【正文】 既要維護(hù)需求利益，又要維護(hù)制度程序的嚴(yán)肅性，更要維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。二、事中監(jiān)督：直接參與各種形式的采購(gòu)招標(biāo)或談判活動(dòng)，實(shí)施過(guò)程監(jiān)督：負(fù)責(zé)宣布采購(gòu)招投標(biāo)工作暨評(píng)標(biāo)委員會(huì)紀(jì)律；觀察評(píng)委的組成、開標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)工作程序、評(píng)標(biāo)（談判）過(guò)程、及合同執(zhí)行情況是否合法、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效。六、監(jiān)督和指導(dǎo)采購(gòu)、招標(biāo)管理和實(shí)施部門的廉政建設(shè)。本條例所稱政府投資資金，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金等。第七十八條 [招標(biāo)人違規(guī)組織評(píng)標(biāo)的情形與責(zé)任] 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；（二）超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員總數(shù)三分之一的評(píng)委認(rèn)為缺乏足夠時(shí)間研究招標(biāo)文件和投標(biāo)文件或者缺乏評(píng)標(biāo)所必需的重要信息和數(shù)據(jù)，未按評(píng)委意見延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間或者補(bǔ)充提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的；（三）以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標(biāo)人，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)的。第六十四條 [電子招標(biāo)投標(biāo)制度] 通過(guò)電子系統(tǒng)進(jìn)行全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)保證電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安全、高效和便捷，具體辦法另行制定。招標(biāo)人需要對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理；未對(duì)異議作出答復(fù)的，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或者發(fā)出中標(biāo)通知書。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。第五十一條 [評(píng)標(biāo)結(jié)果公示] 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后三日內(nèi)，將中標(biāo)候選人在發(fā)布本項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒介上公示，公示期不得少于三個(gè)工作日；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后三日內(nèi)，將中標(biāo)候選人書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。第四十條 [有關(guān)投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請(qǐng)人] 資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查。招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投標(biāo)人。自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。第十四條 [資格預(yù)審文件] 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。第三條 [工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。采購(gòu)招標(biāo)（評(píng)標(biāo)）過(guò)程中各種角色的定位（1）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、業(yè)主、監(jiān)督之間的關(guān)系?？蒲惺聵I(yè)單位：研究、開發(fā)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！煌c(diǎn)。與違法行為記錄公告機(jī)制銜接欠緊密。（二）國(guó)家采購(gòu)招標(biāo)法規(guī)完善的新途徑法規(guī)體系化——體制規(guī)范化——機(jī)制科學(xué)化。管理的有效性——監(jiān)督的獨(dú)立性。與招標(biāo)師機(jī)制的銜接欠緊密。政府、企業(yè)、科研事業(yè)單位采購(gòu)招標(biāo)的不同。采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審（談判、調(diào)研）與其他科研評(píng)審的區(qū)別（1）項(xiàng)目需求一是項(xiàng)目需求的選擇：招標(biāo)文件為準(zhǔn)。 各自的權(quán)益不同。前款所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。招標(biāo)人采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行考察。自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于五個(gè)工作日。第十九條 [投標(biāo)保證金] 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)出后，不予退還。第二十八條 [兩階段招標(biāo)] 對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。第三十四條 [聯(lián)合體投標(biāo)] 招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)（十六條）第四十一條 [開標(biāo)] 投標(biāo)人有權(quán)決定是否派代表參加開標(biāo)。招標(biāo)人不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于一定金額的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間向招標(biāo)人提出異議，或者按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人作出書面答復(fù)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門作出處理決定前，招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得確定中標(biāo)人。履約保證金金額不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的百分之十。第六十條 [投訴] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與以其他書面形式進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。第七十九條 [不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任] 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定期限發(fā)出中標(biāo)通知書的；（二）不按本條例第五十一條第三款或者第五十二條第一款規(guī)定確定中標(biāo)人的；（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；（四）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的；（五）在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。本條例所稱政府投資項(xiàng)目，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用政府投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。七、指導(dǎo)基層單位政府采購(gòu)的廉政監(jiān)督工作。是否按規(guī)則辦事。