【文章內(nèi)容簡介】 代表，直接參與國民收入的分配和再分配，不僅參與生產(chǎn)領(lǐng)域以外的再分配，而且還直接引向生產(chǎn)領(lǐng)域，從而形成了一個(gè)包括國家預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金、稅收和國有企業(yè)財(cái)務(wù)在內(nèi)的廣泛的社會主義財(cái)稅體系及其法律體系。因此，社會主義財(cái)政法的范圍一般包括：財(cái)政體制法（中央與地方收支劃分法）、預(yù)算法、預(yù)算外資金管理法、稅收法、國債法、轉(zhuǎn)移支付法、財(cái)政補(bǔ)貼法、基本建設(shè)投資法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、國有企業(yè)財(cái)務(wù)法（包括成本、折舊、費(fèi)用、利潤、虧損的管理）、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理法、財(cái)政監(jiān)督法。會計(jì)法雖然在調(diào)整對象與手段上有重大區(qū)別，但它與財(cái)政法特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)法有密切關(guān)系，所以我們主張將會計(jì)法作為財(cái)稅法的相關(guān)法，列入財(cái)政法范圍之中。國內(nèi)外有的學(xué)者把國家銀行信貸立法也包括在財(cái)政立法之列，而我們認(rèn)為那是金融法的范圍。財(cái)政法與金融法互相聯(lián)系，分工協(xié)作，但不能把兩者完全混同。四、財(cái)政與財(cái)政法的關(guān)系財(cái)政作為一種特殊形式的分配關(guān)系是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的范疇，它與財(cái)政法是一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，財(cái)政的內(nèi)容決定財(cái)政法的內(nèi)容，財(cái)政法是財(cái)政內(nèi)容的法律表現(xiàn)，是財(cái)政規(guī)則和財(cái)政制度的根本所在。財(cái)政法與財(cái)政工作決議的關(guān)系。我們要學(xué)習(xí)和研究的財(cái)政法是國家財(cái)政的組織法與管理法，是國家進(jìn)行財(cái)政活動和財(cái)政管理的法律依據(jù)和法律規(guī)則。而全國人大和全國人大常委會對中央和地方財(cái)政收支狀況（預(yù)決算報(bào)告）所作出的決議雖然也有法律效力，但只是財(cái)政工作性質(zhì)的法律效力，它不能替代財(cái)政立法。第二節(jié)國內(nèi)外財(cái)稅法的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀一、國外財(cái)稅法簡況世界各國作為財(cái)政法規(guī)最早出現(xiàn)的法律形式是稅法。外國稅法的出現(xiàn)，西歐如英國稅收制度的出現(xiàn)都是土地私有制形成和鞏固起來以后的事情。由于國家需要征稅，即使是土地私有者和經(jīng)營者，也不得不“忍受”國家征稅。國家預(yù)算制度是新興的資產(chǎn)階級同封建貴族的斗爭中產(chǎn)生的一種新的財(cái)政制度。英國1689年的“人權(quán)法案”就有了國家預(yù)算制度的雛形，它規(guī)定封建貴族必須定期向國會提出國家財(cái)政收支報(bào)告，經(jīng)教會批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。到19世紀(jì)初有了正式的預(yù)算制度，即財(cái)政大臣每年提出全部財(cái)政收支的一覽表，由議會審核批準(zhǔn)。預(yù)算制度發(fā)展比較晚的是美國，美國1974年才有預(yù)算法，在國會內(nèi)成立了預(yù)算署。前蘇聯(lián)和東歐的一些國家，以及亞洲的越南、朝鮮等國家，都隨著各自政權(quán)的更替，及時(shí)制定了新的財(cái)政預(yù)算制度。1從自由資本主義時(shí)期發(fā)展到壟斷資本主義時(shí)期，國家的財(cái)政法律制度沒有什么新變化。在進(jìn)入國家壟斷資本主義后，由于壟斷資產(chǎn)階級要求國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，財(cái)政預(yù)算稅收制度又加強(qiáng)了。例如，聯(lián)邦德國的《預(yù)算法典》和《財(cái)政基本平衡法》（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法）、日本的《財(cái)政法》、德意志民主共和國基本法都有財(cái)政的專章專節(jié)條文規(guī)定。瑞士、意大利、法國自20世紀(jì)70年代以來，建立了比較完善的財(cái)政預(yù)算法律制度，除憲法規(guī)定議會對政府提出的預(yù)算報(bào)告或預(yù)算草案，有權(quán)進(jìn)行辨認(rèn)和審批外，財(cái)政部設(shè)有預(yù)算國務(wù)秘書，主管預(yù)算過程的部級事務(wù)和同議會打交道方面的工作。規(guī)定了預(yù)算司的工作，并且在司法方面還設(shè)有賬目法庭。