【正文】 質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。 評標(biāo) （1）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，并負(fù)責(zé)評標(biāo)。 （2）由招標(biāo)人主持開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。 （2）各方應(yīng)簽訂共同協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。 （4） 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中注明擬中標(biāo)后將準(zhǔn)備分包的部分非主體和非關(guān)鍵性的項(xiàng)目和工作。 （3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。標(biāo)底必須保密。并應(yīng)具備條件有營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)和相應(yīng)專業(yè)力量，有評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁? 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則 （1）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （3）編制招標(biāo)文件。 第二章 招標(biāo) 程序 （1）招標(biāo)準(zhǔn)備。屬上述項(xiàng)目范圍和資金來源的項(xiàng)目，又符合下列條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 適用范圍和強(qiáng)制性招標(biāo)范圍 在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的資金項(xiàng)目。 三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容 該法共六章，六十二條。這對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民生活水平的不斷提高有著重要意義。 保證項(xiàng)目質(zhì)量。所以通過立法可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，防止腐敗、錢權(quán)交易等違法行為的發(fā)生。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，推行招標(biāo)承包制度最直接的立法目的是：發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。有的招標(biāo)人既是管理者，又是經(jīng)營者；有的國家機(jī)關(guān)或主管部門隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。 但是，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是： 推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。隨著改革開放的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大。目 錄第一節(jié) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》介紹一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會第二節(jié) 招標(biāo)方式和主要程序 一、招標(biāo)方式的選擇（一） 公開招標(biāo)（二） 邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）（三） 議標(biāo)二、合同類型的選擇（一） 總價(jià)合同 固定總價(jià)合同 可調(diào)總價(jià)合同 固定項(xiàng)目數(shù)量總價(jià)合同（二） 單價(jià)合同（三） 成本加酬金合同（四） 總價(jià)為輔的單價(jià)合同三、招標(biāo)主要程序第三節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備工作一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制二、編制施工規(guī)劃三、編制工程師概算和標(biāo)底四、編制資格預(yù)審文件（一）引言和簡況（二）簡要的合同條件（三）資格預(yù)審申請須知（包括評審的內(nèi)容）五、編制招標(biāo)文件（一） 招標(biāo)文件的構(gòu)成和主要內(nèi)容（二） 編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題第四節(jié) 投標(biāo)人資格審查實(shí)務(wù)一、資格預(yù)審的目的和內(nèi)容二、資格后審的目的和內(nèi)容三、資格預(yù)審的程序四、投標(biāo)人資格審查應(yīng)注意的問題第五節(jié) 招標(biāo)實(shí)務(wù)一、發(fā)售招標(biāo)文件二、投標(biāo)準(zhǔn)備三、投標(biāo)四、開標(biāo)五、評標(biāo)（一）評標(biāo)原則（二）評標(biāo)機(jī)構(gòu)（三）中標(biāo)人的條件和評標(biāo)的方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法以及其他方法）（四）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（工程招標(biāo)、設(shè)備和材料采購、服務(wù)招標(biāo)）（五）評標(biāo)程序與內(nèi)容（包括評標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容）六、確定中標(biāo)人與發(fā)出中標(biāo)通知書。在由國家計(jì)委、亞洲開發(fā)銀行、建設(shè)部、石油總公司、國信招標(biāo)有限公司、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等單位組織的《招標(biāo)投標(biāo)法》高級培訓(xùn)班中講授“國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進(jìn)行國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”工作，并任常務(wù)咨詢專家。1983年～1986年在云南魯布革水電站工程管理局任副總工程師承擔(dān)“利用世界銀行貸款進(jìn)行國際招標(biāo)和合同管理”的工作。并向全國基建系統(tǒng)推廣“魯布革”的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理工作經(jīng)驗(yàn)。1994年2月至今。參加了由全國人大財(cái)經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家計(jì)委聯(lián)合召開國務(wù)院有關(guān)部門的部分專家座談會，并參與對《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》的修改及國家計(jì)委組織的有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套性規(guī)章和文件的討論和修改。