三、建立必要的規(guī)章制度和監(jiān)督規(guī)范，使得采購(gòu)的計(jì)劃、采購(gòu)、合同管理、驗(yàn)證、票據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)、售后服務(wù)全過(guò)程受控，分級(jí)、分權(quán)、分段制約。特別是對(duì)有失公正和違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象和嫌疑，要應(yīng)當(dāng)即提出質(zhì)疑，重申規(guī)則，予以制止，引導(dǎo)其保持公平、公正和回避的原則，遵守規(guī)則。監(jiān)督工作的程序是：一、事前監(jiān)督：了解和掌握采購(gòu)招標(biāo)有關(guān)政策、制度、法規(guī)和游戲規(guī)則；參與制定采購(gòu)招標(biāo)管理規(guī)章制度和措施辦法；制定采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督辦法，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程的公開、公平、公正性和廉潔自律上提出有效的保證措施和程序性意見；明確采購(gòu)、招標(biāo)廉政監(jiān)督責(zé)任承諾制；組織開展反腐倡廉的宣傳教育，警鐘長(zhǎng)鳴；招投標(biāo)前了解該項(xiàng)招標(biāo)的項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃安排、內(nèi)容要點(diǎn)、前期工作的準(zhǔn)備情況，做到心中有數(shù)。五、聽取有關(guān)方面對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的意見，受理對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)的投訴。本條例所稱招標(biāo)項(xiàng)目，是指屬于采購(gòu)合同標(biāo)的的工程、貨物或者服務(wù)；工程、貨物或者服務(wù)劃分多個(gè)標(biāo)段或者合同包的，指具體的標(biāo)段或者合同包。第七十七條 [評(píng)委違規(guī)的情形與責(zé)任] 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的一定期限內(nèi)禁止參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，直至取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，根據(jù)情節(jié)可處三千元以上五萬(wàn)元以下罰款：（一）擅離職守等影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；（四）不客觀公正地履行職責(zé)的。招標(biāo)投標(biāo)信用信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互通互認(rèn)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間五日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間或者被告知中標(biāo)候選人后三個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。第五十五條 [履約擔(dān)保] 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考因素。（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。第三十三條 [拒收投標(biāo)文件] 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未密封或者未按招標(biāo)文件要求密封的。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。第二十二條 [發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。第十八條 [標(biāo)段劃分] 需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。資格預(yù)審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。第九條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。第二條 [適用范圍] 招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。（7）實(shí)際需求實(shí)際需求：個(gè)別正義服從程序。企業(yè)：甲乙方、生產(chǎn)與消費(fèi)的買賣關(guān)系。——相同點(diǎn)。與招標(biāo)投標(biāo)法之間相互說(shuō)明、相互參照適用。機(jī)制上與不良的負(fù)面文化影響剝離。（三）基層企事業(yè)單位自行采購(gòu)招標(biāo)面臨的新問(wèn)題及其解決問(wèn)題的新思路三、國(guó)家治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的新要求（1）保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。沒有解決與政府采購(gòu)法之間的根本問(wèn)題。（1）主體的屬性不同政府：國(guó)有。二是技術(shù)指標(biāo)的確定：招標(biāo)文件不得變更。（2）圍標(biāo)、串標(biāo)。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。對(duì)資格預(yù)審文件的解答、澄清和修改，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間三日前以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人，并構(gòu)成資格預(yù)審文件的組成部分。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間止，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議。進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時(shí)向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng)。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)的，視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說(shuō)明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保，但最高不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的百分之十五。投訴應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法行為之日起十日內(nèi)提起，有明確的請(qǐng)求和必要的合法證明材料。第六十五條 [招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)] 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是依法設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體法人，在政府指導(dǎo)下，加強(qiáng)行業(yè)自律與服務(wù)，建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)等信息體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。本條例所稱國(guó)有資金，包括政府投資資金以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。本單位（及其上級(jí)）的采購(gòu)招標(biāo)行政管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)的安排、落實(shí)，以及遵守法律規(guī)章的情況。審查投標(biāo)商（供應(yīng)商）的資質(zhì)、資信以及違約、違規(guī)、廢標(biāo)情況，受理各方的舉報(bào)和投訴；記錄招標(biāo)項(xiàng)目、組織方、評(píng)委、招標(biāo)方、投標(biāo)方的構(gòu)成情況以及在開、評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題、嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象以及明顯的隱患和漏洞，中標(biāo)結(jié)果，合同執(zhí)行