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工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)及其監(jiān)督(專業(yè)版)

2025-08-08 00:15上一頁面

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【正文】 既要維護(hù)需求利益,又要維護(hù)制度程序的嚴(yán)肅性,更要維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。二、事中監(jiān)督:直接參與各種形式的采購招標(biāo)或談判活動,實(shí)施過程監(jiān)督:負(fù)責(zé)宣布采購招投標(biāo)工作暨評標(biāo)委員會紀(jì)律;觀察評委的組成、開標(biāo)過程、評標(biāo)辦法、評標(biāo)工作程序、評標(biāo)(談判)過程、及合同執(zhí)行情況是否合法、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效。六、監(jiān)督和指導(dǎo)采購、招標(biāo)管理和實(shí)施部門的廉政建設(shè)。本條例所稱政府投資資金,是指在中華人民共和國境內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資活動的政府性資金,包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金等。第七十八條 [招標(biāo)人違規(guī)組織評標(biāo)的情形與責(zé)任] 招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正,根據(jù)情節(jié)可處一萬元以上十萬元以下罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:(一)評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的;(二)超過評標(biāo)委員會全體成員總數(shù)三分之一的評委認(rèn)為缺乏足夠時(shí)間研究招標(biāo)文件和投標(biāo)文件或者缺乏評標(biāo)所必需的重要信息和數(shù)據(jù),未按評委意見延長評標(biāo)時(shí)間或者補(bǔ)充提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的;(三)以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標(biāo)人,影響評標(biāo)委員會成員評標(biāo)的。第六十四條 [電子招標(biāo)投標(biāo)制度] 通過電子系統(tǒng)進(jìn)行全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)活動的,應(yīng)當(dāng)保證電子招標(biāo)投標(biāo)活動的安全、高效和便捷,具體辦法另行制定。招標(biāo)人需要對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的,按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理;未對異議作出答復(fù)的,招標(biāo)人不得進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)或者發(fā)出中標(biāo)通知書。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。第五十一條 [評標(biāo)結(jié)果公示] 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報(bào)告后三日內(nèi),將中標(biāo)候選人在發(fā)布本項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒介上公示,公示期不得少于三個(gè)工作日;采用邀請招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報(bào)告后三日內(nèi),將中標(biāo)候選人書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人,也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。第四十條 [有關(guān)投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人] 資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,由接收人簽字并存檔備查。招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投標(biāo)人。自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止,最短不得少于五個(gè)工作日。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。第十四條 [資格預(yù)審文件] 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制,具體包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等,不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理,不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),也不得向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。第三條 [工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。采購招標(biāo)(評標(biāo))過程中各種角色的定位(1)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、業(yè)主、監(jiān)督之間的關(guān)系??蒲惺聵I(yè)單位:研究、開發(fā),轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?!煌c(diǎn)。與違法行為記錄公告機(jī)制銜接欠緊密。(二)國家采購招標(biāo)法規(guī)完善的新途徑法規(guī)體系化——體制規(guī)范化——機(jī)制科學(xué)化。管理的有效性——監(jiān)督的獨(dú)立性。與招標(biāo)師機(jī)制的銜接欠緊密。政府、企業(yè)、科研事業(yè)單位采購招標(biāo)的不同。采購招標(biāo)評審(談判、調(diào)研)與其他科研評審的區(qū)別(1)項(xiàng)目需求一是項(xiàng)目需求的選擇:招標(biāo)文件為準(zhǔn)。 各自的權(quán)益不同。前款所稱與工程有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程永久組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。招標(biāo)人采用競爭方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)從業(yè)績、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行考察。自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止,不得少于五個(gè)工作日。第十九條 [投標(biāo)保證金] 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)出后,不予退還。第二十八條 [兩階段招標(biāo)] 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目,招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。第三十四條 [聯(lián)合體投標(biāo)] 招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)(十六條)第四十一條 [開標(biāo)] 投標(biāo)人有權(quán)決定是否派代表參加開標(biāo)。招標(biāo)人不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于一定金額的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間向招標(biāo)人提出異議,或者按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的,在招標(biāo)人作出書面答復(fù)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門作出處理決定前,招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會不得確定中標(biāo)人。履約保證金金額不得超過中標(biāo)合同價(jià)的百分之十。第六十條 [投訴] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的,可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。電子招標(biāo)投標(biāo)活動與以其他書面形式進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。第七十九條 [不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任] 招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告,責(zé)令限期改正,根據(jù)情節(jié)可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;造成中標(biāo)人損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:(一)無正當(dāng)理由不按規(guī)定期限發(fā)出中標(biāo)通知書的;(二)不按本條例第五十一條第三款或者第五十二條第一款規(guī)定確定中標(biāo)人的;(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的;(四)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的;(五)在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。