【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等程序，選定中標(biāo)人，并以中標(biāo)通知書(shū)的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。 招標(biāo)投標(biāo)在國(guó)際上應(yīng)用得較早，但我國(guó)從80年代初才開(kāi)始起步，這是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的不斷深人，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大。招標(biāo)承包制也日臻成熟，這對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)有資金有效使用起了積極作用。 一、招標(biāo)方式的選擇 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式，一般有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）和議標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。又稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人通過(guò)有影響的報(bào)刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。面向全社會(huì)，即各行業(yè)各系統(tǒng)的工程承建公司或廠商等均可以參加投標(biāo)，使他們有平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但為保證招標(biāo)成功，吸引更多有實(shí)力和有能力投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)行資格預(yù)審，合格的投標(biāo)人方可正式投標(biāo)。只要投標(biāo)人條件合格，正式投標(biāo)人數(shù)目是不限的。這種方式有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)，有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于從較大范圍內(nèi)眾多的投標(biāo)人中，選擇有實(shí)力和能力的、報(bào)價(jià)合理的、信譽(yù)好的中標(biāo)人，以保證如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo)。也有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向多功能企業(yè)發(fā)展，以便于同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，接受?chē)?guó)際公司的挑戰(zhàn)。由于該種招標(biāo)要經(jīng)資格預(yù)審，招標(biāo)程序多，評(píng)標(biāo)工作量大，因此耗時(shí)較長(zhǎng)，招標(biāo)的費(fèi)用也比較高。但在各國(guó)政府、世界貿(mào)易組織和世界金融組織己廣泛采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。因?yàn)檫@最能充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。所以我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目一般情況應(yīng)選擇公開(kāi)招標(biāo)方式，特別是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選定中標(biāo)人。邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是招標(biāo)人根據(jù)自己所了解的情況，并通過(guò)社會(huì)調(diào)查，直接邀請(qǐng)若干家經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)和信譽(yù)好的企業(yè)參加投標(biāo)。其投標(biāo)人的資質(zhì)和資格，可以在投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行資格后審。所以，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間可以大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。但投標(biāo)人數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，所以招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高投標(biāo)價(jià)的總體水平，且易受行業(yè)和區(qū)域影響，遺漏某些有豐富經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的潛在的投標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這里指的“不適宜公開(kāi)招標(biāo)的”是在某些特定的情況下，如由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)不適宜或不可行。兩階段招標(biāo)。由于這是邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，所以該方式是屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作特性復(fù)雜，而且事先又無(wú)法確定其規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的，采用兩階段招標(biāo)方法。一般適用于設(shè)備采購(gòu)。 第一階段，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，應(yīng)盡可能清楚的說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，以及應(yīng)達(dá)到的最低限度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。投標(biāo)人依此提供滿(mǎn)足規(guī)定的最低限度要求的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，還要提供可供選擇的不同的技術(shù)特性、不同的服務(wù)和修理?xiàng)l件、不同的燃料消耗等指標(biāo)，而不報(bào)價(jià)格（也可報(bào)初估的投標(biāo)價(jià)格）。然后由招標(biāo)人（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員）確定初步的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，再與投標(biāo)人進(jìn)行討論，并歸納和確定共同的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。 