見1988年12月14日《法制日報(bào)》楊天全的文章。等憲法對財(cái)政、預(yù)算、稅收、國庫、財(cái)務(wù)管理也作了規(guī)定，其中瑞士憲法對稅收有詳細(xì)的規(guī)定。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在1947年制定并經(jīng)1978年修訂的《財(cái)政法》，時(shí)至今日仍然沿用。這部財(cái)政法共分五章四十七條。第一章：總則，第二章：會計(jì)年度劃分，第三章：預(yù)算，第四章：決算，第五章：雜則。這部財(cái)政法的特點(diǎn)是：第一，反映了日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的要求和基本的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。戰(zhàn)后日本面臨經(jīng)濟(jì)崩潰、通貨膨脹的嚴(yán)重局面，政府為了擺脫和控制這種局面，在財(cái)政方面強(qiáng)調(diào)了預(yù)算平衡，支持私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資本的積累和出口。第二，反映了資產(chǎn)階級的民主與法制精神。這部財(cái)政法明確規(guī)定了國會對財(cái)政管理的各個(gè)方面負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。此法被稱作日本現(xiàn)代財(cái)政民主方針的支柱。日本的預(yù)算制度有一套比較嚴(yán)格的編制程序和審批手續(xù)，并講究經(jīng)濟(jì)預(yù)測。預(yù)算的收入執(zhí)行由大藏相(大臣)負(fù)責(zé)，財(cái)政預(yù)算支出由國會兩院、最高法院、會計(jì)檢察長與各部廳長官分別負(fù)責(zé)。對地方預(yù)算，地方長官權(quán)限很大，編制修正的次數(shù)較多。2從原屬英美法系的一些國家的情況來看，第二次世界大戰(zhàn)后，它們陸續(xù)制定了一系列成文的財(cái)政預(yù)算稅收法規(guī)。例如美國財(cái)政部很重視財(cái)政的立法及執(zhí)行，財(cái)政部長有法律顧問，并設(shè)有法制事務(wù)所和執(zhí)行處。美國財(cái)政部可以對政府各部門進(jìn)行預(yù)算控制，國會通過的預(yù)算撥款須經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)后才能付款。美國總統(tǒng)對預(yù)算有管轄權(quán)，表現(xiàn)在預(yù)算超收分配的情況，需要向總統(tǒng)、國會報(bào)告；各部提出超過開支預(yù)算限額的，要由總統(tǒng)預(yù)算辦公室的預(yù)算檢察官與各部協(xié)商，服從總統(tǒng)指定。同時(shí)，1974年美國國會通過的一個(gè)國會預(yù)算法，在國會內(nèi)成立了預(yù)算署（CBO），其主要職責(zé)是對財(cái)經(jīng)成本進(jìn)行分析和預(yù)測，對財(cái)政赤字、稅收和公債進(jìn)行檢查，并提供可供選擇的方案。美國國會制定的預(yù)算法案有很多，國會對預(yù)算有審批權(quán)。美國國會制定、修改的稅法，財(cái)政部頒布的細(xì)則規(guī)定十分繁多。又例如原屬英美法系的東南亞國家聯(lián)盟，他們對財(cái)政活動的法律規(guī)定，都列入了憲法的范圍并確定下來，1959年印度尼西亞共和國憲法中的第八章是對財(cái)政的專章規(guī)定，1963年生效的馬來西亞聯(lián)邦憲法中的第七稿，是對財(cái)政的通篇規(guī)定，1966年修正后的新加坡共和國憲法中的第五篇也是規(guī)定國家財(cái)政活動的財(cái)政條款。3從前東歐一些國家的法律體系來看，除了多種稅法外，還有專門的財(cái)政法或預(yù)算法。例如1972年底羅馬尼亞頒布的《財(cái)政法》，可以說是當(dāng)今世界上最大的、綜合性最強(qiáng)的一部財(cái)政法典，共分11章234條，4萬多字。其主要內(nèi)容包括：財(cái)政的基本目標(biāo)和原則，國民經(jīng)濟(jì)中資金的形成和分配，國民財(cái)富的總注冊和財(cái)政計(jì)劃制度，國民經(jīng)濟(jì)各部門的投資和貸款及流動資金的形成，各種所有制形式企業(yè)的投資供應(yīng)和貸款，國家保險(xiǎn)和居民個(gè)人儲蓄，國家預(yù)算及其管理體制和責(zé)任等。這部財(cái)政法的頒布對全面調(diào)整羅馬尼亞的財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮社會主義財(cái)政職能的作用，保證和促進(jìn)羅馬尼亞國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。總之，財(cái)政法不僅是國家擁有財(cái)力的法律保障，同時(shí)，也是國家調(diào)節(jié)收入，發(fā)揮財(cái)政、稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用的法律手段。