【正文】 專家簡介唐廣慶 男，教授級高級工程師，原水利電力部水電建設(shè)局副總工程師。1983年～1986年在云南魯布革水電站工程管理局任副總工程師承擔(dān)“利用世界銀行貸款進(jìn)行國際招標(biāo)和合同管理”的工作。并向全國基建系統(tǒng)推廣“魯布革”的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理工作經(jīng)驗(yàn)。參與了福建水口水電站，湖南江埡水電站和大源渡航運(yùn)樞紐工程等國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理咨詢工作。1988年7月～1990年5月在阿爾及利亞布庫爾丹水利樞紐總承包工程中任總工程師。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進(jìn)行國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”工作，并任常務(wù)咨詢專家。1994年2月至今。返聘在水利部水利水電建設(shè)與管理總站，任常務(wù)顧問。在監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)經(jīng)理等各類培訓(xùn)班中講授“工程建設(shè)項(xiàng)目管理”。在由國家計(jì)委、亞洲開發(fā)銀行、建設(shè)部、石油總公司、國信招標(biāo)有限公司、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等單位組織的《招標(biāo)投標(biāo)法》高級培訓(xùn)班中講授“國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”。參加了由全國人大財(cái)經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家計(jì)委聯(lián)合召開國務(wù)院有關(guān)部門的部分專家座談會，并參與對《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》的修改及國家計(jì)委組織的有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套性規(guī)章和文件的討論和修改。本人的主要著作有：《工程建設(shè)項(xiàng)目管理》1988年10月天津大學(xué)出版社；《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)務(wù)》孫錫衡、高擁民、唐廣慶編著1995年7月水利電力出版社；《中國招標(biāo)投標(biāo)年鑒》中編有《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)》一文，2001年12月中國計(jì)劃出版社；《中國水利百科全書》中編有《水利工程合同管理》的條目，2004年1月中國水利水電出版社；《中外招投標(biāo)經(jīng)典案例與評析》中編有《魯布革水電站發(fā)電引水系統(tǒng)工程招標(biāo)》一文，2004年8月電子工業(yè)出版社；水利部《水利建設(shè)與管理》雜志從2000年第2期～2002年第2期連載《工程招標(biāo)投標(biāo)系列講座》和《工程承包合同系列講座》。本講義主要講述：依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國際規(guī)則和慣例，結(jié)合《FIDIC》編制的1987年第四版和1999年第一版施工合同條件，以云南省魯布革水電站、福建省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省小浪底水利樞紐工程等建設(shè)項(xiàng)目為案例，講解建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理，其重點(diǎn)為建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。目 錄第一節(jié) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》介紹一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會第二節(jié) 招標(biāo)方式和主要程序 一、招標(biāo)方式的選擇（一） 公開招標(biāo)（二） 邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）（三） 議標(biāo)二、合同類型的選擇（一） 總價(jià)合同 固定總價(jià)合同 可調(diào)總價(jià)合同 固定項(xiàng)目數(shù)量總價(jià)合同（二） 單價(jià)合同（三） 成本加酬金合同（四） 總價(jià)為輔的單價(jià)合同三、招標(biāo)主要程序第三節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備工作一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制二、編制施工規(guī)劃三、編制工程師概算和標(biāo)底四、編制資格預(yù)審文件（一）引言和簡況（二）簡要的合同條件（三）資格預(yù)審申請須知（包括評審的內(nèi)容）五、編制招標(biāo)文件（一） 招標(biāo)文件的構(gòu)成和主要內(nèi)容（二） 編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題第四節(jié) 投標(biāo)人資格審查實(shí)務(wù)一、資格預(yù)審的目的和內(nèi)容二、資格后審的目的和內(nèi)容三、資格預(yù)審的程序四、投標(biāo)人資格審查應(yīng)注意的問題第五節(jié) 招標(biāo)實(shí)務(wù)一、發(fā)售招標(biāo)文件二、投標(biāo)準(zhǔn)備三、投標(biāo)四、開標(biāo)五、評標(biāo)（一）評標(biāo)原則（二）評標(biāo)機(jī)構(gòu)（三）中標(biāo)人的條件和評標(biāo)的方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法以及其他方法）（四）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（工程招標(biāo)、設(shè)備和材料采購、服務(wù)招標(biāo)）（五）評標(biāo)程序與內(nèi)容（包括評標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容）六、確定中標(biāo)人與發(fā)出中標(biāo)通知書。（包括合同文件的組成）七、簽訂合同和發(fā)出開工通知。八、招標(biāo)工作應(yīng)注意的問題（一）招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則（二）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括項(xiàng)目法人）在項(xiàng)目實(shí)施期的中心地位（三）關(guān)于標(biāo)底的問題（四）關(guān)于中標(biāo)條件的問題（五）簽訂合同之前談判應(yīng)注意的問題（六）關(guān)于工程師的主要任務(wù)第一節(jié) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》介紹 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999年8月30日經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過，2000年1月1日起實(shí)施。 一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的 我國是從80年代初開始逐步實(shí)行招標(biāo)承包制度的，這是改革開放的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大。近年來，大中型建筑項(xiàng)目普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包建設(shè)。在提高投資效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量和按期完成項(xiàng)目建設(shè)等方面均取得了很大的成就，而且建筑項(xiàng)目的招標(biāo)承包制度也日臻完善。就全國而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過招標(biāo)節(jié)約工程建設(shè)資金率達(dá)1%～3%，工期縮短率達(dá)10%。 但是，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是： 推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。 招標(biāo)投標(biāo)活動中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。 政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多。有的招標(biāo)人既是管理者，又是經(jīng)營者；有的國家機(jī)關(guān)或主管部門隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。一些地方和部門自定章法，各行其是，在一定程度上助長了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，有的地方和部門甚至只許本地方、本系統(tǒng)的單位參加投標(biāo)，限制公平競爭。上述問題，亟待通過立法加以解決。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，推行招標(biāo)承包制度最直接的立法目的是：發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。 二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義 這部法律的制定，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高公共采購效益和質(zhì)量，確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成，保護(hù)國家、社會公共利益，具有重要意義。 