【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與客戶建立伙伴關(guān)系。告知遵守就是責(zé)任分?jǐn)偅ｊP(guān)有責(zé)任把對(duì)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則要求有效傳達(dá)，客戶有責(zé)任按照海關(guān)的要求來處理交易。為了推動(dòng)其在告知遵守方面的努力，美國(guó)海關(guān)正把它運(yùn)作的核心從交易為主轉(zhuǎn)向帳戶處理為主。帳戶是指所有與海關(guān)打交道的人或公司，包括所有商業(yè)實(shí)體，如進(jìn)口商，運(yùn)貨商，報(bào)關(guān)行，制造商，倉庫主，擔(dān)保人等。通過設(shè)立帳戶經(jīng)理，對(duì)不同類型的客戶采用不同的方式進(jìn)行告知遵守，以提高通關(guān)效率。海關(guān)帳戶經(jīng)理受命于海關(guān)總署，與其他的海關(guān)部門一起認(rèn)定所屬帳戶中公司運(yùn)作的非順從領(lǐng)域，研究互利策略來建立并維持公司高水平的貿(mào)易順從。目前，為支持商業(yè)功能，美國(guó)海關(guān)有大量的自動(dòng)化系統(tǒng)在運(yùn)行，以下介紹其關(guān)鍵的系統(tǒng)之一——自動(dòng)商務(wù)系統(tǒng)（ACS） 。ACS 是一種跟蹤、控制并處理所有進(jìn)入美國(guó)的貨物的系統(tǒng)，包括抗議和提起法庭公訴的自動(dòng)信息系統(tǒng)。通過運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換（EDI）和高風(fēng)險(xiǎn)船運(yùn)的目標(biāo)自動(dòng)定位系統(tǒng)，ACS 使貨物的處理更為容易，從而大大地降低了成本，并減少了海關(guān)和進(jìn)口商的文書工作。該系統(tǒng)自 1984 年使用以來，不斷得到改善、強(qiáng)化，并有了新的特征。它的大型主機(jī)，使它可全年全天候的運(yùn)行。到 2022 年，ACS 通過撥號(hào)上網(wǎng)上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討13或?qū)＞€已與 2500 個(gè)貿(mào)易商和代理有往來。在所有備案的進(jìn)口商中，超過 97%的進(jìn)口商是通過電子方式來向海關(guān)傳遞信息的，每周運(yùn)輸公司利用電子方式傳送來 95000個(gè)空運(yùn)定單和 60000 個(gè)海運(yùn)定單。2022 年美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易達(dá) 萬億美元，世界貿(mào)易的擴(kuò)展及貿(mào)易協(xié)定的增加將對(duì) ACS 處理不斷提出新的要求。ACS 由以下 7 個(gè)模塊組成：1．自動(dòng)經(jīng)紀(jì)人界面（ABI）：該界面最初是為了與自動(dòng)經(jīng)紀(jì)人通訊設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在為所有 ABI 用戶（報(bào)關(guān)員、進(jìn)口商、運(yùn)輸商、港口部門和計(jì)算機(jī)服務(wù)中心）和ACS 中關(guān)于進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)及報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)匯總的傳輸提供一條通訊鏈。ABI 節(jié)省了大量的報(bào)關(guān)時(shí)間，提高了報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加快了查驗(yàn)放行速度，并及時(shí)提供了進(jìn)出口信息，這些對(duì)進(jìn)口商來說，都是十分有利的。2．自動(dòng)名單顯示系統(tǒng)（AMS）：該系統(tǒng)既是進(jìn)口商品目錄控制系統(tǒng)，也是貨物放行通知系統(tǒng)。AMS 通過電子放行通知系統(tǒng)減少運(yùn)貨商和海關(guān)的文書工作，加快物流速度。AMS 參與者和海關(guān)都已認(rèn)識(shí)到對(duì)進(jìn)口貨物更嚴(yán)格的控制、更便捷的通訊及更短的滯留時(shí)間能夠帶來諸多好處。3．貨物選擇系統(tǒng)：該系統(tǒng)是對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢測(cè)分類（詳細(xì)型或普通型）的主要工具。國(guó)家進(jìn)口專家（NIS）國(guó)家和地方情報(bào)單位、運(yùn)行分析員(OAS) 及地方執(zhí)行部門聯(lián)合成立了一個(gè)關(guān)于貨物選擇標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，以用來評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。4．