前蘇聯(lián)，不僅有完整的較為財(cái)政預(yù)算稅收法律制度，而且在蘇聯(lián)法律體系中是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，20世紀(jì)50年代，新中門各個(gè)高等政法院系都學(xué)習(xí)過蘇維埃財(cái)政法學(xué)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家財(cái)政活動的加強(qiáng)，以及政治制度趨向民主化，財(cái)政法規(guī)將更加重要。其主要特征是：（1）財(cái)政和財(cái)政法律制度在國家經(jīng)濟(jì)和政治生活中的地位與作用大大提高了，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的基本政策和發(fā)展方向；（2）預(yù)算和預(yù)算法律制度是現(xiàn)代財(cái)政活動和財(cái)政法律制度的主要內(nèi)容和形式，預(yù)算和預(yù)算法律制度分別成了基本的財(cái)政計(jì)劃、財(cái)政活動和財(cái)政制度；（3）稅收和稅收法律制度是當(dāng)代財(cái)政預(yù)算制度中最活躍的因素，是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用的集中體現(xiàn)；（4）現(xiàn)代財(cái)政管理體制和財(cái)政立法正處于不斷調(diào)整、改革和完善的過程之中，國家財(cái)政預(yù)算稅收立法機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互制約、共求平衡，財(cái)政預(yù)算稅收與銀行貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算稅收體制絕對集權(quán)與分權(quán)的情況幾乎沒有了，過去財(cái)稅集權(quán)的國家在松綁；過去分權(quán)的國家在強(qiáng)調(diào)集權(quán)。集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，已成為普遍的原則和趨勢。財(cái)政預(yù)算稅收立法也是服務(wù)于這一宏觀調(diào)控、平衡發(fā)展的需要。二、我國財(cái)稅法的簡況和新中國成立后三個(gè)時(shí)期的財(cái)政法制在我國法制史上最早作為財(cái)政法規(guī)出現(xiàn)的法律形式是稅法。在春秋時(shí)代魯宣公十五年（公元前594年）頒布的一部稅法“初稅畝”就是一例。我國歷史上第一次編制國家預(yù)算是在1910年（宣統(tǒng)二年），最早的財(cái)政預(yù)算法是《財(cái)政收支系統(tǒng)法》，共15章51條。新民主主義革命時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)，也制定了財(cái)政法規(guī)。1931年11月中央工農(nóng)民主政府成立后，為了統(tǒng)一財(cái)政收支，加強(qiáng)財(cái)政管理、頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》和《暫行稅制》。（一）新中國成立后30年的財(cái)政法制狀況中華人民共和國成立后，在黨中央和毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家重視運(yùn)用財(cái)政法規(guī)來保護(hù)和促進(jìn)財(cái)政平衡和穩(wěn)定，從新中國誕生到改革開放前的30年，國家的財(cái)政法制經(jīng)歷了幾個(gè)歷史階段，其狀況是：1在基本完成社會主義改造的7年。這是我國社會主義財(cái)政法制創(chuàng)建和發(fā)展的時(shí)期，也是財(cái)政法制作用發(fā)揮較好的時(shí)期。例如：1949年全國解放時(shí)，面對國家面臨著國民黨統(tǒng)治時(shí)期留下的生產(chǎn)凋敝，市場混亂，物價(jià)飛漲的嚴(yán)重狀況，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作緊迫艱巨。這時(shí)黨和國家重視創(chuàng)建和運(yùn)用革命法制這個(gè)武器，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)。在財(cái)政方面根據(jù)共同綱領(lǐng)規(guī)定的精神，先后頒發(fā)了一系列的重要法規(guī)。據(jù)《財(cái)政法規(guī)匯編》記載，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中央人民政府、政務(wù)院及其各部委制訂批準(zhǔn)頒布的法規(guī)和規(guī)章，對于我國在短短的3年內(nèi)達(dá)到財(cái)政收支平衡、制止通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)、醫(yī)治長期戰(zhàn)爭所造成的巨大創(chuàng)傷、勝利地完成民主革命的遺留任務(wù)、開展“三反五反”運(yùn)動，并且在進(jìn)行抗美援朝的同時(shí)把我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到舊中國歷史上的最高水平，起到了巨大的保證作用。