【正文】 五、加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督長效機(jī)制，明確責(zé)任，納入紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要議程。一、依法監(jiān)督，不干預(yù)采購招標(biāo)具體過程。重申規(guī)則，引導(dǎo)其保持公平、公正和回避的原則，遵守規(guī)則。供應(yīng)商、招標(biāo)（中介）機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有損于自身利益的情況，可以向管理部門投訴。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。主要職責(zé)是：一、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家采購招標(biāo)廉政法規(guī)；二、監(jiān)督檢查采購招標(biāo)法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況。本條例所稱單位負(fù)責(zé)人，是指法人的法定代表人、合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人、個人獨資企業(yè)的負(fù)責(zé)人等對外代表單位的人。第七章 附則（三條）第八十六條 [術(shù)語解釋] 本條例所稱工程，是指建設(shè)工程。第八十一條 [招標(biāo)人未履行其他義務(wù)的責(zé)任] 招標(biāo)人有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處五萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）招標(biāo)人邀請未通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)的；（二）違反本條例第五十九條第二款規(guī)定，擅自開標(biāo)、評標(biāo)的；（三）依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人未按本條例第五十一條規(guī)定進(jìn)行公示、未對異議作出書面答復(fù)、在有關(guān)行政監(jiān)督部門作出投訴處理決定前，即發(fā)出中標(biāo)通知書的；（四）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后未按本條例第五十四條第二款規(guī)定向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金的；（五）依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人未按照本條例第五十六條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的。第七十四條 [違法收費的責(zé)任] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定收取招標(biāo)代理費的，招標(biāo)人違反國家有關(guān)收費規(guī)定出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的，指定媒介違法收取招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布或者中標(biāo)候選人公示費用的，行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理或者受理投訴過程中違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費用的，由價格主管部門責(zé)令退還繳費人，無法退還的，予以沒收，并可處違法所得五倍以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十七條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，資格認(rèn)定部門可暫停直至取消招標(biāo)代理資格；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)；（二）不具備相應(yīng)招標(biāo)代理資格而進(jìn)行代理的；（三）沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后進(jìn)行代理，未被招標(biāo)人追認(rèn)的；（四）知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托事項違法仍進(jìn)行代理的；（五）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書的。第六十二條 [招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度] 國家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定并組織實施。在收到招標(biāo)人答復(fù)前，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得就相關(guān)事項向行政監(jiān)督部門投訴，但招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的除外。行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。第五十四條 [簽訂合同] 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人在三十日內(nèi)簽訂合同。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時更正；存在重新進(jìn)行資格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評標(biāo)情形的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十五條 [評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法] 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。省級以上人民政府可以組建綜合性評標(biāo)專家?guī)?，滿足不同行業(yè)和地區(qū)使用的需要，實行統(tǒng)一的專業(yè)分類和管理辦法。第三十八條 [以他人名義投標(biāo)] 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為：（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；（三）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。聯(lián)合體各方簽署聯(lián)合體協(xié)議后，不得在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者再參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。在投標(biāo)截止時間之后，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正外，投標(biāo)人修改投標(biāo)文件內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和報價的投標(biāo)文件。第二十六條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為] 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項目有關(guān)信息的；（二）不根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的；（三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標(biāo)條件的；（四）對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)的；（五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的；（七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。依法必須招標(biāo)項目在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件停止發(fā)出之日止，獲取資格預(yù)審文件的申請人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編制。