【文章內容簡介】 《職工會條例》第332章職工會登記局局長勞工處698合作社《全作社條例》第33章合作社注冊官漁農自然護理署228注冊受托人法團注冊受托人法團條例》第306章公司注冊處處長公司注冊處100法定組織由不同條例規(guī)管各有不同各有不同不適用資料來源：思匯政策研究所：三方合作與研究 2005（注：警署提供的數據與調查有出入原因在于有許多民間組織停止活動后并未取消注冊，這在某種意義上也反映出香港對民間組織管制的寬松。）⑦慈善團體資格及稅項豁免香港沒有特別為慈善團體登記注冊的法例。然而，稅務局有權基于稅務理由“認可”一個機構為慈善團體。根據《稅務條例》（第112 章），如果任何機構的利潤是純粹作慈善用途，且其中大部分在香港使用的話，該機構可申請入息稅項豁免。機構取得慈善團體稅項豁免資格就如同得到了誠信及政府“認可”的最佳保證。截至2004 年6 月30 日，根據《稅務條例》的第88條而獲得稅項豁免資格的非營利機構及受托人法團共有4,000 多個，其名單全部公布于稅務局網頁，供公眾查詢。3．2．香港民間組織發(fā)展概貌2004年，香港政府首次組織對香港第三部門全方位的研究。，國際通行對第三部門的分類，結合香港實際將香港第三部門分為14個組別，分別是：教育及研究；專業(yè)、工業(yè)、商業(yè)及職工會；地區(qū)及社區(qū)；公民及倡議；法例及法律事務；政治；福利；衛(wèi)生；環(huán)境；體育；藝術與文化；宗教；慈善中介機構；國際性與跨境活動。據不完全統計，截至2002年底，香港共有17000個民間組織(其中包括不少于4000個慈善團體)，其雇員從數人到數百人不等。表二 香港第三部門概況（2002年）雇員 據估計，第三部門聘請149230至371800名全職受薪人員，占2002年的總勞動人口3,267,%%。 59%的受訪機構聘請1至10名員工，而一半的大機構聘請超過1000名員工。開支 據估計，%－%。會員 據估計，第三部門機構的會員人數大約是370至830萬。義務工作者 據估計，大約有57%的第三部門機構有義工計劃，而每間機構平均有106名義務工作者（總人數達553890人）。%，%。 以工資計算，義務工作者的貢獻大約值5300萬至8300萬港元。資助來源 主要的運作資金來源包括政府資助、補助金、付還（28%的受訪者），會員費（18%的受訪者）及私人捐獻（15%的受訪者）。資料來源：思匯政策研究所：三方合作與研究 20053．3．香港政府對民間組織的監(jiān)管—以社會福利服務為例 香港政府的管制特色是行政主導的政治行政系統，奉行積極的不干預方針，由此也反映在香港政府與民間組織的關系上。由于政府管制寬松，導致在香港社會各個領域都有大量的民間組織存在，只要不違背法律，政府一般不對民間組織的活動有較多干涉。相對于其它領域而言，與政府關系最為密切的是社會福利界。香港早期的社會福利主要依靠慈善機構、海外基金等資助，政府很少介入。香港一貫的低稅率政策有利于促進經濟增長，但也意味著在社會福利方面政府只能滿足人們的基本需求，不可能建立全面的社會福利制度，因此，各項社會服務就必須由民間組織來承擔。20世紀五、六十年代，內地大量民眾移居香港，福利需求急劇增加，促使香港政府于1958年把原屬于政府華民政務司的社會局成立為獨立的部門——社會福利署，負責制定及推行社會福利服務。40多年來，社會福利署從小小的辦事處發(fā)展成為有4000多雇員的部門，但它并未包攬社會服務，在提供社會福利服務過程中，社會福利署與民間組織維持著緊密的伙伴合作關系，這些民間組織必須根據香港稅務條例注冊為非營利慈善團體，并有良好的管理和財務背景，社會福利署擔當制定政策和服務方針、分配資源、監(jiān)察服務質量的角色，而民間組織則接受政府的津助，按服務及津助協議的條款承辦指定的福利服務。