論我國農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制的建立(編輯修改稿)
2025-07-25 20:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 任何保險補償。這里除農(nóng)村地區(qū)投保意識不強的原因以外，客觀存在著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險覆蓋面狹窄、保險產(chǎn)品開發(fā)不到位、未能完全適應和滿足現(xiàn)實需求等問題?！ ? 制度性安排欠缺法律法規(guī)不完善 目前我國還未出臺專門的農(nóng)業(yè)保險法，也沒有專門的農(nóng)業(yè)保險管理條例。法律法規(guī)不完善，導致農(nóng)業(yè)保險尤其是農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制的經(jīng)營主體、組織推動方式、準備金積累等方面缺乏明確的制度安排。盡管我國農(nóng)業(yè)法、保險法對農(nóng)業(yè)保險有原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于沒有立法支持，一些地方政府以及試點公司對于如何規(guī)范運作和目前各項支持政策的持續(xù)性存在疑慮。在制定相關配套政策、建立長效機制方面，顯得力度不足?！ ∪⒕逓娘L險分散機制的國際借鑒 當前很多國家都建立了巨災保險制度，在設立巨災賠償基金、再保險安排等方面給予財稅政策支持。同時，通過資本市場提升保險業(yè)的巨災承保能力，推出了巨災風險證券等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，提升保險業(yè)的巨災承保能力?！ H上巨災管理模式主要有兩種：一是完全由國家政府籌集資金并進行管理的巨災風險管理體系。二是政府和保險公司共同合作的管理模式。在美國，面對巨災風險主要建立了政府主導推出巨災保險計劃和巨災風險與資本市場相結(jié)合兩種方式。例如美國的洪災保險制度是從立法著手，政府運作，依靠私營保險公司，通過商業(yè)手段逐步實施和發(fā)展起來。又如美國保險公司針對巨災再保險供給不足，而市場需求不斷提高，導致價格急劇上升的問題，借助美國強大的資本市場分散巨災風險。1992年芝加哥期權交易所首次發(fā)行了巨災期權，隨后，市場上出現(xiàn)了許多保險衍生商品，如巨災債券、巨災期貨、巨災互換等。美國通過這種新的巨災風險分散機制即巨災風險證券化，不僅將保險市場上的風險向資本市場轉(zhuǎn)移，同時也融通了資金，推動了資本市場的發(fā)展。在法國，保險公司被強制要求按照政府制定的標準費率提供重大自然災害保險。在日本，巨災損失的防范主要通過保險和再保險來實現(xiàn)。日本農(nóng)業(yè)保險由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟組合經(jīng)營，采取強制性保險與自愿保險相結(jié)合的方式，政府通過提供部分經(jīng)營費用和再保險，構筑全國農(nóng)業(yè)保險體系。日本模式的農(nóng)業(yè)保險組織體系主要由兩個層次組成：首先由民間的保險相互會社即市、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)共濟組合和都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，然后再由中央政府通過農(nóng)業(yè)再保險特別會計賬戶和國家保險協(xié)會等渠道為其提供再保險?！ ”M管各個國家和地區(qū)巨災保險制度的設計有各自的特點，但概括起來基本相似：政府制定有效的公共政策，國家財政提供適當?shù)呢斦Y助，保險公司廣泛參與，采用市場化的運作方式和再保險風險轉(zhuǎn)移手段。形成全國性或地區(qū)性的保障體系。根據(jù)美、日及歐盟國家的經(jīng)驗，巨災風險防范往往是舉國之力構建多層次風險管理機制。所以，世界各國在建立巨災保險制度的時候，政府都起到了主導性的作用，巨災保險制度在任何一個國家都離不開政府的投入和參與?！ ∷?、建立我國農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制的有效途徑 大范圍的自然災害，往往帶來農(nóng)業(yè)的巨大損失，而普通商業(yè)保險很難承受，所以我國需要借鑒國際經(jīng)驗，建立由財政支持的巨災風險分散機制，能夠為防災減災、災后補償、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障?！ ? 建立農(nóng)業(yè)再保險機制化解農(nóng)業(yè)巨災風險 再保險是分散農(nóng)業(yè)巨災風險的一種重要方式，原保險公司在確定風險自留額后，通過簽訂再保險合同將風險轉(zhuǎn)移給再保險公司，這樣使原保險公司就能承保比它自身能力大得多的風險。通過建立農(nóng)業(yè)再保險機制，形成我國組織多形式、所有制
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