【正文】 務(wù)員工資的絕對(duì)水平，確保公務(wù)員群體的工資水平在全社會(huì)中處于中等偏上位置。（）建立公務(wù)員工資水平的常態(tài)調(diào)整機(jī)制，將工資水平與市場(chǎng)工資水平掛鉤。這一點(diǎn)可以參考新加坡，選擇一個(gè)特定的市場(chǎng)化群體的工資樣本，按照一定的比例并考慮通貨膨脹的因素來定期調(diào)整公務(wù)員的工資水平。（）改革國企領(lǐng)導(dǎo)人的身份和薪酬體系，取消保留行政級(jí)別前提下的限薪辦法。目前，國企負(fù)責(zé)人均有相應(yīng)的行政級(jí)別，同時(shí)薪酬受到限制。這一方面不利于國企發(fā)揮市場(chǎng)屬性，另一方面又不利于發(fā)揮國企領(lǐng)導(dǎo)人的積極性。建議市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性國企保留極少數(shù)行政干部崗位，其薪酬可略高于同級(jí)別的政府公務(wù)員，其余高級(jí)管理人員的報(bào)酬逐步與市場(chǎng)接軌。行政壟斷性國企要明確其非市場(chǎng)化定位，采取“特殊企業(yè)”的方式單獨(dú)立法管理。總而言之，公務(wù)員薪酬體系要做到“開正門、堵后門、關(guān)旁門”。 、約束權(quán)力：以法治原則界定政府與市場(chǎng)的邊界 一方面要對(duì)公務(wù)員群體的積極性進(jìn)行鼓勵(lì)，防止“不作為”；另一方面又要防止公務(wù)員群體濫用權(quán)力，防止“亂作為”。“有為”靠激勵(lì)，“亂為”要監(jiān)督。當(dāng)前在營商環(huán)境方面，除了少數(shù)公務(wù)員不作為之外，群眾和企業(yè)家反映比較強(qiáng)烈的問題是，政府官員亂作為，特別是自由裁量權(quán)太大，給部分不法分子進(jìn)行權(quán)力尋租創(chuàng)造了溫床。要讓政府發(fā)揮“幫助之手”，杜絕“掠奪之手”，關(guān)鍵是將權(quán)力約束在法治的框架內(nèi)，并且加強(qiáng)群眾監(jiān)督。核心問題是，以法治原則界定政府和市場(chǎng)的邊界。（）要真正貫徹中共十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的正確理念，同時(shí)明確這一表述與“更好發(fā)揮政府作用”的主從關(guān)系，避免邏輯混亂和地方政府官員的機(jī)會(huì)主義行為。（）減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀調(diào)控的科學(xué)把握。（）進(jìn)一步完善市場(chǎng)“負(fù)面清單”制度，所有涉及經(jīng)濟(jì)管制的部門都應(yīng)該公布“負(fù)面清單”，從而擴(kuò)大對(duì)民企和外企的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 、績(jī)效考核：突出重點(diǎn)，綜合評(píng)估，慎用“一票否決” 目前對(duì)地方政府或公務(wù)員的考核是加分項(xiàng)和否決項(xiàng)結(jié)合的方式，否決項(xiàng)中又以“一票否決”較為常見。從理論上講，“一票否決”機(jī)制的使用范圍很窄，主要適用于極少數(shù)特別重要、關(guān)乎全局的業(yè)務(wù)考核。當(dāng)前要警惕“一票否決”機(jī)制的濫用，這會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)扭曲。如果把很多常規(guī)性考核項(xiàng)目變成“一票否決”選項(xiàng)，必然導(dǎo)致公務(wù)員走向極端的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，即做事只求不出錯(cuò)，而不顧總體效益。此外，每增加一項(xiàng)“一票否決”的選項(xiàng)，就會(huì)增加一份當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。此外，在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)，應(yīng)借鑒當(dāng)代行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿成果，要考慮到成功和失敗的對(duì)稱性，防止成功時(shí)輕獎(jiǎng)勵(lì)而失敗時(shí)重懲罰，這也會(huì)加劇當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避態(tài)度并催生“懶政”現(xiàn)象（泰勒，）。舉例來說，一個(gè)銀行信貸員成功收回貸款萬元，只獎(jiǎng)勵(lì)元，但是一旦出現(xiàn)萬元壞賬，就會(huì)受到降職或撤職處分，這就不是一種科學(xué)的考核機(jī)制。科學(xué)的考核機(jī)制，應(yīng)該是對(duì)信貸員一個(gè)周期（比如一年）內(nèi)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估，在重點(diǎn)工作沒有失誤的情況下，允許獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相互抵消。 、容錯(cuò)機(jī)制：確立有限責(zé)任、精準(zhǔn)問責(zé)的科學(xué)理念改革是一個(gè)試錯(cuò)的過程。既然是試錯(cuò)，就難免犯錯(cuò)。因此，要鼓勵(lì)地方政府及其廣大公務(wù)員勇于改革、善于創(chuàng)新、敢于試錯(cuò)，就必須建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。