【文章內容簡介】 調查（祁凡驊，），發(fā)現(xiàn)受訪者在工作積極性、工作滿意度、離職傾向三項上占比最多的選項均為“一般”，比例分別為 、。在離職傾向上，“完全不同意”、“不同意”占比較高，表明受訪者在離職選擇上呈現(xiàn)不確定性。圖的公務員工作心態(tài)調查顯示，公務員的工作積極性、工作滿意度、組織忠誠度不高，離職發(fā)生可能性為中等。 圖 公務員工作態(tài)度調查 （二）形式主義和官僚主義 在行政化的高壓督導模式下，一些公務員既不想干事，又想應付上級，或者通過所謂“表現(xiàn)”來博取上級注意力，于是就產生了一些形式主義和官僚主義作風。人民論壇網上的一篇文章詳細、全面地概括了形式主義在當下的九種表現(xiàn) 原文為十種表現(xiàn)，這里省略了一處。（唐任伍，）：一是貫徹落實機械式，例如一些領導干部僅僅滿足于“輪流圈閱”、“層層轉發(fā)”、“安排部署”，形象地說就是“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”；二是調查研究走秀式，例如中部某縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為出名的“被調研明星鄉(xiāng)”，一年居然有多批次領導干部前來調研，還有有一個區(qū)最多的一天接待了位廳級領導來調研；三是服務群眾推諉式，其中有一招叫作“打太極”，就是借口作風更緊了、紀律更嚴了，通過制定各種名目繁多的規(guī)則讓辦事的老百姓自己打退堂鼓，或者嘴上說“好好好“，但是東拉西扯、互相推諉，把辦事的人“踢來踢去”；四是項目建設形象式，例如一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”、“留住鄉(xiāng)愁”為名，在農村建大公園、大廣場、大牌坊等華而不實的“面子工程”，卻忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農村治理重點工作；五是召開會議重復式，例如在一些地方“陪會”也成為開會的一個標準流程，一般性工作會議主席臺上四五位、六七位不等的領導干部陪會，而會議只安排一個人講話，其他幾位坐在臺上無所事事，一陪就是半天一天；六是文風話風拼湊式，例如個別領導干部的一篇講話在這個場合能行，換個場合也行，其實講的都是“正確的廢話”，但可悲的是說空話似乎成了一些人的主要工作，說起來豪言壯語，氣吞山河，海闊天空，不著邊際；七是責任擔當閃避式，例如一些干部遇事不辨是非、不講原則，唯求一團和氣、甘當“老好人”，一怕堅持原則得罪上級，二怕說真話得罪同級，三怕嚴格要求得罪下級；八是工作實效包裝式，例如一些人把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”；九是履行職責簽單式，例如一些地方為了避免承擔安全事故的責任，不管部署什么工作，都熱衷于與基層和下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。 （三）教條主義 在行政化的高壓督導模式下，一些公務員在心態(tài)上呈現(xiàn)出高度的風險規(guī)避，非常害怕犯錯誤或違背上級意圖，結果走向了另一個極端——教條主義，不妨稱之為“新的兩個凡是”：凡是文件規(guī)定的，一律按規(guī)定的最嚴要求處理；凡是文件說可辦可不辦的，一律按不可辦處理。例如，有些地方規(guī)定，對本地納稅額和就業(yè)量達到一定規(guī)模的企業(yè)可以優(yōu)先獲得本地戶口指標。具體承辦的公務員為了避免爭議和麻煩，就將“可以優(yōu)先”理解為“也可以不優(yōu)先”，拒絕為企業(yè)提供相關優(yōu)惠政策。更經典的案例是年國務院常務會議上李克強總理在講述簡政放權時的一個笑話：媒體報道一個公民想出國旅游，在填寫“緊急聯(lián)系人”時寫了他母親的名字，結果有關部門要他提供材料，證明“你媽是你媽”。還有一個案例，根據《現(xiàn)代快報》報道，南京某市民的現(xiàn)金被老鼠咬碎。當他拿著破碎的人民幣到銀行換錢時，銀行居然要求他開具錢被老鼠咬壞的證明。顯然，這樣的證明根本不可能開出來。 除了繁瑣的文牘主義，教條主義的另一個表現(xiàn)就是“左傾”。