投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二。第十七條 [對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的要求] 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反公開、公平、公正和誠實信用原則，以及法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，否則違反部分無效。資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時間為止。第十條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定] 有關(guān)行政主管部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時，應(yīng)當(dāng)審查其相關(guān)代理業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。第七條 [可以不招標(biāo)的項目] 依法必須招標(biāo)項目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標(biāo)的；（二）應(yīng)急項目不適宜招標(biāo)的；（三）利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（四）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（六）采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（七）以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程、貨物或者服務(wù)的；（八）需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（九）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他情形。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國務(wù)院確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。依法投訴。（六）基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督法規(guī)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容（1）采購監(jiān)督管理部門（上級行政主管機(jī)關(guān)）的監(jiān)督內(nèi)容一是法律、行政法規(guī)的執(zhí)行情況；二是采購范圍、方式、程序的執(zhí)行情況；三是采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。六是中標(biāo)結(jié)果：法律效力，違約制裁。（2）對供應(yīng)商的要求生產(chǎn)供應(yīng)的確定：現(xiàn)場資格有限競爭。企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)收、贏利所得、集體所有?？蒲惺聵I(yè)單位：國有、集體、私有、合營。采購招標(biāo)的過程管理與監(jiān)督、審計問題。沒有與違規(guī)招標(biāo)行為記錄公告的要求相銜接。依據(jù)招投標(biāo)的一般流程編制——具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。（3）主要任務(wù)：第一，堅持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障。（二）國際市場競爭的壓力與挑戰(zhàn)國際規(guī)則與國內(nèi)市場交易關(guān)系文化的差異。國際金融危機(jī)的影響——對低成本人力勞務(wù)制造業(yè)的沖擊。 第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保投資安全。進(jìn)一步維護(hù)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的嚴(yán)肅性——增強(qiáng)了可操作性。（四）條例解讀《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（征求意見稿）》共計七章、88條。（二）采購招標(biāo)中的新動向值得注意體制：政企不分，主體不明市場：競相壓價，無序競爭管理：巧立名目，濫收費用組織：違規(guī)操作，名目繁多 表面公開，暗渡陳倉 化整為零，分段分拆 流程古板，效率低下 管理監(jiān)督，流于形式業(yè)主：標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，沒有標(biāo)準(zhǔn) 需求指標(biāo)，撲朔迷離 地方保護(hù)，惡意排斥投標(biāo)：弄虛作假，謊報業(yè)績 資格資質(zhì)，真假難辨 四處撒網(wǎng)，坐收漁利 行賄受賄，花樣百出（三）原因分析采購招標(biāo)組織體系不完善、不健全采購招標(biāo)組織工作不規(guī)范、不嚴(yán)密一是程序規(guī)則不嚴(yán)密：較多的顧及本部門自身利益 有意無意的留下了容易導(dǎo)致暗箱操作的空隙 為謀取部門和個人私利開了口子二是程序?qū)嵤┎灰?guī)范：不認(rèn)真執(zhí)行，甚至隨心所欲，任意所為 應(yīng)付事后檢查，平時不按程序辦，事后弄虛作假采購招標(biāo)專業(yè)知識相對薄弱，普及率低特別是領(lǐng)導(dǎo)、決策者缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)知識（四）主要對策一要堅持長期持久的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)二要堅持公開信息、公開流程、公開結(jié)果三要增加每一次投標(biāo)商的邀請數(shù)量四要堅持有程序規(guī)定，有法可依五要堅持按程序辦事，有法必依，維護(hù)程序正義六要堅持內(nèi)部制衡 計劃、財務(wù)、管理、采購、監(jiān)督（審計）相互約束七要規(guī)范評標(biāo)規(guī)則、程序、責(zé)任八要明確采購招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作風(fēng)險機(jī)制九要爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級的全力支持十要強(qiáng)化監(jiān)督，實行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)聯(lián)審否決制（五）采購、招標(biāo)的幾個重要邏輯關(guān)系《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本關(guān)系采購與招標(biāo)的基本關(guān)系。（2）組織管理機(jī)構(gòu)的屬性不同政府：公共權(quán)力與服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蒲惺聵I(yè)單位：國撥、籌集、融資、積累。（3）市場調(diào)研定向調(diào)研，不能進(jìn)行實質(zhì)性談判。（6）項目實施與管理一是項目實施：預(yù)算控制，合同管理。（2）財政（審計、稽查）部門的監(jiān)督內(nèi)容一是是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；二是是否按批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行，有無超計劃無計劃采購；三是采購方式和程序是否符合規(guī)定；四是采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案；五是合同履行情況和資金撥付是否符合規(guī)定；六是應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容；七是對項目的運行情況進(jìn)行評估。六、基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督《基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督條例》（范本）第一條 （目的）第二條 （采購招標(biāo)的基本原則）第三條 （監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)）第四條 （監(jiān)督的依據(jù)）第五條 （采購招標(biāo)的廉政準(zhǔn)則）第六條 （社會監(jiān)督）第七條 （監(jiān)督工作的程序）第八條 （對監(jiān)督工作的要求）第九條 （解