在政府和民間組織的共同努力下，香港的社會福利發(fā)展成為較完整的社會工作專業(yè)服務。香港社會福利的經常性開支，由1992－，%，僅次于教育和衛(wèi)生。這些經費中的三分之二都用于津助民間服務機構。2003年，共有180多個民間組織運營3000多個服務單位，聘用員工31000人。從社會福利署對民間組織的監(jiān)管看，主要措施有：制定組織規(guī)范和行為指引。出臺《慈善籌款活動內部財務監(jiān)管指引說明》、《領導你的非政府機構—機構管制—非政府機構董事會參考指引》，與廉政公署聯合制定《防貪錦囊》：《受資助非政府福利機構的人事管理》和《受資助非政府福利機構的采購程序》等，以保證機構在員工聘任、采購制度、董事會管理、策略性領導、財務職責、行為操守等方面有足夠的監(jiān)察和制衡，提升民間組織董事會的管治和領導能力。增強透明度和問責性。將項目決策過程、投入資源、使用資源、項目表現、財政記錄和成果等相關文件資料公開，供公眾查閱，接受公眾投訴，對項目作定期匯報、核算、評估，特別是實施整筆撥款計劃，將所提供的服務成效與撥款分配相掛鉤，要求民間組織對其行為和結果負責，提高財政效率和問責性。設立項目監(jiān)管及審查制度。凡政府資助的項目均在撥款要求中載明監(jiān)管與回應的條文，并設立明確的量化目標和獎勵機制，如成功達標，則與獎勵計劃掛鉤。監(jiān)管與回應的方式有定期約見、提交書面進度報告、資助管理人審查等，也鼓勵民間組織進行內審自查。加強溝通和提供支持。組織研討會，政府官員與民間組織董事會成員交流在機構策略、問責提升、財務管理、法律責任等方面的意見和經驗，并通過各類咨詢委員會搜集意見。開展對民間組織負責人的培訓，建立全面的民間組織董事會及其成員的數據庫。3．4．香港打造社會資本的實踐作為國際化城市的香港十分重視借鑒西方新公共管理運動的理念，在這方面亦加入世界的潮流。3．4．1．總體方針目前香港并沒有綜合及已確立的政策促進三方合作，但是在特區(qū)行政長官近年的《施政報告》中，對跨界別合作所帶來的潛在價值和重要性給予充分的肯定：2000年，認為一個充滿活力的第三部門非常重要，“市民未來在這方面（熱衷服務、志愿參與）的積極性將更高”。2001年，特別指出有關跨界別合作的事宜，并表示政府會“鼓勵市民發(fā)揮積極性，匯集個人、非牟利機構、商界等的智慧和力量，建立一套最有效的工作模式，用以解決各種社會問題。”并宣布成立3億元的社區(qū)投資共享基金，作為種子基金，支持社區(qū)團體、商界等機構之間的合作，旨在鼓勵市民彼此關心，互相幫助，推動社區(qū)參與，并推動跨界別的合作，以期建立社會資本。2005年，宣布政府“設立二億元的攜手扶弱基金，用來推動政府、商界和社會福利界三方合作， 建立伙伴關系， 共同扶助弱勢社群。”2005年1月發(fā)表的《施政綱領》中，政府進一步希望通過下列途徑制訂三方合作關系的政策，振興經濟：“提供途徑，讓體育界聯合商界舉辦國際體育活動”，“重整基建項目的策劃和進行程序，藉以達到更高效率和成本效益；所用方法包括：更廣泛地采用伙伴合作模式、采取其他解決糾紛的機制、不同的設計方案和采購方式，以及有系統的風險管理技巧?！?根據行政長官在2001年《施政報告》中的委托，香港衛(wèi)生福利和食物局與有關機構共同商討，制定了有關社會福利策略框架擬稿。提出必須培育三方合作，動員三個部門的資源，通過社會投資的方針，共同履行承擔提供社會福利的責任。為造就三方協同效應，政府鼓勵跨界別合作的意圖，尤其在社會福利、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、勞工等領域。