集合系統(tǒng)：該系統(tǒng)是 ACS 的單據(jù)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)。作為 ACS 的一大特點(diǎn)，交易自動(dòng)清算（ACH）可以接收進(jìn)口商們的電子基金付款。5．通關(guān)信息匯總系統(tǒng)：該系統(tǒng)提供通關(guān)數(shù)據(jù)有選擇的自動(dòng)匯總，用來決定是否需要進(jìn)行貨物專家組或是常規(guī)的回顧。國(guó)家和地方部門匯總選擇的標(biāo)準(zhǔn)要與決定進(jìn)行回顧而輸入的數(shù)據(jù)相符合。6．配額系統(tǒng)：該系統(tǒng)控制由總統(tǒng)聲明、行政命令或其他法令來規(guī)定進(jìn)口貨物配額水平。7．特殊項(xiàng)目：特殊項(xiàng)目系統(tǒng)提供能夠極大地影響 ACS 系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)部處理的精度與效率的程序支持（例如：ACS 控制程序保養(yǎng)，安全文件的結(jié)構(gòu)強(qiáng)化） 。下面是在 ACS 系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)部執(zhí)行或支持 ACS 系統(tǒng)環(huán)境的其他步驟：1．國(guó)家內(nèi)部連接系統(tǒng)：該系統(tǒng)支持把貨物從美國(guó)境內(nèi)的一個(gè)港口運(yùn)輸?shù)搅硪粋€(gè)港口，它控制著從卸貨港口到入境港或出口港的運(yùn)輸過程中的貨物。2．線性放行系統(tǒng)：該系統(tǒng)跟蹤并放行通過陸上邊境的多次重復(fù)的運(yùn)輸。海關(guān)把條形碼掃描到計(jì)算機(jī)里，檢驗(yàn)條形碼是否與發(fā)票單數(shù)據(jù)相符，輸入數(shù)量，然后放行。貨物放行的數(shù)據(jù)被傳輸?shù)?ACS，ACS 要求一份報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)匯總并且向 ABI 共享者提供放行信息。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討143．聲明處理：聲明處理允許 ABI 文件編檔員對(duì) ABI 報(bào)關(guān)聲明進(jìn)行一次檢驗(yàn)或辦理付款。這減少了收集和接受報(bào)關(guān)聲明的處理時(shí)間。另外，應(yīng)用聲明處理的編檔員要符合參與 ACH 的條件。4．交易自動(dòng)清算(ACH)：ACH 是一種電子付款方式，允許 ABI 編檔員通過電子方法一次辦理交付海關(guān)手續(xù)費(fèi)、關(guān)稅和其他稅款手續(xù)。ACH 的準(zhǔn)確性和速度提高了進(jìn)口商和海關(guān)之間手續(xù)的辦理效率，節(jié)省了資金和時(shí)間。目前，美國(guó)海關(guān)正在重新規(guī)整業(yè)務(wù)程序和系統(tǒng)，旨在改善海關(guān)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化法令及業(yè)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化，以上提到的這些系統(tǒng)就是正在運(yùn)行的系統(tǒng)。日本日本海關(guān)在很大程度上已實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口報(bào)關(guān)的電子化(電子報(bào)關(guān)貨物約占 90%)，并且以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，使用電腦技術(shù)進(jìn)行貨物檢查。從 1999 年 10 月起，日本海關(guān)已進(jìn)一步把日本自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)（NACCS）擴(kuò)展到海運(yùn)以及貨物到港后在碼頭儲(chǔ)放過程中的信息處理。多數(shù)的信息本質(zhì)是商務(wù)信息，諸如空運(yùn)貨單，卸貨信息，運(yùn)載信息和貨物數(shù)據(jù)。除了海關(guān)程序，大量細(xì)分的商務(wù)功能都可由 NACCS 處理。譬如：1．倉庫管理員(庫存控制)2．聯(lián)合人（非聯(lián)合貨物的入關(guān)）3．空運(yùn)代理（為倉庫管理者準(zhǔn)備入關(guān)條）4．銀行（電匯稅單）5．航線（貨單數(shù)據(jù)輸入）6．?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（官方貿(mào)易數(shù)據(jù)和為系統(tǒng)使用者提供的表格）許多新的項(xiàng)目從 2022 年開始起用，其中之一就是在 2022 年 3 月引進(jìn)的“簡(jiǎn)便報(bào)關(guān)程序” （SDP） ，這一系統(tǒng)將確保那些記錄良好的進(jìn)口商在申報(bào)關(guān)稅之前就可以提貨。日本的 SDP 系統(tǒng)是用來指導(dǎo)通關(guān)的，和目前在歐洲運(yùn)行的通關(guān)系統(tǒng)以及澳大利亞建議試行的系統(tǒng)類似。