【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)查（祁凡驊，），發(fā)現(xiàn)受訪者在工作積極性、工作滿意度、離職傾向三項(xiàng)上占比最多的選項(xiàng)均為“一般”，比例分別為 、。在離職傾向上，“完全不同意”、“不同意”占比較高，表明受訪者在離職選擇上呈現(xiàn)不確定性。圖的公務(wù)員工作心態(tài)調(diào)查顯示，公務(wù)員的工作積極性、工作滿意度、組織忠誠(chéng)度不高，離職發(fā)生可能性為中等。 圖 公務(wù)員工作態(tài)度調(diào)查 （二）形式主義和官僚主義 在行政化的高壓督導(dǎo)模式下，一些公務(wù)員既不想干事，又想應(yīng)付上級(jí)，或者通過(guò)所謂“表現(xiàn)”來(lái)博取上級(jí)注意力，于是就產(chǎn)生了一些形式主義和官僚主義作風(fēng)。人民論壇網(wǎng)上的一篇文章詳細(xì)、全面地概括了形式主義在當(dāng)下的九種表現(xiàn) 原文為十種表現(xiàn)，這里省略了一處。（唐任伍，）：一是貫徹落實(shí)機(jī)械式，例如一些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅滿足于“輪流圈閱”、“層層轉(zhuǎn)發(fā)”、“安排部署”，形象地說(shuō)就是“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件”；二是調(diào)查研究走秀式，例如中部某縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為出名的“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”，一年居然有多批次領(lǐng)導(dǎo)干部前來(lái)調(diào)研，還有有一個(gè)區(qū)最多的一天接待了位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研；三是服務(wù)群眾推諉式，其中有一招叫作“打太極”，就是借口作風(fēng)更緊了、紀(jì)律更嚴(yán)了，通過(guò)制定各種名目繁多的規(guī)則讓辦事的老百姓自己打退堂鼓，或者嘴上說(shuō)“好好好“，但是東拉西扯、互相推諉，把辦事的人“踢來(lái)踢去”；四是項(xiàng)目建設(shè)形象式，例如一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”、“留住鄉(xiāng)愁”為名，在農(nóng)村建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等華而不實(shí)的“面子工程”，卻忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點(diǎn)工作；五是召開(kāi)會(huì)議重復(fù)式，例如在一些地方“陪會(huì)”也成為開(kāi)會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程，一般性工作會(huì)議主席臺(tái)上四五位、六七位不等的領(lǐng)導(dǎo)干部陪會(huì)，而會(huì)議只安排一個(gè)人講話，其他幾位坐在臺(tái)上無(wú)所事事，一陪就是半天一天；六是文風(fēng)話風(fēng)拼湊式，例如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的一篇講話在這個(gè)場(chǎng)合能行，換個(gè)場(chǎng)合也行，其實(shí)講的都是“正確的廢話”，但可悲的是說(shuō)空話似乎成了一些人的主要工作，說(shuō)起來(lái)豪言壯語(yǔ)，氣吞山河，海闊天空，不著邊際；七是責(zé)任擔(dān)當(dāng)閃避式，例如一些干部遇事不辨是非、不講原則，唯求一團(tuán)和氣、甘當(dāng)“老好人”，一怕堅(jiān)持原則得罪上級(jí)，二怕說(shuō)真話得罪同級(jí)，三怕嚴(yán)格要求得罪下級(jí)；八是工作實(shí)效包裝式，例如一些人把精力都放在“材料美化”上，一項(xiàng)工作剛開(kāi)始就急于總結(jié)成績(jī)、宣傳典型，搞“材料出政績(jī)”；九是履行職責(zé)簽單式，例如一些地方為了避免承擔(dān)安全事故的責(zé)任，不管部署什么工作，都熱衷于與基層和下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級(jí)的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”。 （三）教條主義 在行政化的高壓督導(dǎo)模式下，一些公務(wù)員在心態(tài)上呈現(xiàn)出高度的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，非常害怕犯錯(cuò)誤或違背上級(jí)意圖，結(jié)果走向了另一個(gè)極端——教條主義，不妨稱(chēng)之為“新的兩個(gè)凡是”：凡是文件規(guī)定的，一律按規(guī)定的最嚴(yán)要求處理；凡是文件說(shuō)可辦可不辦的，一律按不可辦處理。例如，有些地方規(guī)定，對(duì)本地納稅額和就業(yè)量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)可以優(yōu)先獲得本地戶口指標(biāo)。具體承辦的公務(wù)員為了避免爭(zhēng)議和麻煩，就將“可以優(yōu)先”理解為“也可以不優(yōu)先”，拒絕為企業(yè)提供相關(guān)優(yōu)惠政策。更經(jīng)典的案例是年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理在講述簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)的一個(gè)笑話：媒體報(bào)道一個(gè)公民想出國(guó)旅游，在填寫(xiě)“緊急聯(lián)系人”時(shí)寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門(mén)要他提供材料，證明“你媽是你媽”。還有一個(gè)案例，根據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，南京某市民的現(xiàn)金被老鼠咬碎。當(dāng)他拿著破碎的人民幣到銀行換錢(qián)時(shí)，銀行居然要求他開(kāi)具錢(qián)被老鼠咬壞的證明。顯然，這樣的證明根本不可能開(kāi)出來(lái)。 除了繁瑣的文牘主義，教條主義的另一個(gè)表現(xiàn)就是“左傾”。