【正文】 基本上是職務決定級別，這兩者有決定了工資的主體部分。根據(jù)規(guī)格方案，公務員工資分為職務工資、職級工資、地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼、年終獎六個部分。年之前的結構工資包括基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分，其中職務工資是主要因素。這一階段又分為兩個時期：年，實行職務等級工資制度，所有職務分為個級別，職務級別決定工資水平；年，實行單純的等級工資制度，職務與等級不對應，事實上當時很長一段時期的公務員等級是凍結的。 （一）公務員工資制度的演變與反思 一般來說，中國公務員的工資制度可以分為三個階段（何憲，），每個階段都體現(xiàn)了以職務為中心或以職級為中心的特色。對于公務員來說，最主要的激勵就是兩樣：工資和升遷。粗略地說，在基層單位，的公務員屬于副處級以下，的公務員屬于副科級以下。二、公務員隊伍激勵體制的回顧與反思 要改革公務員激勵體系，首先需要了解已有的公務員激勵體系及其問題。據(jù)媒體報道，上海企業(yè)接納處級干部的標準是年薪萬，廳級干部的年薪則超過萬，這比體制內(nèi)收入高出數(shù)倍。據(jù)統(tǒng)計，年來，上海法院每年平均流失法官人，年達到了人，年則增加到了人。，年上海市有三位廳局級干部離職。從這個角度講，一些優(yōu)秀干部的離職對國家是一種損失。在綜合管理部門以及金融管理部門，不乏一些優(yōu)秀的干部流失比較嚴重。 （五）人才流失 進入新常態(tài)和新時代之后，公務員隊伍的薪酬更加明確化、合規(guī)化，一些灰色收入和尋租收入有所減少，行政紀律更加嚴格和規(guī)范。對該辦的事情不辦，快辦的事情慢辦，本身就是一種濫用職權的行為，屬于瀆職和腐敗行為。例如，年月日，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負責人張方成，在網(wǎng)絡上實名舉報原臨沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任徐福田利用職務之便，故意刁難招商引資企業(yè)，玩忽職守致使企業(yè)億的土地補償款年未撥付，直接導致企業(yè)經(jīng)濟損失達億元。行政化的高壓督導相當于加大了政策的執(zhí)行力度，這對企業(yè)而言往往意味著戰(zhàn)略調整和額外的成本。 （四）刁難和腐敗 嚴格的政策執(zhí)行環(huán)境和傳統(tǒng)激勵模式的消解不僅會影響公務員干部隊伍的積極性，而且會影響當下的政商關系或營商環(huán)境。例如，近期發(fā)生的重慶高考政審、號召工人參與民企利益分享等事件。 除了繁瑣的文牘主義，教條主義的另一個表現(xiàn)就是“左傾”。當他拿著破碎的人民幣到銀行換錢時，銀行居然要求他開具錢被老鼠咬壞的證明。更經(jīng)典的案例是年國務院常務會議上李克強總理在講述簡政放權時的一個笑話：媒體報道一個公民想出國旅游，在填寫“緊急聯(lián)系人”時寫了他母親的名字，結果有關部門要他提供材料，證明“你媽是你媽”。例如，有些地方規(guī)定，對本地納稅額和就業(yè)量達到一定規(guī)模的企業(yè)可以優(yōu)先獲得本地戶口指標。（唐任伍，）：一是貫徹落實機械式，例如一些領導干部僅僅滿足于“輪流圈閱”、“層層轉發(fā)”、“安排部署”，形象地說就是“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”；二是調查研究走秀式，例如中部某縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為出名的“被調研明星鄉(xiāng)”，一年居然有多批次領導干部前來調研，還有有一個區(qū)最多的一天接待了位廳級領導來調研；三是服務群眾推諉式，其中有一招叫作“打太極”，就是借口作風更緊了、紀律更嚴了，通過制定各種名目繁多的規(guī)則讓辦事的老百姓自己打退堂鼓，或者嘴上說“好好好“，但是東拉西扯、互相推諉，把辦事的人“踢來踢去”；四是項目建設形象式，例如一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”、“留住鄉(xiāng)愁”為名，在農(nóng)村建大公園、大廣場、大牌坊等華而不實的“面子工程”，卻忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