論我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立(編輯修改稿)
2025-07-25 20:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 任何保險(xiǎn)補(bǔ)償。這里除農(nóng)村地區(qū)投保意識(shí)不強(qiáng)的原因以外，客觀存在著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不到位、未能完全適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)需求等問(wèn)題?！ ? 制度性安排欠缺法律法規(guī)不完善 目前我國(guó)還未出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，也沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例。法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的經(jīng)營(yíng)主體、組織推動(dòng)方式、準(zhǔn)備金積累等方面缺乏明確的制度安排。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)法、保險(xiǎn)法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于沒(méi)有立法支持，一些地方政府以及試點(diǎn)公司對(duì)于如何規(guī)范運(yùn)作和目前各項(xiàng)支持政策的持續(xù)性存在疑慮。在制定相關(guān)配套政策、建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，顯得力度不足?！ ∪?、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的國(guó)際借鑒 當(dāng)前很多國(guó)家都建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在設(shè)立巨災(zāi)賠償基金、再保險(xiǎn)安排等方面給予財(cái)稅政策支持。同時(shí)，通過(guò)資本市場(chǎng)提升保險(xiǎn)業(yè)的巨災(zāi)承保能力，推出了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)業(yè)的巨災(zāi)承保能力?！ ?guó)際上巨災(zāi)管理模式主要有兩種：一是完全由國(guó)家政府籌集資金并進(jìn)行管理的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二是政府和保險(xiǎn)公司共同合作的管理模式。在美國(guó)，面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要建立了政府主導(dǎo)推出巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與資本市場(chǎng)相結(jié)合兩種方式。例如美國(guó)的洪災(zāi)保險(xiǎn)制度是從立法著手，政府運(yùn)作，依靠私營(yíng)保險(xiǎn)公司，通過(guò)商業(yè)手段逐步實(shí)施和發(fā)展起來(lái)。又如美國(guó)保險(xiǎn)公司針對(duì)巨災(zāi)再保險(xiǎn)供給不足，而市場(chǎng)需求不斷提高，導(dǎo)致價(jià)格急劇上升的問(wèn)題，借助美國(guó)強(qiáng)大的資本市場(chǎng)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。1992年芝加哥期權(quán)交易所首次發(fā)行了巨災(zāi)期權(quán)，隨后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多保險(xiǎn)衍生商品，如巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)互換等。美國(guó)通過(guò)這種新的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制即巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，不僅將保險(xiǎn)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也融通了資金，推動(dòng)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。在法國(guó)，保險(xiǎn)公司被強(qiáng)制要求按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率提供重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)。在日本，巨災(zāi)損失的防范主要通過(guò)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合經(jīng)營(yíng)，采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，政府通過(guò)提供部分經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和再保險(xiǎn)，構(gòu)筑全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。日本模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系主要由兩個(gè)層次組成：首先由民間的保險(xiǎn)相互會(huì)社即市、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合和都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，然后再由中央政府通過(guò)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)賬戶和國(guó)家保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等渠道為其提供再保險(xiǎn)?！ ”M管各個(gè)國(guó)家和地區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)有各自的特點(diǎn)，但概括起來(lái)基本相似：政府制定有效的公共政策，國(guó)家財(cái)政提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，保險(xiǎn)公司廣泛參與，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段。形成全國(guó)性或地區(qū)性的保障體系。根據(jù)美、日及歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范往往是舉國(guó)之力構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。所以，世界各國(guó)在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的時(shí)候，政府都起到了主導(dǎo)性的作用，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在任何一個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)政府的投入和參與?！ ∷?、建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的有效途徑 大范圍的自然災(zāi)害，往往帶來(lái)農(nóng)業(yè)的巨大損失，而普通商業(yè)保險(xiǎn)很難承受，所以我國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立由財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能夠?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)、災(zāi)后補(bǔ)償、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障?！ ? 建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 再保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的一種重要方式，原保險(xiǎn)公司在確定風(fēng)險(xiǎn)自留額后，通過(guò)簽訂再保險(xiǎn)合同將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)公司，這樣使原保險(xiǎn)公司就能承保比它自身能力大得多的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，形成我國(guó)組織多形式、所有制
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