以前，日本海關(guān)的程序要求進(jìn)口報(bào)關(guān)和關(guān)稅的支付必須同步。在采用 SDP 系統(tǒng)之后，進(jìn)口商預(yù)先取得當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)署長(zhǎng)的許可后，就可以依據(jù) SDP 在關(guān)稅支付之前提取貨物，在貨物發(fā)放和報(bào)稅過程中，通常無須任何書面手續(xù)。SDP 系統(tǒng)的采用要求建立一些新任務(wù)，比如對(duì)希望使用 SDP 的申請(qǐng)人進(jìn)行篩選。另外，SDP 系統(tǒng)的采用將在貨物發(fā)放和報(bào)稅時(shí)，省去海關(guān)的檢測(cè)和檢查，這將使海關(guān)發(fā)揮更高效率。對(duì)進(jìn)口商而言，他們必須達(dá)到許多要求才能得到許可。同時(shí)，進(jìn)口商必須負(fù)責(zé)上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討15保持正確的賬目和記錄。這些工作的建立和完善將是日本海關(guān)持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。新加坡新加坡投入大量資金開發(fā)了一個(gè)高效率的快速通關(guān)系統(tǒng)，具體地說，新加坡投資 2022 萬美元成立了一家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)公司。這些措施為新加坡口岸的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)。高效率通關(guān)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于以 INTERNET 為基礎(chǔ)的 EDI 網(wǎng)絡(luò)。新加坡建立了“貿(mào)易網(wǎng)” ，并由 SNS 網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。這家公司的總投資為 2022 萬美元，貿(mào)發(fā)局持有 55%的股份，其他股份由 20 個(gè)政府機(jī)構(gòu)持有。新加坡出于以下 5 個(gè)方面的考慮：1．政府的協(xié)調(diào)；2．政府和工商界的交流；3．風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)分類；4．安全的電子通關(guān)平臺(tái)；5．電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法。不同權(quán)利機(jī)關(guān)之間的合作是新加坡重新設(shè)計(jì)當(dāng)前通關(guān)程序的基礎(chǔ)。電子商務(wù)的運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)調(diào)過程。以電子報(bào)關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡海關(guān)和其他政府部門建立了無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，客戶只需一次報(bào)關(guān)，就可以完成進(jìn)出口通關(guān)程序。 “一站式”的報(bào)關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、港口、運(yùn)輸公司、銀行和稅務(wù)等。此類通關(guān)被世界各國(guó)所采用，因而也值得我國(guó)“大通關(guān)”改革項(xiàng)目借鑒。同樣的，海關(guān)和工商界的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在確保二者之間互通信息和加強(qiáng)了解方面極其重要，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有助于減少雙方的運(yùn)作成本。新加坡向工商界提供的通關(guān)培訓(xùn)也有利于工商界明確海關(guān)的目標(biāo)。其采用的方法包括：1．由運(yùn)營(yíng)“貿(mào)易網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)公司提供 24 小時(shí)電話問訊中心，它將為使用者解決與貿(mào)易有關(guān)的各種問題。問訊中心每天提供 8 至 10 小時(shí)的互動(dòng)式問訊服務(wù)。2．這個(gè)網(wǎng)站也通過一個(gè)“服務(wù)局”為中小企業(yè)提供電子報(bào)關(guān)服務(wù)。3．這個(gè)網(wǎng)站的每一位注冊(cè)用戶必須接受一項(xiàng)半天到兩天的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)如何進(jìn)行在線報(bào)關(guān)。面臨不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易量，新加坡采用了風(fēng)險(xiǎn)管理方式來解決海關(guān)資源不足的問題。