隨著時(shí)間的推移，有些規(guī)定雖然沒(méi)有廢除，但是明顯不合時(shí)宜，此時(shí)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，但是有極少數(shù)地方和極少數(shù)人仍然抱殘守缺，寧“左”勿“右”。例如，近期發(fā)生的重慶高考政審、號(hào)召工人參與民企利益分享等事件。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出：右可以葬送社會(huì)主義，“左”也可以葬送社會(huì)主義；中國(guó)要警惕右，但主要是防止“左”（鄧小平，）。 （四）刁難和腐敗 嚴(yán)格的政策執(zhí)行環(huán)境和傳統(tǒng)激勵(lì)模式的消解不僅會(huì)影響公務(wù)員干部隊(duì)伍的積極性，而且會(huì)影響當(dāng)下的政商關(guān)系或營(yíng)商環(huán)境。畢竟，企業(yè)和居民是公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)的主要對(duì)象。行政化的高壓督導(dǎo)相當(dāng)于加大了政策的執(zhí)行力度，這對(duì)企業(yè)而言往往意味著戰(zhàn)略調(diào)整和額外的成本。于是，在政策執(zhí)行過(guò)程中，部分公務(wù)員便借機(jī)刁難企業(yè)，甚至索取賄賂，以換取對(duì)企業(yè)的通融或?qū)捤蓤?zhí)法。例如，年月日，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名舉報(bào)原臨沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任徐福田利用職務(wù)之便，故意刁難招商引資企業(yè)，玩忽職守致使企業(yè)億的土地補(bǔ)償款年未撥付，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元。根據(jù)媒體報(bào)道和調(diào)研，一些地方的工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防系統(tǒng)的執(zhí)法人員到企業(yè)“吃喝卡拿”、動(dòng)輒罰款、百般刁難的現(xiàn)象仍然比較普遍。對(duì)該辦的事情不辦，快辦的事情慢辦，本身就是一種濫用職權(quán)的行為，屬于瀆職和腐敗行為。雖然十八大以來(lái)的高壓反腐阻遏了大部分的腐敗行為，但是在一些基層單位，以刁難、敲詐、索賄等形式從事的隱性或顯性腐敗行為依然存在，不可小覷。 （五）人才流失 進(jìn)入新常態(tài)和新時(shí)代之后，公務(wù)員隊(duì)伍的薪酬更加明確化、合規(guī)化，一些灰色收入和尋租收入有所減少，行政紀(jì)律更加嚴(yán)格和規(guī)范。因此，在新的激勵(lì)體系建立健全之前，少數(shù)公務(wù)員缺乏激勵(lì)，任職的機(jī)會(huì)成本很高，從而選擇了“下?！被蛱?。在綜合管理部門(mén)以及金融管理部門(mén)，不乏一些優(yōu)秀的干部流失比較嚴(yán)重?？紤]到在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，政府部門(mén)仍然掌握著最重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，因此理當(dāng)有最優(yōu)秀的精英人士在政府服務(wù)。從這個(gè)角度講，一些優(yōu)秀干部的離職對(duì)國(guó)家是一種損失。根據(jù)媒體報(bào)道 《揭公務(wù)員辭職“潮”：一線城市廳官離職頻現(xiàn)》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2015年8月5日。，年上海市有三位廳局級(jí)干部離職。3月19日，浦東新區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)衛(wèi)明離職；7月9日，浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)丁磊離職；7月27日，上海市政府外事辦公室副主任陳凱離職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年來(lái)，上海法院每年平均流失法官人，年達(dá)到了人，年則增加到了人。公務(wù)員離職的重要原因有兩個(gè)：個(gè)人發(fā)展空間受限，收入較低。據(jù)媒體報(bào)道，上海企業(yè)接納處級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)是年薪萬(wàn)，廳級(jí)干部的年薪則超過(guò)萬(wàn)，這比體制內(nèi)收入高出數(shù)倍。坊間傳言，公務(wù)員干部到企業(yè)任職，薪酬是之前收入的十倍，即在原來(lái)工資的基礎(chǔ)上加一個(gè)零。二、公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)體制的回顧與反思 要改革公務(wù)員激勵(lì)體系，首先需要了解已有的公務(wù)員激勵(lì)體系及其問(wèn)題。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大約有萬(wàn)公務(wù)員，其中在縣以下基層單位工作，是鄉(xiāng)科級(jí)及以下人員（何憲，）。粗略地說(shuō)，在基層單位，的公務(wù)員屬于副處級(jí)以下，的公務(wù)員屬于副科級(jí)以下。因此，我們決不能忽略廣大普通公務(wù)員的激勵(lì)問(wèn)題。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，最主要的激勵(lì)就是兩樣：工資和升遷。因此，要理解公務(wù)員的激勵(lì)提下，首先要理解公務(wù)員薪酬體系的變遷以及升遷的規(guī)律。 （一）公務(wù)員工資制度的演變與反思 一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員的工資制度可以分為三個(gè)階段（何憲，），每個(gè)階段都體現(xiàn)了以職務(wù)為中心或以職級(jí)為中心的特色。第一個(gè)階段是年，這一階段是以級(jí)別工資為中心。這一階段又分為兩個(gè)時(shí)期：年，實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制度，所有職務(wù)分為個(gè)級(jí)別，職務(wù)級(jí)別決定工資水平；年，實(shí)行單純的等級(jí)工資制度，職務(wù)與等級(jí)不對(duì)應(yīng)，事實(shí)上當(dāng)時(shí)很長(zhǎng)一