第二階段，招標(biāo)人把第一階段確定的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求納入招標(biāo)文件中，所有投標(biāo)人按同一規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣作對(duì)所有的投標(biāo)人在技術(shù)上就得到平等的對(duì)待。 評(píng)標(biāo)的方法采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”為宜。 議標(biāo)。議標(biāo)是招標(biāo)人采取直接與一家或幾家投標(biāo)人進(jìn)行合同談判確定承包條件和標(biāo)價(jià)的方式。又稱(chēng)談判招標(biāo)或指定招標(biāo)。這是通過(guò)直接協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，、通常是在非公開(kāi)狀態(tài)下采取一對(duì)一談判方式進(jìn)行的。這種招標(biāo)方式，在我國(guó)的實(shí)踐中存在的問(wèn)題和弊病較多，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》中己取消議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式。 以上可以看出，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種招標(biāo)方式，各有憂缺點(diǎn)。從不同角度比較，也會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)踐中國(guó)際和國(guó)內(nèi)作法也不盡一致。所以招標(biāo)人應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的資金狀況、項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)難度。工期、各種限制條件等，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》自主決定招標(biāo)方式。如采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)應(yīng)事先經(jīng)相應(yīng)部門(mén)批準(zhǔn)。 二、合同類(lèi)型的選擇項(xiàng)目承包合同是當(dāng)事人簽訂的一種經(jīng)濟(jì)契約，也是為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的而簽訂的書(shū)面協(xié)議。它規(guī)定了合同當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，是雙方應(yīng)共同遵守的法律性文件。項(xiàng)目承包合同按項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付方式劃分的主要合同類(lèi)型有：（一）總價(jià)合同。又稱(chēng)總價(jià)包干合同，它是發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將項(xiàng)目發(fā)包給承包人。采用這種合同形式時(shí)，一般要求招標(biāo)有詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，并能準(zhǔn)確算出工程量和正確評(píng)估項(xiàng)目難易程度。按形象進(jìn)度或時(shí)間以完成工程量的比例向承包人支付工程價(jià)款，一般是合同總價(jià)固定不變。所以承包人風(fēng)險(xiǎn)較大，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人會(huì)把可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)基金的方式攤?cè)胪稑?biāo)報(bào)價(jià)之中，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)總體水平一般較高，也就是說(shuō)，雖然這種合同方式發(fā)包人比較省心，風(fēng)險(xiǎn)又小，但發(fā)包人投入資金是比較大的?？們r(jià)合同還可分為以下幾種：固定總價(jià)合同。其合同價(jià)是以明確的設(shè)計(jì)圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量為計(jì)算基礎(chǔ)，合同價(jià)格固定不變。如遇意外事件使工程總造價(jià)增加時(shí)，承包人不得要求補(bǔ)償。所以承包人要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，故投標(biāo)報(bào)價(jià)較高。可調(diào)總價(jià)合同。其合同價(jià)是以明確設(shè)計(jì)圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以及投標(biāo)時(shí)按現(xiàn)行價(jià)格為計(jì)算基礎(chǔ)的，該類(lèi)合同應(yīng)規(guī)定：在執(zhí)行合同過(guò)程中，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)有重大設(shè)計(jì)變更、物價(jià)波動(dòng)和某種意外事件等，使工程總造價(jià)增加時(shí)，合同價(jià)格可相應(yīng)地調(diào)整，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。 固定工程量總價(jià)合同。其合同價(jià)是以明確的設(shè)計(jì)圖紙和工程數(shù)量為計(jì)算基礎(chǔ)。該類(lèi)合同除設(shè)計(jì)變更或增加項(xiàng)目外，均不作合同價(jià)格調(diào)整。而設(shè)計(jì)變更或增加項(xiàng)目時(shí)，也只按承包人在投標(biāo)時(shí)所報(bào)單價(jià)和所增工程數(shù)量調(diào)整合同總價(jià)。 總價(jià)合同形式適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)深度較深、工期較短項(xiàng)目。也適用于單價(jià)合同中的臨時(shí)設(shè)施的報(bào)價(jià)。這些項(xiàng)目是服務(wù)于主體工程的，一般是由承包人自行設(shè)計(jì)、施工和安裝。（二）單價(jià)合同。該種合同是以中標(biāo)承包人投標(biāo)時(shí)所報(bào)的各項(xiàng)目單價(jià)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目工程量是以合同規(guī)定計(jì)量方法，由監(jiān)理工程師核定實(shí)際的完成數(shù)量，依此進(jìn)行計(jì)算，作為支付價(jià)款的依據(jù)。所以中標(biāo)人投標(biāo)匯總的合同價(jià)（或稱(chēng)中標(biāo)價(jià)）并非是發(fā)包人最終支付額。