【文章內(nèi)容簡介】 與客戶建立伙伴關(guān)系。告知遵守就是責任分攤，海關(guān)有責任把對貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則要求有效傳達，客戶有責任按照海關(guān)的要求來處理交易。為了推動其在告知遵守方面的努力，美國海關(guān)正把它運作的核心從交易為主轉(zhuǎn)向帳戶處理為主。帳戶是指所有與海關(guān)打交道的人或公司，包括所有商業(yè)實體，如進口商，運貨商，報關(guān)行，制造商，倉庫主，擔保人等。通過設立帳戶經(jīng)理，對不同類型的客戶采用不同的方式進行告知遵守，以提高通關(guān)效率。海關(guān)帳戶經(jīng)理受命于海關(guān)總署，與其他的海關(guān)部門一起認定所屬帳戶中公司運作的非順從領(lǐng)域，研究互利策略來建立并維持公司高水平的貿(mào)易順從。目前，為支持商業(yè)功能，美國海關(guān)有大量的自動化系統(tǒng)在運行，以下介紹其關(guān)鍵的系統(tǒng)之一——自動商務系統(tǒng)（ACS） 。ACS 是一種跟蹤、控制并處理所有進入美國的貨物的系統(tǒng)，包括抗議和提起法庭公訴的自動信息系統(tǒng)。通過運用電子數(shù)據(jù)交換（EDI）和高風險船運的目標自動定位系統(tǒng)，ACS 使貨物的處理更為容易，從而大大地降低了成本，并減少了海關(guān)和進口商的文書工作。該系統(tǒng)自 1984 年使用以來，不斷得到改善、強化，并有了新的特征。它的大型主機，使它可全年全天候的運行。到 2022 年，ACS 通過撥號上網(wǎng)上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討13或?qū)＞€已與 2500 個貿(mào)易商和代理有往來。在所有備案的進口商中，超過 97%的進口商是通過電子方式來向海關(guān)傳遞信息的，每周運輸公司利用電子方式傳送來 95000個空運定單和 60000 個海運定單。2022 年美國進出口貿(mào)易達 萬億美元，世界貿(mào)易的擴展及貿(mào)易協(xié)定的增加將對 ACS 處理不斷提出新的要求。ACS 由以下 7 個模塊組成：1．自動經(jīng)紀人界面（ABI）：該界面最初是為了與自動經(jīng)紀人通訊設計的，現(xiàn)在為所有 ABI 用戶（報關(guān)員、進口商、運輸商、港口部門和計算機服務中心）和ACS 中關(guān)于進口貨物報關(guān)及報關(guān)數(shù)據(jù)匯總的傳輸提供一條通訊鏈。ABI 節(jié)省了大量的報關(guān)時間，提高了報關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加快了查驗放行速度，并及時提供了進出口信息，這些對進口商來說，都是十分有利的。2．自動名單顯示系統(tǒng)（AMS）：該系統(tǒng)既是進口商品目錄控制系統(tǒng)，也是貨物放行通知系統(tǒng)。AMS 通過電子放行通知系統(tǒng)減少運貨商和海關(guān)的文書工作，加快物流速度。AMS 參與者和海關(guān)都已認識到對進口貨物更嚴格的控制、更便捷的通訊及更短的滯留時間能夠帶來諸多好處。3．貨物選擇系統(tǒng)：該系統(tǒng)是對進口貨物進行檢測分類（詳細型或普通型）的主要工具。國家進口專家（NIS）國家和地方情報單位、運行分析員(OAS) 及地方執(zhí)行部門聯(lián)合成立了一個關(guān)于貨物選擇標準的數(shù)據(jù)庫，以用來評估風險。4．集合系統(tǒng)：該系統(tǒng)是 ACS 的單據(jù)和會計系統(tǒng)。作為 ACS 的一大特點，交易自動清算（ACH）可以接收進口商們的電子基金付款。5．通關(guān)信息匯總系統(tǒng)：該系統(tǒng)提供通關(guān)數(shù)據(jù)有選擇的自動匯總，用來決定是否需要進行貨物專家組或是常規(guī)的回顧。國家和地方部門匯總選擇的標準要與決定進行回顧而輸入的數(shù)據(jù)相符合。6．配額系統(tǒng)：該系統(tǒng)控制由總統(tǒng)聲明、行政命令或其他法令來規(guī)定進口貨物配額水平。7．特殊項目：特殊項目系統(tǒng)提供能夠極大地影響 ACS 系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)部處理的精度與效率的程序支持（例如：ACS 控制程序保養(yǎng)，安全文件的結(jié)構(gòu)強化） 。下面是在 ACS 系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)部執(zhí)行或支持 ACS 系統(tǒng)環(huán)境的其他步驟：1．