【文章內(nèi)容簡介】 自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負責(zé)健康測定、體質(zhì)測評等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導(dǎo)員、社會體育指導(dǎo)員等級稱號。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心，作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動基地。（二）扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)或者簡稱“民辦社工機構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)，并且增強其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當(dāng)降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機構(gòu)，基層政府組織和居民委員會都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務(wù)、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構(gòu)的運行機制，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機構(gòu)等社會組織承擔(dān)。其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進民辦社工機構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。（一）改進登記和備案制度，繼續(xù)實施“兩條腿”走路 ，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項目的前提條件。但是，我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會團體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會組織，制約著社區(qū)社會組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗，適當(dāng)降低社區(qū)社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負責(zé)人身份證明；降低資金門檻、會員數(shù)量門檻、辦公場所門檻；應(yīng)該允許多個社區(qū)社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團體使用同一活動場所。，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區(qū)社會團體，經(jīng)居民委員會初審（或?qū)彶橥猓瑘蠼值擂k事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動。應(yīng)該說，目前和今后一個時期，對社區(qū)社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范。其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會團體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會初審，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥猓賵竺裾块T備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會員名單等基本資料。（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量我國以往的社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應(yīng)該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。六、采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長（一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務(wù)項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。我們認為，街道層次的社會組織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責(zé)日常事務(wù)。社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。（二）加大扶持力度其一，建立健全政府購買服務(wù)和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請招標(biāo)。也稱為有限競爭招標(biāo)，招標(biāo)人向三個以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應(yīng)的活動設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)下，相對獨立地開展社區(qū)服務(wù)活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負擔(dān)。（三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。二是要進一步加強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會組織的負責(zé)人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。三是要探索社區(qū)居民委員會指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調(diào)力度，促進居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊?，要指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會組織著重在“社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經(jīng)濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。第三篇：關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案為貫徹落實《 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔 2011 〕 n 號）精神，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的積極作用，結(jié)合我省實際，制訂本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，緊密結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，按照“方向要積極、步驟要穩(wěn)妥”的要求，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，重點培育、優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推動社會組織走出規(guī)范發(fā)展的路子，促進我省新的社會治理結(jié)構(gòu)逐步形成，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的重要作用。（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，循序漸進，先行先試，改革創(chuàng)新；堅持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向，加快推進民間化、自治化；堅持寬進嚴管，引入優(yōu)勝劣汰競爭機制，鼓勵社會組織發(fā)展，在發(fā)展中加強規(guī)范。（三）總體目標(biāo)。到2015 年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體系。數(shù)量穩(wěn)步增長。社會組織數(shù)量每年增長1。％以上，到2015 年，全省社會組織總量達到5 萬個以上，平均每萬人擁有社會組織5 個以上，其中珠江三角洲地區(qū)達到每萬人8 個以上，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。質(zhì)量顯著提升。社會組織專職工作人員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提高，服務(wù)能力不斷增強。社會組織整體水平明顯提高，社會服務(wù)功能更加完善。到2015 年，8。％以上的社會組織具備現(xiàn)代社會組織的基本特征。作用明顯發(fā)揮。到2015 年，大部分社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?；緷M足社會發(fā)展和人民群眾參與社會服務(wù)、社會管理等多樣化的需求，充分發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。社會事業(yè)加快發(fā)展。全面促進社會慈善、扶貧救助、經(jīng)濟服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、教育衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會信用等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)更加健全。社會組織服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，逐步實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，社會服務(wù)多樣化，推進社會組織品牌項目建設(shè)，社會服務(wù)層次全面提升。監(jiān)管逐步規(guī)范。在積極培育發(fā)展社會組織的同時，嚴格依法監(jiān)管，確保其健康有序發(fā)展，到2015 年，基本形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。黨建保障有力。充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治保障和黨員的先鋒模范作用，形成組織健全、機制創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)先的社會組織黨建模式。二、改革創(chuàng)新社會組織登記管理體制（一）管理體制改革。除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，2012 年7 月1 日起，社會組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，實現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職，推進社會組織民間化、自治化、市場化改革進程。放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，申請成立社會組織，由民政部門直接審查登記。指導(dǎo)具備條件的社會組織及時成立黨組織和群團組織。（二）分類登記辦法改革。．行業(yè)協(xié)會商會改革。放寬行業(yè)協(xié)會商會準(zhǔn)入條件，允許一業(yè)多會，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會，允許跨區(qū)域組建，允許合并和分拆組建，允許吸納與本地商務(wù)合作緊密的外省區(qū)市在本地的同業(yè)經(jīng)濟組織為會員，允許吸納港澳臺人士在我省境內(nèi)工商注冊的企業(yè)（包括獨資、合資）為會員，允許行業(yè)協(xié)會吸納持有個體工商戶經(jīng)營執(zhí)照的非法人經(jīng)濟組織為會員。制定關(guān)于進一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會的實施意見。2，群眾生活類社會組織改革。降低登記條件，給予資金扶持，大力培育發(fā)展基層群眾生活類社會組織。2012 年6 月底前出臺關(guān)于培