關(guān)于促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策(編輯修改稿)
2025-07-18 18:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)計(jì)中尚未體現(xiàn)這一點(diǎn)。（3）對(duì)于提供實(shí)習(xí)的企業(yè)得不到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。工科的大中專(zhuān)學(xué)生、乃至職業(yè)中學(xué)的學(xué)生，進(jìn)入相應(yīng)的工廠實(shí)習(xí)，是其獲得實(shí)際技能的最重要環(huán)節(jié)。在大多數(shù)的情況下，企業(yè)必須對(duì)此投入一定的人力物力，因而多少對(duì)企業(yè)的效益有所影響。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，接收學(xué)生到廠實(shí)習(xí)也是一種任務(wù)；企業(yè)效益所受到的影響并不完全需要自己來(lái)承擔(dān)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)因接受學(xué)生實(shí)習(xí)影響的效益和損害到自己的利益，必須由企業(yè)自己承擔(dān)。雖然部分學(xué)校有一些實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，但很少將之作為補(bǔ)償企業(yè)這方面的效益損失。只有在以下幾種情況下，企業(yè)愿意接收學(xué)生到廠實(shí)習(xí)：一是學(xué)校老師與企業(yè)負(fù)責(zé)人原先是師生關(guān)系，礙于面子；二是企業(yè)即將需要相應(yīng)的技術(shù)工人，可以借實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)物色；三是技術(shù)含量不高的行業(yè)，實(shí)習(xí)學(xué)生到廠不久后就可以成為企業(yè)不付工薪的工人。除此之外，大部分企業(yè)很不愿意接受學(xué)生到廠實(shí)習(xí)。而時(shí)下企業(yè)招收新員工，十分強(qiáng)調(diào)“有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”或者“有工作經(jīng)歷”，正是對(duì)目前大中專(zhuān)畢業(yè)生生缺少實(shí)習(xí)經(jīng)歷的憂慮和最直接的反應(yīng)。我國(guó)面臨的培育技術(shù)人才的這種無(wú)奈局面，有如“第二十二條軍規(guī)” 《第二十二條軍規(guī)》是美國(guó)著名作家約瑟夫海勒（1923～）第一部長(zhǎng)篇小說(shuō)，出版于1961年，是“黑色幽默”文學(xué)的代表作。作品描述主人公上尉飛行員尤索林，厭惡空軍中隊(duì)的腐敗丑行，想擺脫部隊(duì)回國(guó)。按照第二十二條軍規(guī)，神經(jīng)失常者可以解除飛行任務(wù)回國(guó)，但必須自己提出申請(qǐng)；而凡是自己能夠提出申請(qǐng)者則表明其神經(jīng)健全，因而不可解除飛行任務(wù)回國(guó)。此后“第二十二條軍規(guī)”已進(jìn)入了美國(guó)語(yǔ)言，表示人們處于“無(wú)法擺脫的困境”、“難以越過(guò)的障礙”，等等。 的怪圈。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度安排不能銜接原有制度的功能，而企業(yè)不愿意承擔(dān)這樣額外的社會(huì)責(zé)任，就使得相當(dāng)多的工科大中專(zhuān)學(xué)生和職業(yè)中學(xué)的學(xué)生得不到應(yīng)有的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，或者是規(guī)定的實(shí)習(xí)時(shí)間大打折扣。于是，許多經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)校培養(yǎng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，走上工作崗位時(shí)并不成為訓(xùn)練有素的員工。雖然有各類(lèi)的技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校，而且陣容并不小，但“技工荒”依然凸現(xiàn) 人才缺口180萬(wàn)，“技工荒”成廣東經(jīng)濟(jì)“軟肋”[J]. 南方日?qǐng)?bào)2004年7月1日。這些現(xiàn)象形成固然不僅是稅收的原因，但稅收未能發(fā)揮其應(yīng)有的責(zé)任也是事實(shí)。（二）在進(jìn)入就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)階段的“準(zhǔn)弱勢(shì)群體”，得不到稅收優(yōu)惠政策的誘導(dǎo)和支持我們?cè)谝酝难芯恐性?jīng)指出：在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻形式下，激勵(lì)一些大中專(zhuān)畢業(yè)生和技校畢業(yè)生成功地獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，意義十分深遠(yuǎn)。他們當(dāng)中的一批人沒(méi)有太多的對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度記憶和路徑依賴，同時(shí)具有較多具有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)潛能，但又是缺乏創(chuàng)業(yè)資金的“準(zhǔn)弱勢(shì)群體”。