（包括合同文件的組成）七、簽訂合同和發(fā)出開工通知。近年來，大中型建筑項(xiàng)目普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包建設(shè)。 招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。 二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義 這部法律的制定，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高公共采購效益和質(zhì)量，確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成，保護(hù)國家、社會公共利益，具有重要意義。 提高經(jīng)濟(jì)效益。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，將招標(biāo)活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止不正之風(fēng)的發(fā)生，使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證。 確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮項(xiàng)目效益。第一章為總則，規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制性招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督；第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。 招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則 （1）不得將依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)； （2）應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則； （3）招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，也不得以任何方式非法干預(yù)。包括項(xiàng)目審批、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、選擇招標(biāo)方式，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件。包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，并列明招標(biāo)標(biāo)段和相應(yīng)項(xiàng)目工期。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 （3）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 （5）招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)需要的合理時(shí)間。采用邀請招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 （4）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。 （5）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益。聯(lián)合體中標(biāo)時(shí)，各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，各方承擔(dān)連帶責(zé)任。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查公證。其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，己進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 中標(biāo) （1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。但不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 第五章 法律責(zé)任 本章共十六條，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為及法律責(zé)任作了全面的規(guī)定。具體處罰詳見《招標(biāo)投標(biāo)法》。過去在招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件、合同文件、標(biāo)底的編制、評標(biāo)組織、評標(biāo)成果和選定中標(biāo)人，都要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)。所以，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)期處于真正中心地位。過去很長一段時(shí)間，都是行政指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，能力有限，事情作得不多，可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，大量工程款額流失。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這就很難防止行政指令和干預(yù)、地方和行業(yè)保護(hù)、受賄和腐敗等弊病。應(yīng)說明的是投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)是不允許的，選擇這樣的中標(biāo)人，對招標(biāo)人有很大風(fēng)險(xiǎn)。所以投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，不一定是經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低的中標(biāo)人；一般情況下招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知）均詳細(xì)列明核算“經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價(jià)格”的規(guī)定，如改正算數(shù)錯(cuò)誤、扣除備用金、扣除稅收和關(guān)稅、扣除計(jì)日工、以年貼現(xiàn)率按現(xiàn)金流量計(jì)算現(xiàn)值，加到投標(biāo)人報(bào)價(jià)中、招標(biāo)人可接受的偏離折成貨幣加到投標(biāo)人報(bào)價(jià)中等。這對凈化建筑市場，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動起重要作用。只能根據(jù)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督。這樣做都是對其他投標(biāo)人的不公正。否則違背招標(biāo)投標(biāo)的原有宗旨，與訂立的合同相悖，造成無效合同，這也是違法的。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘呤瞧渌M織投標(biāo)。