新加坡風(fēng)險(xiǎn)管理和電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)的基點(diǎn)在于：上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討161．海關(guān)對(duì)電子報(bào)關(guān)采用電子審單，即計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成了審單工作。2．電子審單的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。它是一種特殊的系統(tǒng)，通過分析大量的因素如商品分類、來源地、運(yùn)輸工具、進(jìn)口商的歷史等來決定是否進(jìn)行開箱檢查。它不是一個(gè)隨機(jī)查驗(yàn)系統(tǒng)。3．開箱率維持在 2%至 4%的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的通關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)據(jù)的交換和傳輸采用電子方式對(duì)貿(mào)易環(huán)境的改善是至關(guān)重要的。進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貨物數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及各個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享有助于提高通關(guān)效率。為了解決這個(gè)最重要的問題，新加坡采取了以下做法：1．提供無紙報(bào)關(guān)。3000 家公司（98%的進(jìn)口商）可以在他們的辦公室內(nèi)通過“貿(mào)易網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)。2． “貿(mào)易網(wǎng)”每天 24 小時(shí)每年 365 天不間斷工作。它負(fù)責(zé)將報(bào)關(guān)請(qǐng)求傳輸至海關(guān)，并把結(jié)果反饋給客戶。80%的報(bào)關(guān)在 20 分鐘內(nèi)可處理完畢，預(yù)計(jì)處理時(shí)間還將進(jìn)一步減少至 3 分鐘。3．在受理電子報(bào)關(guān)之后，通常貨物的放行時(shí)間：陸運(yùn)貨物 4 分鐘；海運(yùn)貨物 8分鐘；空運(yùn)貨物 15 分鐘。4． “貿(mào)易網(wǎng)”是第一套與貿(mào)易部門、海關(guān)和銀行相連的電子網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)出口商可以通過這套網(wǎng)絡(luò)完成以下任務(wù)：電子通關(guān)；電子付稅；電子申請(qǐng)；電子貿(mào)易結(jié)算；電子融資應(yīng)用。新加坡的另一目標(biāo)是建立電子交易所。 “電子交易所”將包括通關(guān)系統(tǒng)、貿(mào)易融資系統(tǒng)、運(yùn)輸和物流系統(tǒng)、倉儲(chǔ)和電子采購等。電子商務(wù)的立法為電子報(bào)關(guān)奠定了基礎(chǔ)，也為電子商務(wù)提供了正式的法律依據(jù)和保障。最重要的是，它承認(rèn)電子支付和數(shù)字簽名的合法性。為了實(shí)現(xiàn)電子報(bào)關(guān)，新加坡進(jìn)行了以下兩項(xiàng)改革：1．為電子數(shù)據(jù)立法，作為電子報(bào)關(guān)的基礎(chǔ)。2．開發(fā)了“數(shù)字簽名”以確保電子報(bào)關(guān)的安全。第二節(jié) 我國(guó)海關(guān)通關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的差距與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，存在明顯差距。具體體現(xiàn)在通關(guān)流程、通關(guān)結(jié)構(gòu)、通關(guān)手續(xù)、通關(guān)要素、通關(guān)效率五個(gè)方面。一、 “串聯(lián)式”與“并聯(lián)式”通關(guān)流程我國(guó)海關(guān)的通關(guān)流程為“串聯(lián)式” ，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，只有通過前上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討17一道環(huán)節(jié)的檢查才能進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會(huì)對(duì)下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，而且任何一道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個(gè)通關(guān)工作的效率，拖延了通關(guān)時(shí)間。