【文章內(nèi)容簡介】 則”，就有可能成功當(dāng)選，同時也就背負(fù)一身即將要兌現(xiàn)的感情“期債”。在接下去的工作中，村官可能不是被工作量大而所壓垮，而是可能被這種“期債”所困繞。村官要是不滿足部分人的“期望”，就要撕破臉皮，村官要是滿足了他們的不合理要求，就等于違背了初衷、違反了原則。所以講，要當(dāng)好一個農(nóng)村干部難上加難！再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導(dǎo)致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。 （三）當(dāng)前存在的主要問題：提名候選人不夠規(guī)范。一是在村選舉委員會組成人員上提名不規(guī)范?！督M織法》規(guī)定，“村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！庇械牡胤街苯佑舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經(jīng)村民提名推選；有的自定名單后，用個別征求意見代替村民會議；有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來指導(dǎo)村委會選舉工作的人員列入村選委會成員。二是在候選人提名上不規(guī)范。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來的人選；有的地方工作簡單化，不是組織有選舉權(quán)的村民直接提名，而是搞一戶一提名；有的地方確定正式候選人不是依據(jù)村民提名的得票數(shù)，而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖；有的地方為了把自己信得過的人列為正式候選人，并能當(dāng)選，采用說服、勸阻、許愿等形式，動員實力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出；有的地方怕選舉時兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實力強弱懸殊，搞“拉郎配”。 選民登記公布不夠細(xì)致。有的地方未按照《組織法》的規(guī)定，在選舉的二十天以前公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單；有的工作不細(xì)致，造成部分有選舉權(quán)的村民漏登，沒有選舉權(quán)的錯登，導(dǎo)致選舉時部分選民在選舉現(xiàn)場向選舉工作人員詢問，甚至發(fā)生沖突，造成選舉無法進(jìn)行。 候選人競選不夠正當(dāng)。少數(shù)競選者為達(dá)到競選目的，發(fā)表了一些好高騖遠(yuǎn)的演說，如公開許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村里的經(jīng)濟承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競選演說作為選舉大會的一項議程，造成能說會道者在選票中占優(yōu)勢。唱票計票不夠真實。有的地方計票人員在遠(yuǎn)離選舉現(xiàn)場的地方計票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計完票不將選票存檔而是將其銷毀，結(jié)果令人懷疑；有的地方不當(dāng)場公布結(jié)果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結(jié)果。撤換罷免不依法律法規(guī) ?！吨腥A人民共和國組織法》規(guī)定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并進(jìn)行投票表決。有的地方僅靠鄉(xiāng)政府的一紙紅頭文件，就將村官的烏紗帽拿掉了。流動票箱流動走過場。流動票箱,是指選舉時由選舉工作人員攜帶至選民住所,供不能參加投票的選民投票用的票箱。按照選舉法規(guī)定，投票選舉時，應(yīng)召開選舉大會，設(shè)立中心投票站和若干固定投票站，對老弱病殘和個別因某種原因不能到會場或投票站投票的，才使用流動票箱。但是，我國農(nóng)村地域遼闊，選民居住分散，主要由于指導(dǎo)選舉工作的人員缺乏應(yīng)有的政治素質(zhì)，在票箱流動過程中充當(dāng)了“選民”的角色，致使流動票箱走了過場。（四）存在問題的原因分析為什么中國的村民自治制度不能發(fā)揮應(yīng)有的功能？造成目前狀況的真正原因到底是什么？我認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：上級組織干預(yù)過多。村民自治制度的本意是選舉一個由村民選舉、對村民負(fù)責(zé)、向村民報告工作的村民委員會，但現(xiàn)行政治體制下的村民自治其實質(zhì)只不過是讓農(nóng)民選出一個說話不算數(shù)的“二把手”，而村里的“一把手”則不由村民選舉，村民也無法罷免。這個“一把手”由上級指派任命，按照目標(biāo)考核責(zé)任制對上級負(fù)責(zé)，代表的是國家權(quán)力機器。鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)黨委的指示、攤派、罰款都以責(zé)任狀的形式交辦到支部書記手上，對不聽話的農(nóng)民則由鄉(xiāng)政府運用派出所警力等鎮(zhèn)壓手段加以制裁。而且，多數(shù)村委會成員還被納入黨內(nèi)，在黨員必須服從上級黨組織的黨內(nèi)紀(jì)律約束下，如果上級政府和黨組織的利益與村民的利益相抵觸時，村委會干部就必須先服從黨紀(jì)、維護上級政府的利益，而不能依照《村委會組織法》維護本村村民的利益。選舉制度不夠規(guī)范。目前的村委會組織法在選舉程序上的籠統(tǒng)規(guī)定，是村民自治難以落實的重要原因之一。只有目標(biāo)的公正，而沒有程序的公正，目標(biāo)的公正將難以產(chǎn)生，這已經(jīng)是普遍被印證的規(guī)律。