國家內(nèi)部連接系統(tǒng)：該系統(tǒng)支持把貨物從美國境內(nèi)的一個港口運輸?shù)搅硪粋€港口，它控制著從卸貨港口到入境港或出口港的運輸過程中的貨物。2．線性放行系統(tǒng)：該系統(tǒng)跟蹤并放行通過陸上邊境的多次重復的運輸。海關(guān)把條形碼掃描到計算機里，檢驗條形碼是否與發(fā)票單數(shù)據(jù)相符，輸入數(shù)量，然后放行。貨物放行的數(shù)據(jù)被傳輸?shù)?ACS，ACS 要求一份報關(guān)數(shù)據(jù)匯總并且向 ABI 共享者提供放行信息。上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討143．聲明處理：聲明處理允許 ABI 文件編檔員對 ABI 報關(guān)聲明進行一次檢驗或辦理付款。這減少了收集和接受報關(guān)聲明的處理時間。另外，應用聲明處理的編檔員要符合參與 ACH 的條件。4．交易自動清算(ACH)：ACH 是一種電子付款方式，允許 ABI 編檔員通過電子方法一次辦理交付海關(guān)手續(xù)費、關(guān)稅和其他稅款手續(xù)。ACH 的準確性和速度提高了進口商和海關(guān)之間手續(xù)的辦理效率，節(jié)省了資金和時間。目前，美國海關(guān)正在重新規(guī)整業(yè)務程序和系統(tǒng)，旨在改善海關(guān)業(yè)務，強化法令及業(yè)務管理職能，實現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化，以上提到的這些系統(tǒng)就是正在運行的系統(tǒng)。日本日本海關(guān)在很大程度上已實現(xiàn)了進出口報關(guān)的電子化(電子報關(guān)貨物約占 90%)，并且以風險評估為基礎(chǔ)，使用電腦技術(shù)進行貨物檢查。從 1999 年 10 月起，日本海關(guān)已進一步把日本自動通關(guān)系統(tǒng)（NACCS）擴展到海運以及貨物到港后在碼頭儲放過程中的信息處理。多數(shù)的信息本質(zhì)是商務信息，諸如空運貨單，卸貨信息，運載信息和貨物數(shù)據(jù)。除了海關(guān)程序，大量細分的商務功能都可由 NACCS 處理。譬如：1．倉庫管理員(庫存控制)2．聯(lián)合人（非聯(lián)合貨物的入關(guān)）3．空運代理（為倉庫管理者準備入關(guān)條）4．銀行（電匯稅單）5．航線（貨單數(shù)據(jù)輸入）6．數(shù)據(jù)統(tǒng)計（官方貿(mào)易數(shù)據(jù)和為系統(tǒng)使用者提供的表格）許多新的項目從 2022 年開始起用，其中之一就是在 2022 年 3 月引進的“簡便報關(guān)程序” （SDP） ，這一系統(tǒng)將確保那些記錄良好的進口商在申報關(guān)稅之前就可以提貨。日本的 SDP 系統(tǒng)是用來指導通關(guān)的，和目前在歐洲運行的通關(guān)系統(tǒng)以及澳大利亞建議試行的系統(tǒng)類似。以前，日本海關(guān)的程序要求進口報關(guān)和關(guān)稅的支付必須同步。在采用 SDP 系統(tǒng)之后，進口商預先取得當?shù)睾ｊP(guān)署長的許可后，就可以依據(jù) SDP 在關(guān)稅支付之前提取貨物，在貨物發(fā)放和報稅過程中，通常無須任何書面手續(xù)。SDP 系統(tǒng)的采用要求建立一些新任務，比如對希望使用 SDP 的申請人進行篩選。另外，SDP 系統(tǒng)的采用將在貨物發(fā)放和報稅時，省去海關(guān)的檢測和檢查，這將使海關(guān)發(fā)揮更高效率。對進口商而言，他們必須達到許多要求才能得到許可。同時，進口商必須負責上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討15保持正確的賬目和記錄。這些工作的建立和完善將是日本海關(guān)持續(xù)進行風險管理的一部分。新加坡新加坡投入大量資金開發(fā)了一個高效率的快速通關(guān)系統(tǒng)，具體地說，新加坡投資 2022 萬美元成立了一家網(wǎng)絡服務平臺公司。這些措施為新加坡口岸的繁榮作出了巨大的貢獻。高效率通關(guān)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于以 INTERNET 為基礎(chǔ)的 EDI 網(wǎng)絡。新加坡建立了“貿(mào)易網(wǎng)” ，并由 SNS 網(wǎng)絡公司負責運營。這家公司的總投資為 2022 萬美元，貿(mào)發(fā)局持有 55%的股份，其他股份由 20 個政府機構(gòu)持有。新加坡出于以下 5 個方面的考慮：1．政府的協(xié)調(diào)；2．政府和工商界的交流；3．風險管理和企業(yè)分類；4．安全的電子通關(guān)平臺；5．電子商務和網(wǎng)絡安全的立法。