發(fā)達(dá)國(guó)家采用“并聯(lián)式”的工作流程，報(bào)關(guān)、報(bào)檢、估價(jià)、貨物分揀等手續(xù)同時(shí)進(jìn)行，只要所有環(huán)節(jié)都通過審查就可以清關(guān)，手續(xù)之間不分先后順序，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題對(duì)其他環(huán)節(jié)不會(huì)產(chǎn)生任何影響，大大提高了通關(guān)效率。二、 “橄欖型”與“啞鈴型”通關(guān)結(jié)構(gòu)我國(guó)的海關(guān)的通關(guān)結(jié)構(gòu)為“橄欖型” ，只能在貨物運(yùn)抵港口后才能開始辦理各種通關(guān)手續(xù)，不允許人們進(jìn)行事先申報(bào)，預(yù)先估價(jià)或預(yù)先分類。而發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的通關(guān)結(jié)構(gòu)為“啞鈴型” ，可以預(yù)先報(bào)關(guān)，預(yù)先審價(jià)，預(yù)先歸類，并加強(qiáng)放行后的稽查，暢通了貨物到達(dá)至提貨的中間環(huán)節(jié)。三、 “多站式”與“一站式”通關(guān)手續(xù)我國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)為“多站式” ，客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、港口、稅務(wù)部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。而國(guó)外海關(guān)和政府機(jī)構(gòu)已實(shí)行“一站式”電子通關(guān)辦法，客戶可以通過電子方式一次申報(bào)即可完成進(jìn)出口通關(guān)所需的所有手續(xù)。四、通關(guān)要素的差距上海海關(guān)是我國(guó)內(nèi)地在硬件設(shè)施和管理上較領(lǐng)先的海關(guān)，通過將其與新加坡海關(guān)相比較，可以反映我國(guó)海關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家在通關(guān)要素上的差距。表 上海與新加坡通關(guān)要素比較 16項(xiàng)目 新加坡 上海2022 年口岸吞吐量 2130 萬 TEU 1455 萬 TEU電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)1. 覆蓋面 99%；2. 預(yù)報(bào)關(guān)制度；3. 365 天 24 小時(shí)服務(wù)；4. 電子審單，15 分鐘清關(guān)完成1. 部分貨運(yùn)公司、報(bào)關(guān)行實(shí)行 EDI報(bào)關(guān)；2. 部分快件業(yè)務(wù)具有預(yù)報(bào)關(guān)制度；3. 免稅商品 30 分鐘左右；非免稅商品由人工審單，時(shí)間較長(zhǎng)16 本表格的數(shù)據(jù)、資料收集整理自：朱曉明 等著， 《“大通關(guān)”——提高上海通關(guān)效率》 ，復(fù)旦大學(xué)出版社，2022，P5960 及長(zhǎng)江航務(wù)管理局網(wǎng)站 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討18續(xù)上表風(fēng)險(xiǎn)管理1. 專家系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)商品進(jìn)行評(píng)估；2. 開箱率 2%－4%，根據(jù)“黑名單”抽查1. 分類管理，主要根據(jù)規(guī)模確定；2. 開箱率 10%，采用隨機(jī)抽查一站式服務(wù)一次申報(bào)完成海關(guān)、商檢、港口、運(yùn)輸、稅務(wù)等環(huán)節(jié)需多次申報(bào)，分別審核、制單、付費(fèi)電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)1. 由貿(mào)發(fā)局投資，采用公用平臺(tái)；2. 公司化運(yùn)作尚無電子商務(wù)立法與網(wǎng)絡(luò)安全 通過立法，實(shí)行數(shù)字簽名 尚無五、通關(guān)效率的差距這里，主要從港口物流的角度來比較我國(guó)海關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。圖 31顯示了各國(guó)海運(yùn)貨物進(jìn)口清關(guān)所需的時(shí)間。6 1060010203040506070發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 中 等 國(guó) 家 中 國(guó)小 時(shí)圖 各國(guó)海運(yùn)進(jìn)口時(shí)間比較 17美國(guó)、日本、新加坡等先進(jìn)國(guó)家，貨物抵達(dá)后 6 小時(shí)，客戶即可辦妥一切手續(xù)提貨；馬來西亞等中等國(guó)家的提貨時(shí)間為 8－12 個(gè)小時(shí)；中國(guó)的提貨時(shí)間，即使一切順利，平均也需要 2－3 天。