（）改變管理理念，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)地方政府或單位的主要負(fù)責(zé)人是承擔(dān)“有限責(zé)任”而非“無限責(zé)任”。既然我們承認(rèn)部門或領(lǐng)導(dǎo)人的“權(quán)力清單”，即認(rèn)可“權(quán)力是有限的”，那么就應(yīng)該認(rèn)可“責(zé)任是有限的”。在有限責(zé)任框架內(nèi)，不同職務(wù)、不同級(jí)別的官員或普通公務(wù)員應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，不應(yīng)該要求主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)或本單位的事務(wù)負(fù)有無限責(zé)任或完全責(zé)任，這違背了激勵(lì)相容原理。（）在發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事故原因確定責(zé)任，而不能完全根據(jù)事故的嚴(yán)重性后果來確定責(zé)任。目前對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任的認(rèn)定，很大程度上與事故后果掛鉤。 例如，2014年8月2日蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某企業(yè)發(fā)生粉塵爆炸事故，死亡146人，導(dǎo)致昆山市委書記被免職、市長(zhǎng)被撤職。 但是，從預(yù)防事故發(fā)生的角度講，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)事前的責(zé)任邊界，而且事故的后果并不完全受管理者本人控制。（）建立“改革者上”的官場(chǎng)清風(fēng)。在年召開的中央深改組第二十五次會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。會(huì)議指出，落實(shí)改革工作，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。參考文獻(xiàn), , , “ : ,” China, (): ., , : . Armonk, NY: . , , , , , “ China: ”, , (): –., , , “ PostDeng China”, Copenhagen , : ., , , , “ : China”, , : ., , , , “ : China”, , : ., , , , , , , , (): ., , , , “China39。 : , ”, , : ., , , , , “ ”, , (): ., , , , , “ : China”, , (): ., ., , “ ”, , (): ., , , “ China’ ,” , (): .鄧小平，《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，《鄧小平文選》第卷，北京：人民出版社，第頁。何憲，《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度研究》，《中國行政管理》，第期。黃仁宇，《十六世紀(jì)明代中國之財(cái)政與稅收》，北京：生活讀書新知三聯(lián)書店。理查德泰勒，《助推——我們?nèi)绾巫龀鲎罴堰x擇》，劉寧翻譯，北京：中信出版社。劉昕、董克用，《公務(wù)員工資水平調(diào)查比較制度:我國政府的困境與對(duì)策》，《公共管理學(xué)報(bào)》，第期。劉元春，《沒有提升效率的改革是添亂的改革》，界面新聞，月日。聶輝華，《中國官員升遷：一個(gè)不適宜在官場(chǎng)公開討論的話題》，看天下“政商智庫”電子刊，2月6日。祁凡驊，《國家治理創(chuàng)新報(bào)告（）》，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心年度報(bào)告。沈坤榮、孫文杰，《投資效率、資本形成與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)———基于金融發(fā)展視角的實(shí)證研究》，《中國社會(huì)科學(xué)》，第期。唐任伍，《形式主義十大新表現(xiàn)》，人民論壇網(wǎng)，月日。唐賢興，《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力———對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》，第期。熊通成、曾湘泉，《地方財(cái)力、分配決策與公務(wù)員工資收入地區(qū)差距的實(shí)證分析》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，第期。楊瑞龍，《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論：兼論地方政府的制度創(chuàng)新行為》，《經(jīng)濟(jì)研究》，第期。尹振東、聶輝華，《腐敗、官員治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，工作論文。于東陽、蘇少之，《中國公務(wù)員工資制度和工資水平的演變探析——基于年的改革實(shí)踐》，《中國人力資源開發(fā)》，第期。張五常，《中國的經(jīng)濟(jì)制度：中國經(jīng)濟(jì)改革三十年》，北京：中信出版社。周黎安，《轉(zhuǎn)型中的地方政府》，上海：格致出版社。周雪光，《基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》，第期。11 / 11