本條例所稱政府投資項(xiàng)目,是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。七、指導(dǎo)基層單位政府采購的廉政監(jiān)督工作。是否按規(guī)則辦事。三、建立必要的規(guī)章制度和監(jiān)督規(guī)范,使得采購的計(jì)劃、采購、合同管理、驗(yàn)證、票據(jù)、倉儲、售后服務(wù)全過程受控,分級、分權(quán)、分段制約。特別是對有失公正和違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象和嫌疑,要應(yīng)當(dāng)即提出質(zhì)疑,重申規(guī)則,予以制止,引導(dǎo)其保持公平、公正和回避的原則,遵守規(guī)則。監(jiān)督工作的程序是:一、事前監(jiān)督:了解和掌握采購招標(biāo)有關(guān)政策、制度、法規(guī)和游戲規(guī)則;參與制定采購招標(biāo)管理規(guī)章制度和措施辦法;制定采購招標(biāo)監(jiān)督辦法,重點(diǎn)對采購、招標(biāo)過程的公開、公平、公正性和廉潔自律上提出有效的保證措施和程序性意見;明確采購、招標(biāo)廉政監(jiān)督責(zé)任承諾制;組織開展反腐倡廉的宣傳教育,警鐘長鳴;招投標(biāo)前了解該項(xiàng)招標(biāo)的項(xiàng)目采購計(jì)劃安排、內(nèi)容要點(diǎn)、前期工作的準(zhǔn)備情況,做到心中有數(shù)。五、聽取有關(guān)方面對采購招標(biāo)工作的意見,受理對采購、招標(biāo)的投訴。本條例所稱招標(biāo)項(xiàng)目,是指屬于采購合同標(biāo)的的工程、貨物或者服務(wù);工程、貨物或者服務(wù)劃分多個(gè)標(biāo)段或者合同包的,指具體的標(biāo)段或者合同包。第七十七條 [評委違規(guī)的情形與責(zé)任] 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中有以下情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的一定期限內(nèi)禁止參加評標(biāo)活動,直至取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo),根據(jù)情節(jié)可處三千元以上五萬元以下罰款:(一)擅離職守等影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的;(二)應(yīng)當(dāng)回避而不回避的;(三)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的;(四)不客觀公正地履行職責(zé)的。招標(biāo)投標(biāo)信用信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互通互認(rèn)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間五日前向招標(biāo)人提出異議;認(rèn)為開標(biāo)活動違法或者不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議;認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果不公正的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間或者被告知中標(biāo)候選人后三個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。第五十五條 [履約擔(dān)保] 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考因素。(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。第三十三條 [拒收投標(biāo)文件] 投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收:(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;(二)未密封或者未按招標(biāo)文件要求密封的。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。第二十二條 [發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。第十八條 [標(biāo)段劃分] 需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或者合同包的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分,確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限,并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。資格預(yù)審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。第九條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。第二條 [適用范圍] 招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動,是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動。(7)實(shí)際需求實(shí)際需求:個(gè)別正義服從程序。企業(yè):甲乙方、生產(chǎn)與消費(fèi)的買賣關(guān)系。——相同點(diǎn)。與招標(biāo)投標(biāo)法之間相互說明、相互參照適用。機(jī)制上與不良的負(fù)面文化影響剝離。(三)基層企事業(yè)單位自行采購招標(biāo)面臨的新問題及其解決問題的新思路三、國家治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的新要求(1)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。沒有解決與政府采購法之間的根本問題。(1)主體的屬性不同政府:國有。二是技術(shù)指標(biāo)的確定:招標(biāo)文件不得變更。(2)圍標(biāo)、串標(biāo)。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。對資格預(yù)審文件的解答、澄清和修改,應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間三日前以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請人,并構(gòu)成資格預(yù)審文件的組成部分。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金,否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間止,以適當(dāng)方式向社會公開,接受社會監(jiān)督。第一階段,潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議。進(jìn)行資格預(yù)審的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時(shí)向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)的,視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,但中標(biāo)人能夠合理說明理由并提供證明材料的,招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保,但最高不得超過中標(biāo)合同價(jià)的百分之十五。投訴應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法行為之日起十日內(nèi)提起,有明確的請求和必要的合法證明材料。第六十五條 [招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會] 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會是依法設(shè)立的社會團(tuán)體法人,在政府指導(dǎo)下,加強(qiáng)行業(yè)自律與服務(wù),建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)等信息體系,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件,或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,其投標(biāo)保證金不予退還;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。本條例所稱國有資金,包括政府投資資金以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。本單位(及其上級)的采購招標(biāo)行政管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督采購招標(biāo)事項(xiàng)的安排、落實(shí),以及遵守法律規(guī)章的情況。審查投標(biāo)商(供應(yīng)商)的資質(zhì)、資信以及違約、違規(guī)、廢標(biāo)情況,受理各方的舉報(bào)和投訴;記錄招標(biāo)項(xiàng)目、組織方、評委、招標(biāo)方、投標(biāo)方的構(gòu)成情況以及在開、評標(biāo)過程中存在的主要問題、嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象以及明顯的隱患和漏洞,中標(biāo)結(jié)果,合同執(zhí)行
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