歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策發(fā)展研究-wenkub.com
2025-06-25 14:42 本頁(yè)面
【正文】 犧牲農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，最終都將付出歷史代價(jià)，這已是人們?nèi)找婷鞔_的共識(shí)。目標(biāo)6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區(qū)。關(guān)于結(jié)構(gòu)基金任務(wù)的內(nèi)容，提出6個(gè)目標(biāo),其中有4個(gè)是促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展： 其他與林業(yè)和環(huán)境有關(guān)的政策也有助于農(nóng)村的發(fā)展； 歐共體的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路反映了這一點(diǎn)。通過(guò)鼓勵(lì)多樣化，增加基本建設(shè)和提供新技術(shù)來(lái)克服發(fā)展中的障礙； 歐盟對(duì)農(nóng)村發(fā)展的承諾正是建立在認(rèn)可和接受這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上。在新的發(fā)展階段，如何不斷增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、以往追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)的思維模式。 (三)值得思考的若干問(wèn)題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)是完整的政府好呢，還是還權(quán)于民，讓集體經(jīng)濟(jì)組織自己決定事務(wù)；或是凡是那級(jí)政府出臺(tái)的政策，就由那一級(jí)政府出錢(qián)；要賦予下級(jí)和基層政府或有關(guān)組織責(zé)、權(quán)、利，充分有效行使貫徹落實(shí)政策的職權(quán)，不能是中央與地方、縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁，恐怕是優(yōu)先要考慮的。但還是不能完全避免決議撥款和實(shí)際需要的差距，因?yàn)楣餐w內(nèi)生產(chǎn)趨勢(shì)、世界市場(chǎng)價(jià)格和匯率總是不能被精確地預(yù)言。1988年的預(yù)算原則給確定農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的最高限額提供了內(nèi)部依據(jù)，與之相關(guān)的趨勢(shì)是歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。 結(jié)構(gòu)性政策方面，委員會(huì)得到由來(lái)自成員國(guó)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家組成的星星委員會(huì)的幫助(歐盟委員會(huì)在農(nóng)業(yè)上的結(jié)構(gòu))。它包括監(jiān)控市場(chǎng)，并隨之作出必要調(diào)整。在部長(zhǎng)理事會(huì)籌備會(huì)之前，部長(zhǎng)們會(huì)得到由來(lái)自成員國(guó)的高級(jí)農(nóng)業(yè)官員組成的農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)提供的幫助。這些土地將主要用于扶植年輕農(nóng)場(chǎng)主，擴(kuò)展已有領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 為適應(yīng)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，歐盟開(kāi)始推行提前退休措施。在歐盟成員國(guó)的提議下，通過(guò)了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。這一協(xié)定涵蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定6年內(nèi)消減20％國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、36％出口補(bǔ)貼預(yù)算額以及21％有出口補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口量。來(lái)自外部的挑戰(zhàn)在于如何使歐盟更適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、逐步向貿(mào)易自由化過(guò)渡的國(guó)際大環(huán)境。為此，歐盟著力發(fā)展中小企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的新技術(shù)、郊區(qū)旅游業(yè)等等。1994－1999年期間，歐盟共投入整個(gè)預(yù)算的1／3，約1410億歐元（1992年價(jià)格）。其間，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了由短缺到過(guò)剩的變化過(guò)程，特別是1992年以后，為協(xié)調(diào)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的關(guān)系，共同農(nóng)業(yè)政策又作了重大調(diào)整，但是保護(hù)的基調(diào)未變，不過(guò)是調(diào)整了保護(hù)的方面和領(lǐng)域。目前的核心問(wèn)題，農(nóng)村內(nèi)部確有均衡稅負(fù)、調(diào)整資金投向的余地，但正如有關(guān)人士認(rèn)識(shí)到的，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入全面以工補(bǔ)農(nóng)的階段，還是要在全面增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入上多下功夫?yàn)楹谩? 歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問(wèn)題，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，%%。例如，歐盟信貸（無(wú)息）支持不超過(guò)項(xiàng)目總投資的25%；但歐盟通過(guò)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅和其他關(guān)稅，%的預(yù)算問(wèn)題，因此平衡了歐盟區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。 我們經(jīng)常講發(fā)達(dá)國(guó)家是全面的以工補(bǔ)農(nóng)，但其中在稅收方面，歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有優(yōu)惠政策。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國(guó)和歐盟國(guó)家的最大差別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。三是用于農(nóng)村的發(fā)展項(xiàng)目。除谷物外，目標(biāo)價(jià)格政策覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品，與產(chǎn)量掛鉤。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施范圍包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售條件的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。一是直接補(bǔ)貼。 (二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接支持。當(dāng)共同市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國(guó)的干預(yù)中心(干預(yù)委員會(huì)派出機(jī)構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。 二、歐盟農(nóng)業(yè)政策和稅收政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義 中國(guó)和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國(guó)國(guó)情的區(qū)別，很多值得參照、學(xué)習(xí)的政策可能一時(shí)還難以在中國(guó)發(fā)揮作用。 (COM) 根據(jù)產(chǎn)品的不同采取不同的形式。EAGGF費(fèi)用的絕大部分在保證部運(yùn)營(yíng)，1995年農(nóng)業(yè)預(yù)算的90%，其中約一半花在農(nóng)場(chǎng)主的直接支付上。價(jià)格和市場(chǎng)政策的花費(fèi)被稱(chēng)為“義務(wù)”費(fèi)用：共同體不得不爭(zhēng)取可能獲得的必要資源以確保CAP的運(yùn)行。富裕經(jīng)濟(jì)和欠富裕的成員國(guó)之間的財(cái)政一致是共同體的基本原則之一。 其具體運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置如下： ?。汗餐w的基本原則 EAGGF的資金主要由成員國(guó)提供。1995年,歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)吸收了歐盟總預(yù)算的約48%。自它誕生以來(lái)，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金成為共同體財(cái)政預(yù)算中最大的唯一項(xiàng)目（亦稱(chēng)農(nóng)場(chǎng)預(yù)算）。與此同時(shí)，歐盟將以“直接補(bǔ)貼”的方式給農(nóng)民一定程度的補(bǔ)償，費(fèi)用由歐盟與成員國(guó)共同承擔(dān)。1996年7月會(huì)議通過(guò)水果、蔬菜的改革提議。 。改革之初的3年，在根治農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩、供過(guò)于求、耗費(fèi)開(kāi)支等方面的成效超出了預(yù)期： 。
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