guī)定前，按同級財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說，“門檻價”就是規(guī)定一個價格，達到這個價格就必須實行政府采購，采用強制性招標(biāo)的方式。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)： 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這里的“工程建設(shè)項目”，是指各類土木工程的建設(shè)項目，既包括各類房屋建筑工程項目，也包括鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫、通信線路等專業(yè)工程建設(shè)項目；既包括土建項目，也包括有關(guān)的設(shè)備、線路、管道的安裝工程項目。這里講的與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，包括用于工程建設(shè)項目本身的各種建筑材料、設(shè)備的采購；項目所需的電梯、空調(diào)、消防等設(shè)施、設(shè)備的采購；工業(yè)建設(shè)項目的生產(chǎn)設(shè)備的采購等。對于政府投資工程強制招標(biāo)項目，任何個人或單位不得化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，強制招標(biāo)也有例外。國家財政部頒布的《中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法》第四條明文規(guī)定的一些情況，可以不采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等采購方式。除上述法律法規(guī)明確規(guī)定必須采用招標(biāo)方式以外的其他項目，業(yè)主可以自由選擇是否采用招投標(biāo)的方式進行發(fā)包。政府投資工程必須采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商或供應(yīng)商。 政 府 投 資 工 程 招 投 標(biāo) 程 序政府招投標(biāo)有其相對固定的招標(biāo)程序，如圖21所示，在圖的左右兩方分別代表招標(biāo)方和投標(biāo)方。分為標(biāo)前準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)階段、合同管理階段四個階段。由上到下，按照時間順序分別對招投標(biāo)雙方的行為進行順序概括描述。圖2—1 政府投資工程招投標(biāo)過程示意圖 招 標(biāo) 方 式招標(biāo)主要分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和談判招標(biāo)三種方式。 公開招標(biāo)（Open tendering）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。其優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競爭更強，擇優(yōu)率更高，同時也可在較大程度上避免招標(biāo)活動中的行賄行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔＳ眠@種方式。但公開招標(biāo)也有一定的缺點：由于投標(biāo)范圍較廣，投標(biāo)人較多，程序較復(fù)雜，一般耗時較長，花費的成本也較大。對于采購較小的項目，往往得不償失。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)?！　?. 國際競爭性招標(biāo)（International petitive tendering）　　這是在世界范圍內(nèi)進行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：必須注意節(jié)約資金并提高效率，即經(jīng)濟有效；要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標(biāo)人；有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標(biāo)是采用的最多、占采購金額最大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標(biāo)商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標(biāo)。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標(biāo)。對一般借款國來說，10－25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標(biāo)采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)來進行?！　嵺`證明，盡管國際競爭性招標(biāo)程序比較復(fù)雜，但確實有很多的優(yōu)點。首先，由于投標(biāo)競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程。其次，可以引進先進的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)及管理經(jīng)驗。第三，可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機會。由于國際競爭性招標(biāo)對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。第四，保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進行，因而減少了在采購中作弊的可能?！　‘?dāng)然，國際競爭性招標(biāo)也存在一些缺陷，主要是：第一、國際競爭性招標(biāo)費時較多。國際競爭性招標(biāo)有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標(biāo)公告、投標(biāo)人做出反應(yīng)、評標(biāo)到授予合同，一般都要半年到一年以上的時間。第二、國際競爭性招標(biāo)所需準(zhǔn)備的國際競爭性招標(biāo)所需準(zhǔn)備的文件較多。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。招標(biāo)文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致執(zhí)行合同意見不一致，甚至造成爭執(zhí)。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。第三、在中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標(biāo)約占60%，其中，發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標(biāo)額就占到80%左右?！　?. 國內(nèi)競爭性招標(biāo)（National petitive tendering）　　　　　　　　　　　　　　　　在國內(nèi)進行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定：一般50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實行競爭性招標(biāo)采購。在國內(nèi)競爭性招標(biāo)的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的程序大致與國際競爭性招標(biāo)相同。由于國內(nèi)競爭招標(biāo)限制了競爭范圍，通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標(biāo)都加以限制。 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，也稱有限競爭性招標(biāo)（Restricted tendering）或選擇性招標(biāo)（Selective tendering）是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂浣M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)可以縮減時間和減少工作量。邀請招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，在開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請招標(biāo)仍不失公開性。邀請招標(biāo)可以采取兩階段方式進行。當(dāng)招標(biāo)人對新建項目缺乏足夠的經(jīng)驗，對其技術(shù)指標(biāo)尚無把握時，可以通過技術(shù)交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集大量的技術(shù)信息并進行評價后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。邀請被選中的投標(biāo)商提出詳細(xì)的報價。適宜采用邀請招標(biāo)方式的項目有：金額不大，所能得到的報價單位有限，規(guī)模小的項目。某些國家規(guī)定不宜公開招標(biāo)的項目和時間緊迫的特殊項目。專業(yè)性較強，有資格承接的潛在投標(biāo)人少。公開招標(biāo)未能產(chǎn)生中標(biāo)單位的項目。 談判招標(biāo)（Negotiation tendering）談判招標(biāo)也稱議標(biāo)或限制性招標(biāo)（Limited tendering），即通過談判來確定中標(biāo)者。主要有以下幾種方式：1. 直接邀請議標(biāo)方式選擇中標(biāo)單位不是通過公開或邀請招標(biāo)，而由招標(biāo)人或其代理人直接邀請某一企業(yè)進行單獨協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂采購合同。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達成為止。2. 比價議標(biāo)方式“比價”是兼有邀請招標(biāo)和協(xié)商特點的一種招標(biāo)方式，一般使用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的工程和貨物采購。通常的作法是由招標(biāo)人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他