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層正是利用了選舉過程無法可依的狀況，而很容易地實現(xiàn)了對選舉本身的干預(yù)。目前亟待解決的問題包括：選民資格如何認(rèn)定？是長住居民還是“戶籍”居民？被選舉人是不是需要特殊的資格認(rèn)定？候選人提名程序要不要更簡化、更合理？競選活動如何規(guī)范？競選經(jīng)費的籌集和使用如何規(guī)范？選舉糾紛如何仲裁等等。 兩種體制的沖突。村委會組織法自實施以來并不順利，問題的本質(zhì)是兩種體制的沖突。這種沖突決定了來自體制內(nèi)的“制度供給”不是高效率的。但的確要承認(rèn)，體制內(nèi)的高層面臨著兩難選擇。就在這種局面下，農(nóng)民群體中的一部分精英分子逐漸加強了活動，同時，體制外的力量介入了。體制內(nèi)的躊躇和體制外的熱情，這兩者之間的反差和相互碰撞，究竟如何演繹下去，真是一個大大的可觀察的對象。也許，中國基層民主政治的動力就將在這樣的相互作用中得到釋放。 選舉精英與利益團體對選舉的影響。 不可否認(rèn)的是，在每個村莊幾乎都存在著相當(dāng)數(shù)量的“選舉精英”，這些選舉精英們在平時與一般村民無異，但是卻個個“身懷絕技”，在村民中間也有一定的影響，每當(dāng)換屆選舉，他們都會活躍起來，為他們所希望成為村干部的人吶喊助選，積極奔走于田間地頭，游說村民為他們的利益代表者投上一票。毫無疑問，對當(dāng)前政治素質(zhì)還不是很高的我國村民來說，無疑會產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，為這些有著特殊目的“精英”們所左右。在絕大多數(shù)村子,多年來已形成了村干部各自在自然村、宗族之間形成了自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益團體，這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益團體定會或多或少的影響到選舉的公平性與公正性。一方面強勢派系可能實行“合法”的“多數(shù)人暴政”,侵犯弱勢派系的利益。另一方面,在選舉中敗出的派系由于不認(rèn)同選舉產(chǎn)生的村干部,并抵制村級組織的工作,以致于后者只能無可奈何。因此,并不是每個村的直選都能增強村干部的合法性和權(quán)威性。選舉公開性和透明度不足。政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關(guān)法律法規(guī)，在提名和選舉過程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉流于形式，到關(guān)鍵時候采取“暗箱操作”。正因為這種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。因此，發(fā)揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。選舉工作人員責(zé)任心不強。絕大多數(shù)指導(dǎo)選舉工作的基層干部能夠充分認(rèn)識農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要性，能正確指導(dǎo)并推動村民委員會的換屆選舉工作，但也有一些選舉工作人員在認(rèn)識上存在這樣那樣的問題。有的怕因選舉產(chǎn)生新的矛盾，有的怕?lián)Q屆選舉影響正常工作特別是影響經(jīng)濟發(fā)展，有的怕麻煩、怕觸及矛盾，有的擔(dān)心新當(dāng)選的村干部“不服管”，有的摻雜個人私情，搞長官意志，甚至暗箱操作，力圖通過各種手段操縱選舉。三、對策建議（一）加強對村民自治、農(nóng)村民主選舉重要性的宣傳教育。農(nóng)村“兩委會”干部一般文化素質(zhì)較低,而且由于村委會干部采用直選的方式產(chǎn)生,許多農(nóng)村干部缺乏必要的崗前培訓(xùn),對黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)了解掌握不多。再者,由于村委會干部采用直選的方式產(chǎn)生,任期時間短,選舉上任之后剛熟悉工作又面臨換屆選舉,許多村委會干部工作缺乏連續(xù)性,而且,宗法觀念也表現(xiàn)在基層干部身上,所有這些都直接影響村民自治工作的開展。要完善村級民主選舉，不僅是村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的需要，也是村民民主教育的需要。要想解決村級民主選舉中存在的問題，首先要加強對村民進(jìn)行民主法制意識教育，要讓村民確立權(quán)利意識，要對村民進(jìn)行灌輸。列寧在《怎么辦？》中說：社會主義意識“只能從外面灌輸進(jìn)去”，毛澤東同志在談到農(nóng)村的思想政治教育時，更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸罢喂ぷ鞯幕救蝿?wù)是向農(nóng)民群眾不斷灌輸社會主義思想”。而在當(dāng)前農(nóng)村，灌輸?shù)闹饕獌?nèi)容是《憲法》與《村民委員會組織法》以及黨在農(nóng)村的各項方針政策。要利用報紙、廣播、電視、基層文藝宣傳、墻報等一切農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行持久的灌輸，使得農(nóng)民群眾通過村級民主選舉，產(chǎn)生基本的民主意識。在選舉中還要繼續(xù)加大《組織法》及《貴州省村委會選舉辦法》的宣傳和培訓(xùn)力度。要加大對村民群眾的普法教育，特別是對鄉(xiāng)村干部的宣傳教育工作，要有計劃有目的的培訓(xùn)骨干隊伍；通過培訓(xùn)，使大家了解黨對農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村民自治的性質(zhì)和范圍，村民委員會與上級黨委政府的關(guān)系，以及一些必要的法律法規(guī)知識，廉潔自律；同時通過培訓(xùn)，使大家精通選舉工作的法律