第一階段僅由投標(biāo)人為適應(yīng)大范圍的性能規(guī)格所提交的技術(shù)投標(biāo)，并與投標(biāo)人進(jìn)行討論，然后達(dá)成一個(gè)共同的技術(shù)規(guī)格；第二階段是在所達(dá)成的共同技術(shù)規(guī)格的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人提交標(biāo)價(jià)或提交有標(biāo)價(jià)的補(bǔ)充標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定了招標(biāo)方式選擇的原則。國家重點(diǎn)項(xiàng)目是指從國家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門商國務(wù)院有關(guān)主管部門確定。擇優(yōu)選定中標(biāo)單位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》應(yīng)進(jìn)一步研究和修改的問題。在這樣情況下，對該項(xiàng)目應(yīng)允許采用議標(biāo)的方式。國際金融組織的信貸采購指南規(guī)定：“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確定為①實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且②提供最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。（4）關(guān)于“標(biāo)底”的問題。招標(biāo)投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，標(biāo)底就是市場上的價(jià)格水平。但《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套文件中規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件還要高的多。第二節(jié) 招標(biāo)方式和主要程序 招標(biāo)、投標(biāo)和承包是一種市場經(jīng)濟(jì)的商品經(jīng)營方式，在國內(nèi)外建設(shè)工程項(xiàng)目中己被廣泛地采用。 授標(biāo)是指經(jīng)開標(biāo)和評標(biāo)等程序，選定中標(biāo)人，并以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。 一、招標(biāo)方式的選擇 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式，一般有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）和議標(biāo)。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人通過有影響的報(bào)刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。這種方式有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)，有利于競爭，有利于從較大范圍內(nèi)眾多的投標(biāo)人中，選擇有實(shí)力和能力的、報(bào)價(jià)合理的、信譽(yù)好的中標(biāo)人，以保證如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo)。因?yàn)檫@最能充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。又稱有限競爭性招標(biāo)。但投標(biāo)人數(shù)目有限，競爭的范圍有限，所以招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高投標(biāo)價(jià)的總體水平，且易受行業(yè)和區(qū)域影響，遺漏某些有豐富經(jīng)驗(yàn)和競爭能力強(qiáng)的潛在的投標(biāo)人。由于這是邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，所以該方式是屬于邀請招標(biāo)。投標(biāo)人依此提供滿足規(guī)定的最低限度要求的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，還要提供可供選擇的不同的技術(shù)特性、不同的服務(wù)和修理?xiàng)l件、不同的燃料消耗等指標(biāo)，而不報(bào)價(jià)格（也可報(bào)初估的投標(biāo)價(jià)格）。 評標(biāo)的方法采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”為宜。這是通過直接協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，、通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進(jìn)行的。在實(shí)踐中國際和國內(nèi)作法也不盡一致。 二、合同類型的選擇項(xiàng)目承包合同是當(dāng)事人簽訂的一種經(jīng)濟(jì)契約，也是為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的而簽訂的書面協(xié)議。又稱總價(jià)包干合同，它是發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將項(xiàng)目發(fā)包給承包人?？們r(jià)合同還可分為以下幾種：固定總價(jià)合同?？烧{(diào)總價(jià)合同。該類合同除設(shè)計(jì)變更或增加項(xiàng)目外，均不作合同價(jià)格調(diào)整。這些項(xiàng)目是服務(wù)于主體工程的，一般是由承包人自行設(shè)計(jì)、施工和安裝。雖然各項(xiàng)目的單價(jià)（投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)）一般情況下是不變的（除合同另有規(guī)定），但工程量清單中工程量僅作投標(biāo)時(shí)使用，是不能作為支付依據(jù)的。這樣投標(biāo)人會報(bào)出一個(gè)合理價(jià)。價(jià)款一般是按期或按月實(shí)際完成量進(jìn)行支付。只適用于設(shè)計(jì)深度不夠，將有較大的設(shè)計(jì)變更，或者工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還不能完全確定，或者質(zhì)量要求很高，易產(chǎn)生返工的項(xiàng)目，或者在單價(jià)合同中工程量清單中的備用金（也稱暫定金額）用以支付合同變更，而又無法計(jì)量的工作，即以計(jì)日工支付的項(xiàng)目。這種合同形式也可以采用下述限制條件； 用最高成本費(fèi)用作為限制條件； 酬金中可依承包方的表現(xiàn)或節(jié)約成本情況，增加獎勵(lì)費(fèi)和懲罰費(fèi)；酬金不采用固定值，以直接費(fèi)成本的百分比計(jì)，這不利于承包方節(jié)約成本。各承包人依據(jù)自己能力和條件，所以不可能都相同。綜上所述，大中型建設(shè)工程項(xiàng)目一般多采用以總價(jià)為輔的單價(jià)合同形式。 補(bǔ)遺是指在招標(biāo)過程中招標(biāo)人認(rèn)為需要對招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改、增減條文。招 標(biāo) 人投 標(biāo) 人發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)售資格預(yù)審文件接受投標(biāo)人資格預(yù)審申請發(fā)售招標(biāo)文件