【文章內(nèi)容簡介】 俱樂部，觀瀾湖高爾夫球會(huì)橫跨深圳、東莞的觀瀾湖高爾夫球會(huì)，成立于1992年， 歷經(jīng)十余年的艱苦砥礪，榮膺“吉尼斯世界第一大球會(huì)”，先后投資50億港幣，總占地面積20平方公里，屬于香港駿豪集團(tuán)投資管理。先后邀請12位天皇巨星前設(shè)計(jì)216洞12大球場，是世界最大也是唯一匯聚五大洲球場風(fēng)格的高爾夫球會(huì)。幷榮獲“鵬城十景”之一及中國最高等級AAAA旅游區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。3. 對廣東省高爾夫發(fā)展現(xiàn)狀分析距統(tǒng)計(jì)截止到2010年全國標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場數(shù)量已達(dá)到329家，非標(biāo)準(zhǔn)球場達(dá)到215家，球場數(shù)量最多的無疑是廣東省標(biāo)準(zhǔn)場地71家，非標(biāo)準(zhǔn)場地32家。（圖3）據(jù)1872高爾夫俱樂部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截止到現(xiàn)在 廣東已經(jīng)有84家正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場，其主要城市有廣州市、深圳市、中山市、惠州市、東莞市、珠海市和佛山市。 （圖4） 全國和廣東省高爾夫球場數(shù)量統(tǒng)計(jì)高爾夫球場分布狀況：從表 1（圖1）看出我國的高爾夫球場主要集中分布在經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)地帶三大經(jīng)濟(jì)帶上，基本上與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域分布一致。另外，雖然海南省和云南省不屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是這兩個(gè)省旅游資源豐富，氣候適宜高爾夫球場草皮生長、養(yǎng)護(hù)，在他們的發(fā)展戰(zhàn)略中，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)占有重要地位，而高爾夫球場對于吸引旅游者、發(fā)展旅游業(yè)有很大的帶動(dòng)作用。大力發(fā)展高爾夫旅游是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，所以海南與云南的高爾夫球數(shù)量也較多。我國已建成高爾夫球場數(shù)量分布情況統(tǒng)計(jì)表地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)球場數(shù)量練習(xí)場數(shù)量地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)球場數(shù)量練習(xí)場數(shù)量截止2010年1月截止2010年1月廣東7132安徽42北京6574湖南37上海2512內(nèi)門古31海南228河南34山東168江西31江蘇189陜西23河北151新疆21福建103黑龍江20浙江1011吉林20天津1010山西11遼寧77貴州10云南124寧夏12廣西63西藏10重慶64甘肅01湖北42青海00四川44全國329215(表1)我國已建成高爾夫球場數(shù)量分布情況統(tǒng)計(jì)圖 （圖1）廣東省球場主要分布在珠三角地區(qū)主要有廣州、佛山、東莞、深圳、中山等主要城市周邊，占比 %。（圖2）（圖2） 廣東省高爾夫球場分類 依據(jù)廣東省球場經(jīng)營性質(zhì)分類有如下一、公眾型球場：是指為促進(jìn)高爾夫球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而開辦的適合大眾消費(fèi)的高爾夫球場。此類球場在國外，多由政府扶持，其打球價(jià)格十分便宜。在國內(nèi)，目前可視為價(jià)格低、接待大量散客，無明顯會(huì)員優(yōu)待（所辦會(huì)員卡側(cè)重在打球價(jià)格上的優(yōu)惠）的球場。球場本身設(shè)施只為滿足基本打球需要，不求奢華與氣派，無房地產(chǎn)經(jīng)營。如深圳龍崗公眾高爾夫球場、深圳光明公眾高爾夫球場。二、私人會(huì)所型球場：是指以俱樂部形式進(jìn)行管理，對俱樂部入會(huì)成員要求、會(huì)員數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，滿足少數(shù)人的打球需求。此類球場的會(huì)員資格作為身份的象征，除豪華的基本配套設(shè)施外，多附有豪華房地產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；少數(shù)球場只為滿足打球需要，無地產(chǎn)經(jīng)營。三、混合型球場：介于公眾型球場、私人會(huì)所型球場之間。具有會(huì)員制，對入會(huì)成員、會(huì)員數(shù)量進(jìn)行一定限制，對會(huì)員和非會(huì)員開放的球場。目前國內(nèi)一定數(shù)量的球場，其內(nèi)部或周邊也建有不同規(guī)模的中高檔房地產(chǎn)。 俱樂部用地類型根據(jù)我國新頒布的《土地管理法》第4條，我國土地按用途分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。未利用地可理解為在目前國民經(jīng)濟(jì)各部門中尚未能直接利用和難以開發(fā)利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川及永久積雪地等。高爾夫球場建造主要用地為荒草地、沙地、羅土地、樹林、湖泊等。