歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策發(fā)展研究(編輯修改稿)
2024-07-25 14:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 各國國情的區(qū)別，很多值得參照、學習的政策可能一時還難以在中國發(fā)揮作用。針對中、歐農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務(wù)，以下幾點原則是值得借鑒的： (一)運用財政補貼杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進行調(diào)控和管理。財政補貼主要用于歐盟價格干預(yù)政策的實施和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補助。歐盟部長理事會每年在3月底之前都要決定下一生產(chǎn)年度（4月1日至次年3月31日）的農(nóng)產(chǎn)品價格（包括目標價格、干預(yù)價格或者對生產(chǎn)者的直接支付）。當共同市場上農(nóng)產(chǎn)品價格下降至干預(yù)價格時，各國的干預(yù)中心(干預(yù)委員會派出機構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品。此外，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的季節(jié)，歐盟還向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補貼，由他們負責把農(nóng)產(chǎn)品儲藏一段時間后再上市。80年代以后,歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)過剩，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，歐盟對成員國的某些農(nóng)產(chǎn)品如牛、羊、糖類、土豆等生產(chǎn)實行配額控制政策，對撤出市場的產(chǎn)品予以補嘗。同時，歐盟對外建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅制度，并實行出口補貼制度，建立“補償總額”，保證歐盟成員國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有一定的價格競爭能力,以防止共同市場之外的第三國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)者的沖擊。 (二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接支持。一是對硬質(zhì)小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產(chǎn)不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予直接的財政補助。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補貼，農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)提供無息貸款。 (三)運用財政補貼支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是直接補貼。主要是對成員國單獨項目的資助，要求項目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項目所需資金的25％。二是間接補貼。在歐盟提供補貼，一般是所需投資的25％，必要時也可高達65％。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實施范圍包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售條件的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。同時，還對邊遠地區(qū)、山區(qū)等實行一定的補貼政策。重點是對這些地區(qū)的環(huán)境保護補貼。政府根據(jù)成本費用及供求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品最低目標價格。除谷物外，目標價格政策覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品，與產(chǎn)量掛鉤。當市場價格低于目標價格時，政府指定的機構(gòu)以目標價格收購農(nóng)產(chǎn)品，財政給予補貼。當市場價格高于目標價格10％(蔬菜12％)連續(xù)兩周不降時，政府將通過降低關(guān)稅率，直到市場平衡恢復。這項支出在預(yù)算支持項目支出中占的比例很小。三是用于農(nóng)村的發(fā)展項目。主要有兩方面： 、鼓勵農(nóng)場實行多種經(jīng)營，支持農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，提高農(nóng)村居民的福利，促進農(nóng)村發(fā)展。 ，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開采對農(nóng)業(yè)的污染，保證動植物的健康水平，達到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。 農(nóng)村稅費本是此次考察一個重點。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國和歐盟國家的最大差別是所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同。歐盟的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降至20%以下，他們具備了實行多數(shù)人補貼少數(shù)人政策的條件。但據(jù)到過中國考察的歐盟官員講：中國現(xiàn)階段面臨的問題，十分相似40年前歐共體農(nóng)業(yè)政策出臺前的情況。制定明確統(tǒng)一、上下一致、能夠長期堅持的推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整的農(nóng)村發(fā)展政策應(yīng)該是時候了。 我們經(jīng)常講發(fā)達國家是全面的以工補農(nóng)，但其中在稅收方面，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有優(yōu)惠政策。而主要是在流通領(lǐng)域，對進口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類等，約占歐盟農(nóng)產(chǎn)品的12％。因為，歐洲的每一個農(nóng)場主，雖然平均規(guī)模只有美國的1／10，但勞動生產(chǎn)率不低，也是獨立的經(jīng)營法人，依法照章納稅。政府的投資或稅收、價格的優(yōu)惠是建立在獨立核算、自負盈虧的基礎(chǔ)上。例如，歐盟信貸（無息）支持不超過項目總投資的25%；但歐盟通過對進口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅和其他關(guān)稅，%的預(yù)算問題，因此平衡了歐盟區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。 CAP本身也提供了稅收，表現(xiàn)在征收農(nóng)場貿(mào)易稅和糖稅（也稱農(nóng)業(yè)稅）上，這些作為內(nèi)部資源也納入共同體預(yù)算（大約絕對額只20億歐元，%%）。但總體上，來自農(nóng)業(yè)以外的支持占了絕對多數(shù)。歐盟總財政預(yù)算的三大來源：一是關(guān)稅（含進口農(nóng)產(chǎn)品差價稅），%，現(xiàn)仍達13%；二是各國增值稅按1%比例提取的額度，%，%；三是第四資源，即各國按國民生產(chǎn)總值狀況提取的額度，最初絕對額只60億歐元，現(xiàn)已上升為270億歐元，%。預(yù)計到本世紀末，%%。正是雄厚的財力支持了共同農(nóng)業(yè)政策長期有效的保護歐盟國家農(nóng)業(yè)的健康成長。 與歐洲相比，我們一方面受總財力限制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的局面，一時難以改變；另一方面，如何增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。目前的農(nóng)村稅費改革為理順各方面關(guān)系提供了機遇，盼能夠認真仔細妥善處理相關(guān)問題。 歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個現(xiàn)代化進程中最不可回避的大問題，它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變動的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。搞得不好，我們將過不了現(xiàn)代化這一關(guān)，甚至可能在可持續(xù)發(fā)展與知識經(jīng)濟的浪潮中觸礁。 當前中國經(jīng)濟內(nèi)需不足首要
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