1953年，我國進(jìn)入了有計(jì)劃發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期。黨和國家重視運(yùn)用社會主義法制來完成社會主義的改造和建設(shè)任務(wù)。在財(cái)政方面，根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線和“五四憲法的規(guī)定，先后頒布了一大批財(cái)政法規(guī)。據(jù)《中央財(cái)政法規(guī)匯編》的不完全統(tǒng)計(jì)，從1953年至1957年間，僅國家部委以上的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)頒布的財(cái)政法規(guī)就有5679件之多。這類法規(guī)同3年恢復(fù)時(shí)期的財(cái)政法相比較，具有新的重要特征。這個(gè)時(shí)期財(cái)政法制的發(fā)展和進(jìn)一步運(yùn)用，對順利地實(shí)現(xiàn)三大社會主義改造，完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃是一個(gè)有力的保證。2在開始全面建設(shè)社會主義的10年，我國社會主義財(cái)政法制建設(shè)雖然遭受了許多挫折，但仍然成績顯著。在50年代末至60年代初，由于受到經(jīng)濟(jì)工作中指導(dǎo)思想的“左傾”錯(cuò)誤和法律虛無主義思想的影響，財(cái)政經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)行活動，不僅沒有加強(qiáng)，反而有所削弱。1962年—1965年，我國轉(zhuǎn)入了調(diào)整時(shí)期，對于我國國民經(jīng)濟(jì)在50年代末和60年代初所遭受的嚴(yán)重挫折，黨和國家果斷地對國民經(jīng)濟(jì)采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的正確方針，中央頒布了“雙六條”，把國民經(jīng)濟(jì)端正到按客觀規(guī)律辦事的軌道上來，這個(gè)時(shí)期的財(cái)政法制又重新有了加強(qiáng)，并具有非常性、恢復(fù)性、前進(jìn)性的特征。它對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作和實(shí)現(xiàn)1966年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)起到了重要的作用。3“文化大革命的10年。10年文化大改革的浩劫，不僅“徹底砸爛公檢法，而且對國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)（包括財(cái)政法規(guī)）制度、辦事程序等進(jìn)行了災(zāi)難性的蹂躪、踐踏。在“抓革命促生產(chǎn)”的口號下，這個(gè)時(shí)期，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的財(cái)政法遭到了嚴(yán)重破壞：（1）全盤否定文化大革命前17年財(cái)政立法的成就，否定60年代執(zhí)行調(diào)整時(shí)期的財(cái)政法工作。（2）破壞財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，把企業(yè)、財(cái)務(wù)中的會計(jì)、規(guī)章制度斥責(zé)為“關(guān)、卡、壓，把企業(yè)向國家上繳利潤斥責(zé)為“利潤掛帥，把照章納稅歪曲為國民黨的“苛捐雜稅等等。（3）國家財(cái)稅機(jī)關(guān)被取消，干部被打散。（4）破壞財(cái)政紀(jì)律和財(cái)政制度，揮霍浪費(fèi)，導(dǎo)致國家財(cái)源瀕臨枯竭，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。文化大革命后的1978年和1979年召開了五屆全國人大的第一次和第二次會議，恢復(fù)了“文化大革命”期間中斷了數(shù)年之久的國家預(yù)決算報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律，處理了若干重大的違反財(cái)政紀(jì)律的事件。頒布了會計(jì)人員職權(quán)條例，規(guī)定了稅收管理體制，恢復(fù)了工業(yè)70條，開始了減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)的政策。但在兩個(gè)“凡是”的路線下，恢復(fù)工作仍然受到了影響。 （二）1979年—2000年是我國財(cái)政法制進(jìn)入改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期