球場建設(shè)應(yīng)該先經(jīng)過政府發(fā)展規(guī)劃部門立項(xiàng)審批，合格后再經(jīng)土地管理部門用地審批，用地審批合格后還需要環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)，以上所有審批合格后才能進(jìn)行球場建設(shè)。但目前國內(nèi)球場立項(xiàng)、審批、建設(shè)程序并不完善，既沒有針對高爾夫球場立項(xiàng)的相關(guān)法律法規(guī)，對高爾夫球場立項(xiàng)審批的途徑、部門也多。因此在高爾夫球場建設(shè)中存在多頭監(jiān)管、越級審批等混亂現(xiàn)象。 高爾夫球場建造的相關(guān)土地政策 我國歷年高爾夫球場建造政策：1999年國土資源部出臺(tái)的用地目錄中，高爾夫球場被列為限制用地。2003 年 11 月 17 日國土資源部 《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》規(guī)定，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。2004 年 1 月 10 日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》 （國辦發(fā)〔2004〕1號(hào)）要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場項(xiàng)目，規(guī)范已建高爾夫球場的運(yùn)營。 同時(shí)明確規(guī)定， 自本通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。2004 年 10 月 21 日《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) 〔2004〕28 號(hào)）要求，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。2005 年 12 月 2 日國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和國家發(fā)改委 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》規(guī)定，高爾夫球場項(xiàng)目被列入限制類。2006 年 12 月 12 日國土資源部、 國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄〉 和 〈禁止用地項(xiàng)目目錄的通知》， 高爾夫球場被列為禁止用地項(xiàng)目。2007 年 4 月國土資源部《關(guān)于下達(dá)〈2007 年全國土地利用計(jì)劃〉的通知》要求，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。2009 年 8 月 11 日國土資源部 《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》要求， 嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)的新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場項(xiàng)目用地。2009 年 9 月 22 日國家發(fā)改委等 7 部門 《關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知》要求，對各地所有已建和在建的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在 9 洞及以上或占地面積超過 500 畝的高爾夫球場進(jìn)行調(diào)查。2009 年 12 月 1 日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅 游 業(yè) 的 意 見 》 （ 國 發(fā)〔2009〕41 號(hào) ）指 出 “規(guī) 范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等”。 值得注意的是，對高爾夫一貫使用的“限制”、“遏制”、 “禁止”、 “嚴(yán)禁”等詞 匯 此 處 已 經(jīng) 悄 然 改 為“規(guī)范發(fā)展”。2009 年 12 月 31 日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干 意 見 》 （ 國 發(fā) 〔2009〕44號(hào)）下發(fā)，同意海南“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游”。2011 年 4 月 11 日國家發(fā)改委等 11 部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》 （發(fā)改社會(huì)〔2011〕741 號(hào)）， 要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，并在今年 6 月底前匯總上報(bào)。：高爾夫球自從踏進(jìn)國門以來，一直呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。目前，高爾夫運(yùn)動(dòng)在中國己成為一種健康時(shí)尚的休閑休育項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查資料顯示，雖然加入高爾夫球俱樂部的入會(huì)費(fèi)高達(dá)60余萬遠(yuǎn)人民幣之巨，但入會(huì)消費(fèi)人群何年仍以10%的比例增長，.。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析說，在美國，高爾夫球場有2力一多個(gè)，平均一萬人就有一個(gè)高爾夫球場。在未來5年里，預(yù)計(jì)中國將擁有500家球場，大環(huán)境的逐步成熟將帶動(dòng)高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展