點工作；五是召開會議重復式，例如在一些地方“陪會”也成為開會的一個標準流程，一般性工作會議主席臺上四五位、六七位不等的領導干部陪會，而會議只安排一個人講話，其他幾位坐在臺上無所事事，一陪就是半天一天；六是文風話風拼湊式，例如個別領導干部的一篇講話在這個場合能行，換個場合也行，其實講的都是“正確的廢話”，但可悲的是說空話似乎成了一些人的主要工作，說起來豪言壯語，氣吞山河，海闊天空，不著邊際；七是責任擔當閃避式，例如一些干部遇事不辨是非、不講原則，唯求一團和氣、甘當“老好人”，一怕堅持原則得罪上級，二怕說真話得罪同級，三怕嚴格要求得罪下級；八是工作實效包裝式，例如一些人把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”；九是履行職責簽單式，例如一些地方為了避免承擔安全事故的責任，不管部署什么工作，都熱衷于與基層和下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。 圖 公務員工作態(tài)度調查 （二）形式主義和官僚主義 在行政化的高壓督導模式下，一些公務員既不想干事，又想應付上級，或者通過所謂“表現(xiàn)”來博取上級注意力，于是就產(chǎn)生了一些形式主義和官僚主義作風。在離職傾向上，“完全不同意”、“不同意”占比較高，表明受訪者在離職選擇上呈現(xiàn)不確定性。一些官員對于企業(yè)家避而遠之，不接電話、不見面、不吃飯，當然也不辦事。過去政府機關是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在變成了“門好進、臉好看、事不辦”。具體來說體現(xiàn)為兩點：一是因為過去那種“干一點、拿一點、分一點”的不當利益分配方式已經(jīng)被打破了，或者說在經(jīng)濟增長過程中獲取尋租和灰色收入的機會大為減少了，但是新的利益分配機制還沒有完善，出現(xiàn)了“激勵真空”；二是因為現(xiàn)在規(guī)矩多、紀律嚴，干得越多可能犯錯越多，于是干脆不干活少干。主要表現(xiàn)為如下幾個方面。圖 增長率和房價增長率二、公務員激勵扭曲已成為嚴重問題 中共十八大以來的中央地方關系變化以及治理特征的變化，影響了公務員隊伍的激勵。地方政府財力下降會直接影響公務員的物質報酬。從圖可以看出，年之后，中國經(jīng)濟從兩位數(shù)的增長率變成了一位數(shù)的經(jīng)濟增長率，經(jīng)濟增長節(jié)奏明顯放緩，這意味著蛋糕做大的速度逐漸減慢。在缺乏新的激勵手段的前提下，公務員隊伍就會變現(xiàn)為激勵不足。因此，當經(jīng)濟高速增長能夠帶來足夠多的增量利益時，不管是通過政治晉升、尋租還是灰色收入，領導干部和普通公務員都有內(nèi)在的激勵去推動經(jīng)濟增長。依靠擴大規(guī)模、增加投入的投資驅動模式本身是難以持續(xù)的，資本的邊際報酬會持續(xù)下降，這必然導致經(jīng)濟增速放緩。 第三，經(jīng)濟由高速增長進入中速增長區(qū)間，支撐公務員薪酬的地方財力在支出剛性下已顯不足。除了安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會穩(wěn)定，一些諸如空氣質量、房價等常態(tài)性指標開始納入一些地方政府的“一票否決”范圍。另一方面，多年緩慢的存量改革積累的各類社會矛盾開始集中爆發(fā)了，例如普遍的腐敗問題、礦難問題、環(huán)境污染問題、群體性上訪問題、貧困問題、地區(qū)差距問題、收入差距問題。過去三十多年改革取得長足進步的重要原因之一，是采取了“先增量改革，后存量改革”的正確戰(zhàn)略，這有利于加快改革進程和鼓舞改革人心，但當改革進入深水區(qū)時，存量改革的難度會不斷加大，改革的邊際成本會逐步提高，改革的邊際收益會逐漸減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類上級檢查包括但不限于：巡視、巡察、環(huán)保督察、土地督查、扶貧檢查、安全生產(chǎn)檢查、審計、第三方評估，等等。如果說過去的上級檢查時而演變?yōu)樯舷抡g的“共謀”（周雪光，）的話，那么現(xiàn)在的上級檢查則變成了行政化的高壓督導模式。總之，一方面強力的反腐敗降低了政府層級之間的代理成本，另一方面以網(wǎng)絡科技和大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代科技減少了