試論農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2024-07-25 16:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 劃、74科技支撐計(jì)劃等項(xiàng)目又不允許列支人員經(jīng)費(fèi)，就迫使科研人員為了謀求生存就只能在經(jīng)費(fèi)的賬目上造假，或者挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而影響了農(nóng)業(yè)科研的質(zhì)量，也導(dǎo)致了單位的財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)問(wèn)題。 存在的主要問(wèn)題及分析目前，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面是由于我國(guó)現(xiàn)行體制、機(jī)制不完善、不配套引發(fā)的一些問(wèn)題，另一方面是科研單位自身管理存在的問(wèn)題。 體制缺陷首先，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不夠科學(xué)規(guī)范。現(xiàn)行達(dá)到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位按照我國(guó)1998年開始實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算基礎(chǔ)并行方式，具體是對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核算實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核算實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，紹興市農(nóng)科院所屬的二級(jí)科研所在會(huì)計(jì)核算對(duì)一般的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)行成本核算的科研課題和相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)核算。但是隨著我國(guó)公共財(cái)政理論構(gòu)建的新預(yù)算管理體系和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采用收付實(shí)現(xiàn)制與我國(guó)預(yù)算管理制度相適應(yīng)，基本上能滿足預(yù)算管理的要求，但是在收付實(shí)現(xiàn)制下，會(huì)計(jì)核算生成的會(huì)計(jì)信息不能正確反映單位實(shí)際情況，無(wú)法準(zhǔn)確記錄單位盈利與虧損現(xiàn)狀，容易讓單位陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、決算編制不能匹配。有的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資金預(yù)算和資金使用無(wú)法對(duì)應(yīng)，把普通經(jīng)費(fèi)和預(yù)算編制的專項(xiàng)資金混為一談，導(dǎo)致出現(xiàn)大量挪占預(yù)算資金現(xiàn)象。這樣決算在編制上也無(wú)法和預(yù)算相對(duì)應(yīng)，并且年度決算逐級(jí)上報(bào)，財(cái)政主管部門看到的是一份匯總的報(bào)告，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位預(yù)決算不一致的問(wèn)題。再次，會(huì)計(jì)核算體系不夠完善。會(huì)計(jì)核算體系不完善主要表現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的凈資產(chǎn)核算存在虛增現(xiàn)象。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)，因?yàn)槠錄]有固定實(shí)物形態(tài)，且無(wú)法在短期內(nèi)顯現(xiàn)效益，所以缺乏進(jìn)行有效核算的意識(shí)等。會(huì)計(jì)核算體系的不完善直接影響到會(huì)計(jì)核算對(duì)單位資產(chǎn)損耗的真實(shí)反映，直接影響到單位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)固性。 會(huì)計(jì)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員從業(yè)人數(shù)多、資源豐富，但總體規(guī)模上卻呈現(xiàn)出執(zhí)行能力較差、水平較低、從業(yè)人員的職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、難以勝任高層次工作等突出問(wèn)題。不少財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化，專業(yè)技能落后于會(huì)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，加上有些財(cái)務(wù)人員是半路出家，財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱，進(jìn)一步影響和制約了財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理觀念狹隘，對(duì)貨幣資產(chǎn)重視程度遠(yuǎn)勝于對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的重視程度，在實(shí)際的管理之中重視資金而輕視物質(zhì)資源，重視大件設(shè)備而忽視小件設(shè)備。另外，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)固定資產(chǎn)一直未計(jì)提折舊,科目核算上僅僅設(shè)置固定資產(chǎn)和固定資金，體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表是凈增、虛增國(guó)有資產(chǎn)；固定資金伴隨著資產(chǎn)的未計(jì)提折舊，其價(jià)值耗損并沒有做減值計(jì)量。事實(shí)上農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)價(jià)值虛增了其價(jià)值，未能體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際耗損，更不能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理估計(jì)殘值。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目種類繁多，項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)均來(lái)自國(guó)家財(cái)政，通過(guò)財(cái)政部門對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)撥款，每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行都有相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)和其特定辦法，項(xiàng)目種類繁多（李阿紅，2009），同時(shí)項(xiàng)目規(guī)模和資金金額也不一致，管理辦法千差萬(wàn)別，直接導(dǎo)致了決算報(bào)表的不準(zhǔn)確、不科學(xué)、影響了報(bào)表數(shù)據(jù)的可比性。第二，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力。課題負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算不夠?qū)I(yè)，容易出現(xiàn)實(shí)際支出項(xiàng)目并未納入課題預(yù)算計(jì)劃。但預(yù)算只要經(jīng)過(guò)批復(fù)，就不能隨意變動(dòng)。很多項(xiàng)目預(yù)決算不對(duì)應(yīng)、差別大，并未按照預(yù)算計(jì)劃批復(fù)去執(zhí)行，造成預(yù)算計(jì)劃未起到約束作用。 監(jiān)管不到位當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在思想上不重視，未建立健全內(nèi)部控制制度，預(yù)算控制較薄弱，欠缺科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制等方面。首先是單位關(guān)于內(nèi)部控制的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)不健全。部分農(nóng)業(yè)科研單位并沒有制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制法規(guī)，并沒有相關(guān)制度需要遵守，
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