雖然各項(xiàng)目的單價(jià)（投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)）一般情況下是不變的（除合同另有規(guī)定），但工程量清單中工程量?jī)H作投標(biāo)時(shí)使用，是不能作為支付依據(jù)的。執(zhí)行合同過(guò)程中，設(shè)計(jì)變化、新增加項(xiàng)目和工作、工程量增減、變更、物價(jià)浮動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、匯率變化，以及出現(xiàn)索賠和風(fēng)險(xiǎn)等，均會(huì)導(dǎo)致支付費(fèi)用的變化。所以單價(jià)合同是發(fā)包人和承包人均承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，明智的招標(biāo)人在單價(jià)合同中讓投標(biāo)人承擔(dān)可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，又有防范手段的風(fēng)險(xiǎn)。這樣投標(biāo)人會(huì)報(bào)出一個(gè)合理價(jià)。發(fā)包人資金投入相對(duì)于總價(jià)合同是小的。該種合同型式是建設(shè)項(xiàng)目上使用最普遍的，我國(guó)利用外資建設(shè)的項(xiàng)目，也都采用這種合同型式。該合同型式適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)深度深的項(xiàng)目。價(jià)款一般是按期或按月實(shí)際完成量進(jìn)行支付。 （三）成本加酬金合同。該種合同是發(fā)包方以實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目成本（直接費(fèi)和部分間接費(fèi)）加上事先商定的酬金（施工管理費(fèi)和利潤(rùn)）支付給承包方的價(jià)款。其主要風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，由于無(wú)經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，造價(jià)和工期難以控制，因此采用這種合同型式的較少。只適用于設(shè)計(jì)深度不夠，將有較大的設(shè)計(jì)變更，或者工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還不能完全確定，或者質(zhì)量要求很高，易產(chǎn)生返工的項(xiàng)目，或者在單價(jià)合同中工程量清單中的備用金（也稱(chēng)暫定金額）用以支付合同變更，而又無(wú)法計(jì)量的工作，即以計(jì)日工支付的項(xiàng)目。該方式即是成本加酬金形式。按招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人報(bào)計(jì)日工單價(jià)（報(bào)直接費(fèi)單價(jià)或攤?cè)斯芾碣M(fèi)和利潤(rùn)的綜合單價(jià)）。實(shí)施中依據(jù)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)考勤和核定各單價(jià)（工種和工時(shí)、施工設(shè)備種類(lèi)和臺(tái)時(shí)，材料消耗數(shù)量和現(xiàn)行價(jià)格等），進(jìn)行計(jì)日工費(fèi)用計(jì)算和支付。這種合同形式也可以采用下述限制條件； 用最高成本費(fèi)用作為限制條件； 酬金中可依承包方的表現(xiàn)或節(jié)約成本情況，增加獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和懲罰費(fèi)；酬金不采用固定值，以直接費(fèi)成本的百分比計(jì)，這不利于承包方節(jié)約成本。（四）總價(jià)為輔的單價(jià)合同。該種合同類(lèi)型是指項(xiàng)目的主體部分是以單價(jià)形式報(bào)價(jià)，合同實(shí)施時(shí)發(fā)包人按項(xiàng)目單價(jià)乘以完成量進(jìn)行支付；而進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等采用總價(jià)形式。因?yàn)樗菫橹黧w項(xiàng)目服務(wù)的，是承包方自行設(shè)計(jì)、施工和安裝的。各承包人依據(jù)自己能力和條件，所以不可能都相同。因此在招標(biāo)文件工程量清單中僅列出項(xiàng)目，不列出工程量，完全由投標(biāo)人根據(jù)自己判斷報(bào)總價(jià)。實(shí)施合同時(shí)發(fā)包方按總價(jià)支付。以上方式各有利弊。綜上所述，大中型建設(shè)工程項(xiàng)目一般多采用以總價(jià)為輔的單價(jià)合同形式。 三、招標(biāo)主要程序 。 對(duì)招標(biāo)程序圖的幾點(diǎn)說(shuō)明： 項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件是：必須先完成建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并由主管部門(mén)批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備，才能正式進(jìn)入招標(biāo)工作。 經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，才有條件獲得招標(biāo)文件，參與正式投標(biāo)。 補(bǔ)遺是指在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人認(rèn)為需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改、增減條文。如果招標(biāo)人是選擇邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和考察那些可能合格的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、已建成的項(xiàng)目狀況、財(cái)務(wù)能力等。從中選擇招標(biāo)人認(rèn)為有能力和有實(shí)力完成擬建項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人，然后向這些有意參加本項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)人到招標(biāo)人指定地點(diǎn)和時(shí)間購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。其余程序同公開(kāi)招標(biāo)程序，詳見(jiàn)附圖1.。