隨著時間的推移，有些規(guī)定雖然沒有廢除，但是明顯不合時宜，此時應該根據實際需要進行調整，但是有極少數地方和極少數人仍然抱殘守缺，寧“左”勿“右”。例如，近期發(fā)生的重慶高考政審、號召工人參與民企利益分享等事件。改革開放的總設計師鄧小平同志高瞻遠矚地指出：右可以葬送社會主義，“左”也可以葬送社會主義；中國要警惕右，但主要是防止“左”（鄧小平，）。 （四）刁難和腐敗 嚴格的政策執(zhí)行環(huán)境和傳統(tǒng)激勵模式的消解不僅會影響公務員干部隊伍的積極性，而且會影響當下的政商關系或營商環(huán)境。畢竟，企業(yè)和居民是公務員隊伍服務的主要對象。行政化的高壓督導相當于加大了政策的執(zhí)行力度，這對企業(yè)而言往往意味著戰(zhàn)略調整和額外的成本。于是，在政策執(zhí)行過程中，部分公務員便借機刁難企業(yè)，甚至索取賄賂，以換取對企業(yè)的通融或寬松執(zhí)法。例如，年月日，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負責人張方成，在網絡上實名舉報原臨沂市經濟開發(fā)區(qū)管委會主任徐福田利用職務之便，故意刁難招商引資企業(yè)，玩忽職守致使企業(yè)億的土地補償款年未撥付，直接導致企業(yè)經濟損失達億元。根據媒體報道和調研，一些地方的工商、稅務、衛(wèi)生、消防系統(tǒng)的執(zhí)法人員到企業(yè)“吃喝卡拿”、動輒罰款、百般刁難的現(xiàn)象仍然比較普遍。對該辦的事情不辦，快辦的事情慢辦，本身就是一種濫用職權的行為，屬于瀆職和腐敗行為。雖然十八大以來的高壓反腐阻遏了大部分的腐敗行為，但是在一些基層單位，以刁難、敲詐、索賄等形式從事的隱性或顯性腐敗行為依然存在，不可小覷。 （五）人才流失 進入新常態(tài)和新時代之后，公務員隊伍的薪酬更加明確化、合規(guī)化，一些灰色收入和尋租收入有所減少，行政紀律更加嚴格和規(guī)范。因此，在新的激勵體系建立健全之前，少數公務員缺乏激勵，任職的機會成本很高，從而選擇了“下?！被蛱邸Ｔ诰C合管理部門以及金融管理部門，不乏一些優(yōu)秀的干部流失比較嚴重?？紤]到在轉型時期的中國，政府部門仍然掌握著最重要的經濟和社會資源，因此理當有最優(yōu)秀的精英人士在政府服務。從這個角度講，一些優(yōu)秀干部的離職對國家是一種損失。根據媒體報道 《揭公務員辭職“潮”：一線城市廳官離職頻現(xiàn)》，《21世紀經濟報道》，2015年8月5日。，年上海市有三位廳局級干部離職。3月19日，浦東新區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長衛(wèi)明離職；7月9日，浦東新區(qū)原副區(qū)長丁磊離職；7月27日，上海市政府外事辦公室副主任陳凱離職。據統(tǒng)計，年來，上海法院每年平均流失法官人，年達到了人，年則增加到了人。公務員離職的重要原因有兩個：個人發(fā)展空間受限，收入較低。據媒體報道，上海企業(yè)接納處級干部的標準是年薪萬，廳級干部的年薪則超過萬，這比體制內收入高出數倍。坊間傳言，公務員干部到企業(yè)任職，薪酬是之前收入的十倍，即在原來工資的基礎上加一個零。二、公務員隊伍激勵體制的回顧與反思 要改革公務員激勵體系，首先需要了解已有的公務員激勵體系及其問題。據專家統(tǒng)計，中國大約有萬公務員，其中在縣以下基層單位工作，是鄉(xiāng)科級及以下人員（何憲，）。粗略地說，在基層單位，的公務員屬于副處級以下，的公務員屬于副科級以下。因此，我們決不能忽略廣大普通公務員的激勵問題。對于公務員來說，最主要的激勵就是兩樣：工資和升遷。因此，要理解公務員的激勵提下，首先要理解公務員薪酬體系的變遷以及升遷的規(guī)律。 （一）公務員工資制度的演變與反思 一般來說，中國公務員的工資制度可以分為三個階段（何憲，），每個階段都體現(xiàn)了以職務為中心或以職級為中心的特色。第一個階段是年，這一階段是以級別工資為中心。這一階段又分為兩個時期：年，實行職務等級工資制度，所有職務分為個級別，職務級別決定工資水平；年，實行單純的等級工資制度，職務與等級不對應，事實上當時很長一