但據了解，總體而言，雖然很多部門三方合作已有時日，但除社會福利署外，很多部門對三方合作的措施并不清晰，培育促進建立更多合作關系的理念未能在部門內明確地表達出來。3．4．2．為合作創(chuàng)建平臺作為實施政策的工具之一，政府決策局及部門實施多項資助計劃。合作的范圍及性質取決于部門的整體政策目標。普遍而言，政府資助計劃的對象是民間組織，例如社區(qū)組織、學校及研究機構。為達到政府預期的特定目的，政府不僅是資金提供者，還是監(jiān)管者和評估者的角色。三方合作反映了政府思路的改變，認同政府資金可用于企業(yè)參與的計劃項目。這方面的主要計劃有：①可持續(xù)發(fā)展基金：通過對項目的審查與設定合資格的標準，鼓勵申請者建立伙伴關系。該基金特別提倡申請者之間及其他機構合作，提交項目建議書。政府部門也可以與民間組織結成伙伴而提出申請。②社區(qū)投資共享基金：衛(wèi)生福利和食物局實施。該基金是為促進社會資本及三方合作而設立。企業(yè)也可以提出申請。目前，約有90個項目申請成功，總額超過7000萬港元，涉及1000多個跨界別合作機構，17000名社工，提供超過2000個就業(yè)和其他發(fā)展機會。在90個獲批準的社區(qū)投資共享基金項目中，大約有70%有企業(yè)機構參與，其中通常涉及非金錢的服務，例如提供折扣優(yōu)惠的服務、技能轉移、輔導及義務工作。③專業(yè)服務發(fā)展資助計劃：由工商及科技局實施，以一元對一元的等額出資方式批出。該計劃要求申請機構必須最少承擔項目成本的50%。該金額可由申請機構自行承擔或物色第三方承擔或贊助。④創(chuàng)新及科技基金：工業(yè)貿易署實施。要求所有申請項目須獲得超過一個與申請機構并無擁有權或管理關系的企業(yè)贊助。有關贊助可以是現金，也可以是非實物。贊助總額一般不得少于項目成本總額的10%。⑤“創(chuàng)業(yè)展才能”計劃：社會福利署提供的補助金計劃。是為民間組織提供撥款創(chuàng)辦及經營可雇傭殘疾人士的小型企業(yè)。⑥2005 年，衛(wèi)生福利及食物局再推出2 億港元的等額補助基金，特別針對企業(yè)與第三部門共同實施與社會福利有關的計劃，以期建立長遠的商界參與社區(qū)的能力。政府在促進三方合作關系中的主要角色，是作為推動者及為合作關系提供平臺。在某些范疇，政府會擔當領導者角色協助企業(yè)接觸第三部門，使其對規(guī)模較小的民間組織的工作有更深的了解，有助彼此探索共同需要及協作機會。如社會福利署擔當了積極的配對角色，采取多項措施，包括在工商機構推動義務工作及新成立康復服務市場顧問辦事處，促進伙伴關系的發(fā)展。3．4．3．改善第三部門的問責性香港政府已嘗試著手改善政府資助機構的財政效率及問責性。2000年開始實行極具爭議性的整筆撥款計劃，對受資助的社會福利機構將所提供的服務成效與撥款津貼分配掛鉤。其爭議在于業(yè)界的專業(yè)人士認為非政府機構過分側重于財政問責性，已偏離了機構達到更佳的整體管治水平與機構效率的目標。自計劃實施后，社會福利署已提出及落實各項措施，包括制訂內部財政監(jiān)管的指引及籌募經費的最佳守則，以改善非政府機構的內部管治水平。至2004 年11 月，共有161個非政府機構參與該計劃，占總經常資助的99%。3．4．4．鼓勵民間計劃除了上述措施外，政府還參與嘉許成功的合作方式。譬如通過社會福利計劃，政府資助了由香港社會服務聯會發(fā)起組織的“商界展關懷”計劃，給能夠展示良好企業(yè)公民責任的公司頒贈“商界展關懷”標志。