【正文】 13508108670hyycaep2010年01月17日招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第一章 總則（五條）第一條 [立法目的] 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。違規(guī)責(zé)任當(dāng)事人違反本規(guī)定的，管理監(jiān)督部門依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（3）監(jiān)察和審計(jì)部門依法進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（2）圍標(biāo)、串標(biāo)。二是項(xiàng)目追求的目標(biāo)：采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審以基本滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件為基本目標(biāo)。四是評(píng)審的時(shí)限要求：以法定的有限時(shí)間內(nèi)完成，不得中途中斷。（4）價(jià)格評(píng)審價(jià)格因素：性價(jià)比較，報(bào)價(jià)受控。二是技術(shù)指標(biāo)的確定：招標(biāo)文件不得變更。（5）社會(huì)關(guān)系的屬性不同政府：使用、服務(wù)關(guān)系?？蒲惺聵I(yè)單位：科技研發(fā)。企業(yè)：商品、產(chǎn)品生產(chǎn)單位。（1）主體的屬性不同政府：國(guó)有。招標(biāo)采購(gòu)與其他采購(gòu)方式的區(qū)別招標(biāo)與談判的基本區(qū)別。評(píng)標(biāo)工作的主要問題。第一章 總則（五條）第二章 招標(biāo)（二十三條）第三章 投標(biāo)（十二條）第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)（十六條）第五章 監(jiān)督管理（九條）第六章 法律責(zé)任（二十條）第七章 附則（三條）五、采購(gòu)與招投標(biāo)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督（一）目前我國(guó)采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題成績(jī)顯著，問題突出，是幾年來(lái)采購(gòu)招標(biāo)工作的一大特色，但這并不矛盾。沒有解決與政府采購(gòu)法之間的根本問題。（三）不足之處依據(jù)欠充分。四、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的編制特點(diǎn)（一）編制特點(diǎn)《招標(biāo)投標(biāo)法》輔助說(shuō)明書更詳細(xì)、具體化，簡(jiǎn)潔，可參照。 第三，推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)操作透明。（三）基層企事業(yè)單位自行采購(gòu)招標(biāo)面臨的新問題及其解決問題的新思路三、國(guó)家治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的新要求（1）保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。二、新時(shí)期政府采購(gòu)招標(biāo)的發(fā)展新趨勢(shì)、新要求（一）采購(gòu)招標(biāo)體制與機(jī)制建設(shè)的新走向體制上與國(guó)際化接軌。實(shí)踐利益化的矛盾性。法規(guī)與實(shí)踐的差異性。機(jī)制上與不良的負(fù)面文化影響剝離。（2）規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)前的重要任務(wù)。（4）工作要求：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)?！獩]有涉及與其他相關(guān)采購(gòu)法規(guī)之間的銜接問題。與招標(biāo)投標(biāo)法之間相互說(shuō)明、相互參照適用。沒有解決招投標(biāo)法面臨的“時(shí)限、評(píng)標(biāo)、保密、圍標(biāo)、串標(biāo)”以及開標(biāo)前、中標(biāo)后的一些棘手問題。采購(gòu)招標(biāo)管理工作的主要問題。采購(gòu)招標(biāo)合同的管理與實(shí)施問題。——相同點(diǎn)。企業(yè)：國(guó)有、集體、私有、合營(yíng)?？蒲惺聵I(yè)單位：科學(xué)技術(shù)研究、研制、開發(fā)單位。（4）采購(gòu)資金的來(lái)源及其屬性不同政府采購(gòu)：國(guó)家撥款、公民納稅、公共資金。企業(yè)：甲乙方、生產(chǎn)與消費(fèi)的買賣關(guān)系。三是技術(shù)需求的范疇：標(biāo)前確認(rèn)標(biāo)外無(wú)效。（5）評(píng)委評(píng)標(biāo)一是對(duì)評(píng)委產(chǎn)生的要求：法定秘密抽簽產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)結(jié)束前對(duì)外保密。五是評(píng)審結(jié)論的性質(zhì)：采購(gòu)招標(biāo)評(píng)委僅代表個(gè)人技術(shù)見解，不代表單位意見。（7）實(shí)際需求實(shí)際需求：個(gè)別正義服從程序。（3）監(jiān)督機(jī)關(guān)“三不”原則。監(jiān)察部門參與數(shù)額巨大或重大項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)督。投訴任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為以書面形式向同級(jí)管理監(jiān)督部門投訴。第二條 [適用范圍] 招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。第四條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。根據(jù)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定報(bào)送審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)文件應(yīng)附招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。第九條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不受任何單位、個(gè)人的非法干預(yù)或者限制。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。資格預(yù)審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。第十五條 [資格預(yù)審審查主體、方法] 政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足三個(gè)的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)。第十八條 [標(biāo)段劃分] 需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。投標(biāo)保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。第二十條 [投標(biāo)有效期] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期。第二十一條 [標(biāo)底編制] 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要決定是否編制標(biāo)底。第二十二條 [發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷及郵寄等方面的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)的公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退回其購(gòu)買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費(fèi)用；已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。單位負(fù)責(zé)人為同一個(gè)人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個(gè)及兩個(gè)以上單位，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，否則均作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人已按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自接到投標(biāo)人書面撤回通知后十日內(nèi)返還投標(biāo)保證金。第三十三條 [拒收投標(biāo)文件] 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未密封或者未按招標(biāo)文件要求密封的。沒有在資格預(yù)審時(shí)提出聯(lián)合體申請(qǐng)的投標(biāo)人，不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標(biāo)。第三十五條 [投標(biāo)人變更] 提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)生合并、分立等可能影響投標(biāo)資格的重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書面告知招標(biāo)人，變化后不再滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)文件。投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。第四十二條 [評(píng)標(biāo)專家管理] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第四款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。已形成評(píng)標(biāo)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考因素。第四十六條 [應(yīng)予廢標(biāo)的情形] 有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)函無(wú)單位蓋章且無(wú)單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無(wú)單位負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書的；（二）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（三）沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（四）投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的；（五）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；（六）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；（七）投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在同一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（八）串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；（九）報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的；（十）無(wú)正當(dāng)理由不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的；（十一）沒有對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（十二）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書面方式進(jìn)行。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三個(gè)，并標(biāo)明排列順序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。第五十五條 [履約擔(dān)保] 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第五十六條 [存檔及書面報(bào)告] 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過(guò)程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年。行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得違法增設(shè)審批環(huán)節(jié)，不得以要求履行資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)、登記、備案、許可等手續(xù)的方式，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；不得采取暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式，干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、劃分標(biāo)段或者合同包、發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得違法收費(fèi)、收受賄賂或者其他好處。根據(jù)實(shí)際情況，不采取必要措施將會(huì)造成難以挽回后果的，行政監(jiān)督部門可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間五日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間或者被告知中標(biāo)候選人后三個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。就本條例第五十九條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。第六十一條 [投訴處理] 行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工受理投訴并負(fù)責(zé)處理。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并書面告知投訴人和被投訴人。招標(biāo)投標(biāo)信用信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互通互認(rèn)。第六章 法律責(zé)任（二十條）第六十六條 [虛假招標(biāo)的責(zé)任] 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人虛假招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目審核部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十九條 [指定媒介的責(zé)任] 指定媒介有下列情形之一的，由指定部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消指定：（一）違法收取招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布或者中標(biāo)候選人公示費(fèi)用的；（二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)