招 標(biāo) 人投 標(biāo) 人發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)售資格預(yù)審文件接受投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)包人和 組織投標(biāo)人 現(xiàn)場(chǎng)考察監(jiān)理工程師 和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)提出問(wèn)題要求答疑編制投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)擬投標(biāo)人做出反應(yīng)索取資格預(yù)審文件填寫(xiě)資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交資格預(yù)審申請(qǐng)投標(biāo)人收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件獲得招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查對(duì)合格者發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)對(duì)招標(biāo)文件補(bǔ)遺書(shū)面解答問(wèn)題接受投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議參加開(kāi)標(biāo)書(shū)面澄清和參加澄清會(huì)議定標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知中標(biāo)人接受中標(biāo)，參加簽約談判主持合同談判，簽訂合同協(xié)議書(shū)監(jiān)理工程師下達(dá)開(kāi)工令開(kāi)始合同實(shí)施初步評(píng)標(biāo) 要求澄清 問(wèn)題 主 持澄清會(huì)議 終評(píng)問(wèn)題 圖例說(shuō)明：招標(biāo)人工作路線投標(biāo)人工作路線建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)主要程序圖 圖1.第三節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備工作按照我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，擬建的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件是必須先完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擬建項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告、施工規(guī)劃、工程師概算（也稱(chēng)合同概算）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底。由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理工程師主要任務(wù)之一，所以當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目法人應(yīng)盡快選定具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位，以便盡早參與招標(biāo)投標(biāo)工作。當(dāng)然也可以把這項(xiàng)工作委托給設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位來(lái)完成。該工作十分重要，涉及招標(biāo)投標(biāo)的成敗，涉及到能否選擇一個(gè)理想的承包人，涉及到合同管理和合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。”《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)實(shí)行辦法》（2000年7月1日國(guó)家計(jì)委發(fā)布第5號(hào)令）第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：（一） 具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；（二） 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；（三） 有從事同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（四） 設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五） 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章?！耙陨弦?guī)定說(shuō)明招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件，以及必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。當(dāng)然招標(biāo)人也可以指的是企業(yè)自籌資金（包括自有和借貸資金）建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)法人。 一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的形成是在建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查編制的。調(diào)查內(nèi)容包括：有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅務(wù)、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、通訊、物資供應(yīng)。商檢、安全、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)之后，依此作為招標(biāo)的基本條件和依據(jù)。招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容。 （一）項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源、額度和采購(gòu)范圍 建設(shè)資金的來(lái)源和籌措是項(xiàng)目法人的重要工作之一，既是建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的保證，也是投標(biāo)人評(píng)價(jià)資金來(lái)源的可靠程度，用以評(píng)估投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，是參加投標(biāo)的投標(biāo)人極為關(guān)注的問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)外由于建設(shè)資金不落實(shí)，造成項(xiàng)目總工期拖延，中止承包合同的案例是很多的。 資金來(lái)源包括國(guó)家撥款和貸款、地方財(cái)政撥款和貸款、社會(huì)集資式股票和債券，以及項(xiàng)目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，利用國(guó)際金融組織貸款，外國(guó)政府的貸款和贈(zèng)款等等。其資金額度包括撥款和貸款的額度比例，中央和地方資金額度和比例，內(nèi)資和外資的額度和比例。還要對(duì)這些資金的投向和采購(gòu)范圍做出規(guī)劃。以便主管部門(mén)、項(xiàng)目法人和投標(biāo)人等單位做出決策。 （二）項(xiàng)目分標(biāo) 項(xiàng)目分標(biāo)是依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行分標(biāo)方案的優(yōu)劣比較，確定方案。分標(biāo)