受頒贈的公司必須符合以下六項準則中至少兩項的要求：①鼓勵義務工作；②聘用弱勢社群；③關心員工家庭；④建立伙伴合作；⑤傳授知識技能；⑥樂于捐助社群。該計劃對促進企業(yè)與第三部門之間的合作起到積極作用，第一年有250 間公司獲頒贈標志，第二年有495 間，而第三年有600 間，其中大約三分之二是中小企業(yè)，三分之一是跨國大型企業(yè)。其他用以鼓勵建立伙伴合作的嘉許計劃還包括勞工處的“開明雇主獎”及社會福利署內部的義務工作統籌課。3．4．5．企業(yè)社會責任實踐過去5 至10 年在香港開展的企業(yè)社會責任活動對促進三方合作大有貢獻。在香港，企業(yè)社會責任被界定為：商界以合乎社會道德的手法經營，在取得經濟發(fā)展的同時，也對改善員工及其家人、以至當地社區(qū)和社會的生活質量作出長期承擔。企業(yè)社會責任包括良好雇傭守則（如平等機會、員工福利、工作時間、員工培訓及發(fā)展、集會自由及人權保障）；供應鏈管理、內部雇傭守則、提高公民意識等。在香港及世界各地的企業(yè)社會責任實踐中，似乎都可以找到“社區(qū)投資”這一概念，它指的是員工貢獻自身技術和時間參與義務工作，以物質和服務作捐獻。社區(qū)投資是企業(yè)社會責任的一部分，是商業(yè)機構向外界展示其為良好企業(yè)公民的最佳方法之一。香港一些較大型的企業(yè)如匯豐銀行、中華電力公司、地鐵公司、太古集團、怡和集團等，相繼開發(fā)一些與民間組織合作的社區(qū)投資計劃。這些企業(yè)在開發(fā)社區(qū)投資計劃時，都考慮員工的期望，評估計劃所提供的主要服務是否合乎社區(qū)需求，是否回應相關合作的民間組織的要求。例如，成立于1993年的匯豐義工隊，以小組形式提供直接服務，參與的活動包括與青年人合作、協助單親家庭、為老服務、助殘等。英國殼牌集團的“創(chuàng)業(yè)奇兵”計劃通過培訓、輔導、獎勵成功業(yè)務等方式，幫助18至30歲的青年人創(chuàng)立自己的業(yè)務。很多企業(yè)代表還參與民間組織的董事局及委員會、咨詢委員會、專業(yè)及貿易協會，成為民間組織的一員。3．4．6．評價當今世界，隨著教育水準提高，公民有更強的求知欲和參與社會、實現自我的愿望。通過政府、企業(yè)和第三部門合作建立社會資本的概念的出現源于對全球社會、環(huán)境及政治體制浮現的危機意識。當每一方享有平等的地位、懂得互相了解和尊重伙伴之間各自的看法、定位及利益，以及能夠建立互信的關系，便有望構成最穩(wěn)固及成功的合作關系。合作的層面可分為三個層次：咨詢性合作，包括建立關系和交流資訊；協作性合作，著重聯手實施特定的計劃；策略性合作，代表了最高層次的合作，讓三方于策略性的層面上長遠地合作。政府可藉著參與有效的策略性合作，建立社會資本，解決社會問題和實現社會進步的目標。但是對政府而言，無論是三方還是雙方合作都沒有一個“放之四海而皆準”的理想架構。每次都需要因時因地考慮組成恰當的三方合作，以達到預期的目標。3．5．香港民間組織管理的啟示在政府與民間組織的關系上，香港的管治特點可歸納為如下方面：①登記簡便：注冊簡便容易，有多種方式選擇；②管理寬松：民間組織有較大的自主權，政府較少干預；③廣泛參與：數據顯示，以中位數計，而第三部門的會員亦達到560萬之多，說明參與第三部門已成為香港市民社會生活不可缺少的部分；④法例明確：對涉及公益和公共利益的事宜，政府有明確的法律和規(guī)則指引；⑤誠信機制和核心價值觀：以慈善和服務為導向，建立良好的社會聲譽，鼓勵志愿精神，義工行動深入人心。4．深圳的民間組織發(fā)展現狀4．1．發(fā)展概況民間組織的發(fā)展是深圳經濟社會發(fā)展的一個側面縮影。作為社會組織的有機組