不同權(quán)利機關(guān)之間的合作是新加坡重新設計當前通關(guān)程序的基礎(chǔ)。電子商務的運用進一步加強了協(xié)調(diào)過程。以電子報關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡海關(guān)和其他政府部門建立了無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，客戶只需一次報關(guān)，就可以完成進出口通關(guān)程序。 “一站式”的報關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、港口、運輸公司、銀行和稅務等。此類通關(guān)被世界各國所采用，因而也值得我國“大通關(guān)”改革項目借鑒。同樣的，海關(guān)和工商界的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在確保二者之間互通信息和加強了解方面極其重要，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有助于減少雙方的運作成本。新加坡向工商界提供的通關(guān)培訓也有利于工商界明確海關(guān)的目標。其采用的方法包括：1．由運營“貿(mào)易網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)公司提供 24 小時電話問訊中心，它將為使用者解決與貿(mào)易有關(guān)的各種問題。問訊中心每天提供 8 至 10 小時的互動式問訊服務。2．這個網(wǎng)站也通過一個“服務局”為中小企業(yè)提供電子報關(guān)服務。3．這個網(wǎng)站的每一位注冊用戶必須接受一項半天到兩天的訓練，學習如何進行在線報關(guān)。面臨不斷增長的貿(mào)易量，新加坡采用了風險管理方式來解決海關(guān)資源不足的問題。新加坡風險管理和電子報關(guān)系統(tǒng)的基點在于：上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討161．海關(guān)對電子報關(guān)采用電子審單，即計算機自動完成了審單工作。2．電子審單的基礎(chǔ)是風險管理系統(tǒng)。它是一種特殊的系統(tǒng)，通過分析大量的因素如商品分類、來源地、運輸工具、進口商的歷史等來決定是否進行開箱檢查。它不是一個隨機查驗系統(tǒng)。3．開箱率維持在 2%至 4%的水平。發(fā)達國家的通關(guān)經(jīng)驗表明，數(shù)據(jù)的交換和傳輸采用電子方式對貿(mào)易環(huán)境的改善是至關(guān)重要的。進出口和轉(zhuǎn)口貨物數(shù)據(jù)的標準化以及各個部門的數(shù)據(jù)共享有助于提高通關(guān)效率。為了解決這個最重要的問題，新加坡采取了以下做法：1．提供無紙報關(guān)。3000 家公司（98%的進口商）可以在他們的辦公室內(nèi)通過“貿(mào)易網(wǎng)”實現(xiàn)報關(guān)。2． “貿(mào)易網(wǎng)”每天 24 小時每年 365 天不間斷工作。它負責將報關(guān)請求傳輸至海關(guān)，并把結(jié)果反饋給客戶。80%的報關(guān)在 20 分鐘內(nèi)可處理完畢，預計處理時間還將進一步減少至 3 分鐘。3．在受理電子報關(guān)之后，通常貨物的放行時間：陸運貨物 4 分鐘；海運貨物 8分鐘；空運貨物 15 分鐘。4． “貿(mào)易網(wǎng)”是第一套與貿(mào)易部門、海關(guān)和銀行相連的電子網(wǎng)絡。進出口商可以通過這套網(wǎng)絡完成以下任務：電子通關(guān)；電子付稅；電子申請；電子貿(mào)易結(jié)算；電子融資應用。新加坡的另一目標是建立電子交易所。 “電子交易所”將包括通關(guān)系統(tǒng)、貿(mào)易融資系統(tǒng)、運輸和物流系統(tǒng)、倉儲和電子采購等。電子商務的立法為電子報關(guān)奠定了基礎(chǔ)，也為電子商務提供了正式的法律依據(jù)和保障。最重要的是，它承認電子支付和數(shù)字簽名的合法性。為了實現(xiàn)電子報關(guān)，新加坡進行了以下兩項改革：1．為電子數(shù)據(jù)立法，作為電子報關(guān)的基礎(chǔ)。2．開發(fā)了“數(shù)字簽名”以確保電子報關(guān)的安全。第二節(jié) 我國海關(guān)通關(guān)與發(fā)達國家海關(guān)的差距與發(fā)達國家相比，我國海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)多、時間長、效率低，存在明顯差距。具體體現(xiàn)在通關(guān)流程、通關(guān)結(jié)構(gòu)、通關(guān)手續(xù)、通關(guān)要素、通關(guān)效率五個方面。