黨的十一屆三中全會以后至2002年，我國經(jīng)歷了改革開放，進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，這是我國財(cái)政法制建設(shè)進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展的重要時(shí)期，我國財(cái)政立法邁出了較大的步伐，制定頒布了大量的財(cái)政法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章，形成了與改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展相適應(yīng)的基本的財(cái)政法律制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到2000年的20年間，經(jīng)全國人大及其常委會通過的財(cái)政法律和財(cái)政問題的決定10余件，國務(wù)院制定的有關(guān)財(cái)政方面的行政法規(guī)和法規(guī)性文件近100件，國務(wù)院財(cái)稅主管部門制定的有關(guān)財(cái)政工作的規(guī)章及規(guī)范性文件1000余件，有關(guān)地方人大及其常委會、地方政府也制定了相當(dāng)數(shù)量的地方性財(cái)政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章。這些財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章，與其他法律、法規(guī)相配合，為財(cái)政活動和財(cái)政管理提供了法律依據(jù)，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域基本上做到了有法可依。全國人大及其常委會和國務(wù)院直接發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布的財(cái)政法律法規(guī)可以歸納為以下幾個(gè)方面：1在財(cái)政管理體制上，為調(diào)整和改革中央與地方之間以及中央與民族自治地區(qū)之間的財(cái)政分配關(guān)系，1980年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級包干財(cái)政管理體制暫行規(guī)定》，國務(wù)院在1982年頒布了《關(guān)于改進(jìn)“劃分收支、分級包干”的財(cái)政管理體制的通知》，1985年2月頒布了《“劃分稅種、核定收支、分級包干的財(cái)政管理體制的規(guī)定》，1988年7月《國務(wù)院關(guān)于地方實(shí)行財(cái)政包干辦法的決定》。所有這些都是變“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”，變“統(tǒng)收統(tǒng)支為收支掛鉤，擴(kuò)大了地方財(cái)權(quán)，增強(qiáng)了地方的財(cái)力，明確了各級財(cái)政的權(quán)限和責(zé)任，使財(cái)政管理逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，于1993年12月2日發(fā)布、1994年1月1日施行了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》、2002年12月26日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)了〈財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見〉及其通知》。1999年九屆全國人大第二次會議批準(zhǔn)了在我國實(shí)行公共財(cái)政體制的意見。從財(cái)政包干制到財(cái)政分稅制體制，財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變是一個(gè)很大進(jìn)步。2在為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的基本平衡和實(shí)行積極的財(cái)政政策、集中資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)上，先后發(fā)布了《關(guān)于平衡財(cái)政收支、加強(qiáng)財(cái)政管理的決定》（1981年）、《關(guān)于節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)、控制財(cái)政開支的通知》（1985年）。為集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于征集國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的通知》和《國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法》（1982年）和國庫券條例（1985）。從1998年起，國務(wù)院為實(shí)施積極的財(cái)政政策和進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的資金需要，連續(xù)3年向全國人大常委會提出了增發(fā)國債、調(diào)整中央財(cái)政預(yù)算的方案，并獲得了全國人大常委會批準(zhǔn)。3為調(diào)整和改革國家與國有企業(yè)和其他企業(yè)的財(cái)政分配關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，先后