如果他們?cè)趧?chuàng)業(yè)之初得到更多的鼓勵(lì)和扶持，將可以較快地啟動(dòng)其創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。當(dāng)他們完成最初的創(chuàng)業(yè)階段，不僅使自己得以就業(yè)，而且還可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì) 李偉寧、藍(lán)常高：《關(guān)于支持宏觀就業(yè)方針對(duì)稅收政策》[J].學(xué)術(shù)論壇2004(增)。這是激活當(dāng)前人力資源市場(chǎng)的重要途徑。目前一些省已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，比如江西省規(guī)定：大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)將享受與下崗工人自主謀業(yè)同等的減免稅收優(yōu)惠政策。然而在國(guó)家的政策層面上，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，不屬于稅收優(yōu)惠的特殊群體。一些報(bào)道已經(jīng)證實(shí)了大中專(zhuān)學(xué)生對(duì)這一政策的反應(yīng) 梁暉茹、孫月蘭：《廣州僅1名畢業(yè)生干個(gè)體,只因優(yōu)惠不多幫助不大》 2004年2月23日.。而軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)戶口的退役士兵、刑滿釋放人員和特困的城鎮(zhèn)失業(yè)人員則可享受與“下崗失業(yè)人員”一樣減免稅收優(yōu)惠待遇。此外，對(duì)于大學(xué)生在就讀階段的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，也無(wú)明確規(guī)定有稅收優(yōu)惠。對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，許多人至今還很不以為然。有人認(rèn)為真正出來(lái)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生很少，而真正成功者更是寥寥無(wú)幾，他們忽視了學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體為社會(huì)帶來(lái)的導(dǎo)向性作用以及由此產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。如今一些赫赫有名的跨國(guó)大公司如耐克、微軟，就是當(dāng)年美國(guó)校園創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)。對(duì)于中國(guó)大學(xué)校園中的一些學(xué)生創(chuàng)業(yè)，是開(kāi)發(fā)人力資源和激發(fā)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的絕佳途徑，因此無(wú)論采取怎樣的鼓勵(lì)措施都不過(guò)分。然而目前包括稅收政策各項(xiàng)政策，仍然是立足于并停留在解困扶困階段，尚未關(guān)注到這些很有潛力的創(chuàng)業(yè)者，還未沿著激發(fā)人力資源市場(chǎng)良性發(fā)展的方向前進(jìn)。（三）對(duì)于獨(dú)立于企業(yè)的人力資源管理機(jī)構(gòu)、各類(lèi)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，稅收的扶持還相當(dāng)欠缺。具備一定技能的人力資源要走向市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在很多情況下依靠暢達(dá)信息網(wǎng)和相應(yīng)的交流機(jī)制。但是，目前承擔(dān)這樣職能機(jī)構(gòu)仍然呈形成“二元”格局：承擔(dān)國(guó)有部門(mén)的勞動(dòng)力資源管理的勞動(dòng)局，除了國(guó)家負(fù)責(zé)蓋辦公樓和辦公費(fèi)用，其工作人員享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇；而民間成立的各類(lèi)職業(yè)介紹所、勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)，不僅要自己租房、支付員工工資，還需要交納5％的營(yíng)業(yè)稅以及名目繁多的各種收費(fèi)?！岸备窬窒碌囊恍┟耖g職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，其負(fù)擔(dān)之重、運(yùn)作之艱難是不言而喻的。而這些稅費(fèi)和各項(xiàng)成本開(kāi)支毫無(wú)疑問(wèn)必須轉(zhuǎn)嫁在求職者和用人單位身上。一些相對(duì)規(guī)范、信譽(yù)相對(duì)較好的中介機(jī)構(gòu)，收費(fèi)較貴，囊中羞澀的求職者只好望之卻步。而另外一些中介機(jī)構(gòu)，由于開(kāi)支大、利潤(rùn)太薄，只好選擇坑、蒙、欺騙等手段，可以說(shuō)是毫無(wú)信譽(yù)可言“黑中介”。此外，各個(gè)中介機(jī)構(gòu)之間為自身利益，互相封鎖信息。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)的一些“人力資源網(wǎng)”，起到了一些職業(yè)中介的作用，但除了大中專(zhuān)學(xué)生和
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