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》用較大篇幅規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序、步驟，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則，也詳細(xì)規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則和行為準(zhǔn)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。所以通過立法可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，防止腐敗、錢權(quán)交易等違法行為的發(fā)生。 提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過集中采購，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競爭，發(fā)揮自己的各種優(yōu)勢；也可讓招標(biāo)人以合理的價(jià)格獲得合格的工程、貨物和服務(wù)。這對于保障資金的有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效益，有著極為重要的意義。 保證項(xiàng)目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，將招標(biāo)活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止不正之風(fēng)的發(fā)生，使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證。從我國近些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因?yàn)闆]有進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程，造成工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，事故不斷發(fā)生。因此通過立法，規(guī)范招標(biāo)程序和行為準(zhǔn)則，選擇真正符合要求的承包單位和供貨商，使項(xiàng)目質(zhì)量得以保證。這對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民生活水平的不斷提高有著重要意義。 確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮項(xiàng)目效益。通過立法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動和建筑市場，能使招標(biāo)人選擇有實(shí)力和有能力的承包單位，按期完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)得到保證，既可以讓承包單位獲得合法的利潤，又可節(jié)約項(xiàng)目投資，及時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。這對保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的．合法權(quán)益有著重要作用。 三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容 該法共六章，六十二條。第一章為總則，規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制性招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督；第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)。評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期?，F(xiàn)分章介紹如下： 第一章 總則 立法的宗旨 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。 適用范圍和強(qiáng)制性招標(biāo)范圍 在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的資金項(xiàng)目。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目是包括國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股公司。屬上述項(xiàng)目范圍和資金來源的項(xiàng)目，又符合下列條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則 （1）不得將依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)； （2）應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則； （3）招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，也不得以任何方式非法干預(yù)。 招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督 有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施監(jiān)督。 第二章 招標(biāo) 程序 （1）招標(biāo)準(zhǔn)備。包括項(xiàng)目審批、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、選擇招標(biāo)方式，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件。 （2）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲得招標(biāo)文件的辦法事項(xiàng)，提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績情況以便對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 （3）編制招標(biāo)文件。包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，并列明招標(biāo)標(biāo)段和相應(yīng)項(xiàng)目工期。 （4）組織潛在的投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。 （5）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則 （1）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。并應(yīng)具備條件有營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)和相應(yīng)專業(yè)力量，有評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁? （3）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。也不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 （4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的情況。標(biāo)底必須保密。 （5）招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)需要的合理時(shí)間。招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。 招標(biāo)人對招標(biāo)方式的選擇 選擇招標(biāo)方式依法有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第三章 投標(biāo) 程序 （1）投標(biāo)人按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書列明的地址和時(shí)間獲得招標(biāo)文件。 （2）投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 （3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。 （4）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。 投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則 （1）投標(biāo)人應(yīng)是法人，并具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件， （2）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。 （3）招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施實(shí)的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和準(zhǔn)備用在完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。 （4） 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中注明擬中標(biāo)后將準(zhǔn)備分包的部分非主體和非關(guān)鍵性的項(xiàng)目和工作。 （5）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益。社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 聯(lián)合體投標(biāo) （1）聯(lián)合體均應(yīng)是法人或者其他組織，各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力、資格條件和資質(zhì)等級。 （2）各方應(yīng)簽訂共同協(xié)