一、 “串聯(lián)式”與“并聯(lián)式”通關(guān)流程我國海關(guān)的通關(guān)流程為“串聯(lián)式” ，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復雜，環(huán)環(huán)相扣，只有通過前上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討17一道環(huán)節(jié)的檢查才能進入下一道環(huán)節(jié)，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會對下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，而且任何一道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個通關(guān)工作的效率，拖延了通關(guān)時間。發(fā)達國家采用“并聯(lián)式”的工作流程，報關(guān)、報檢、估價、貨物分揀等手續(xù)同時進行，只要所有環(huán)節(jié)都通過審查就可以清關(guān)，手續(xù)之間不分先后順序，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題對其他環(huán)節(jié)不會產(chǎn)生任何影響，大大提高了通關(guān)效率。二、 “橄欖型”與“啞鈴型”通關(guān)結(jié)構(gòu)我國的海關(guān)的通關(guān)結(jié)構(gòu)為“橄欖型” ，只能在貨物運抵港口后才能開始辦理各種通關(guān)手續(xù)，不允許人們進行事先申報，預先估價或預先分類。而發(fā)達國家海關(guān)的通關(guān)結(jié)構(gòu)為“啞鈴型” ，可以預先報關(guān)，預先審價，預先歸類，并加強放行后的稽查，暢通了貨物到達至提貨的中間環(huán)節(jié)。三、 “多站式”與“一站式”通關(guān)手續(xù)我國海關(guān)通關(guān)手續(xù)為“多站式” ，客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗、港口、稅務部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。而國外海關(guān)和政府機構(gòu)已實行“一站式”電子通關(guān)辦法，客戶可以通過電子方式一次申報即可完成進出口通關(guān)所需的所有手續(xù)。四、通關(guān)要素的差距上海海關(guān)是我國內(nèi)地在硬件設施和管理上較領(lǐng)先的海關(guān)，通過將其與新加坡海關(guān)相比較，可以反映我國海關(guān)與發(fā)達國家在通關(guān)要素上的差距。表 上海與新加坡通關(guān)要素比較 16項目 新加坡 上海2022 年口岸吞吐量 2130 萬 TEU 1455 萬 TEU電子報關(guān)系統(tǒng)1. 覆蓋面 99%；2. 預報關(guān)制度；3. 365 天 24 小時服務；4. 電子審單，15 分鐘清關(guān)完成1. 部分貨運公司、報關(guān)行實行 EDI報關(guān)；2. 部分快件業(yè)務具有預報關(guān)制度；3. 免稅商品 30 分鐘左右；非免稅商品由人工審單，時間較長16 本表格的數(shù)據(jù)、資料收集整理自：朱曉明 等著， 《“大通關(guān)”——提高上海通關(guān)效率》 ，復旦大學出版社，2022，P5960 及長江航務管理局網(wǎng)站 上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討18續(xù)上表風險管理1. 專家系統(tǒng)，對企業(yè)商品進行評估；2. 開箱率 2%－4%，根據(jù)“黑名單”抽查1. 分類管理，主要根據(jù)規(guī)模確定；2. 開箱率 10%，采用隨機抽查一站式服務一次申報完成海關(guān)、商檢、港口、運輸、稅務等環(huán)節(jié)需多次申報，分別審核、制單、付費電子商務應用平臺1. 由貿(mào)發(fā)局投資，采用公用平臺；2. 公司化運作尚無電子商務立法與網(wǎng)絡安全 通過立法，實行數(shù)字簽名 尚無五、通關(guān)效率的差距這里，主要從港口物流的角度來比較我國海關(guān)與發(fā)達國家之間的差距。圖 31顯示了各國海運貨物進口清關(guān)所需的時間。6 1060010203040506070發(fā) 達 國 家 中 等 國 家 中 國小 時圖 各國海運進口時間比較 17美國、日本、新加坡等先進國家，貨物抵達后 6 小時，客戶即可辦妥一切手續(xù)提貨；馬來西亞等中等國家的提貨時間為 8－12 個小時；中國的提貨時間，即使一切順利，平均也需要 2－3 天。