【文章內(nèi)容簡介】 供給能力明顯跟不上需求。因此通過政府利用購買公共體育服務的方式，有助于提高財政資金的支出效率，吸引鼓勵民間社會組織的資本和資金，參與建設到公共體育事業(yè)中，緩和財政的壓力，加速推進我國公共體育事業(yè)的發(fā)展。 政府購買公共體育服務的基本原則政府購買公共體育服務遵循以下基本原則：（1）與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則任何一項政府的工作都需要與當前政府財政能力相匹配。政府購買公共體育服務，既促進經(jīng)濟發(fā)展又制約其發(fā)展。經(jīng)濟上政府財政分配充足的資金給公共體育服務，保障其基本的運轉。同時，通過政府購買的方法解決供給與需求不平衡的現(xiàn)象，創(chuàng)造穩(wěn)定的公共體育環(huán)境。在一定程度上便于激發(fā)民間企業(yè)活力的發(fā)展。當然，政府購買公共體育服務也受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。首先，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著政府購買公共服務的項目覆蓋面。其次制約受到相關法規(guī)政策的出臺，因此充分考慮當下經(jīng)濟水平的發(fā)展，確保在一個與當前經(jīng)濟環(huán)境相適應的階段下購買公共服務。（2）多元主體協(xié)同合作的原則政府一手包辦的做法容易出現(xiàn)政府失靈，治理理論則號召多元主體共同參與社會治理的觀念。但是政府購買的方式并非簡單意義上的政府供給，需要引入社會組織，監(jiān)督上引進第三方監(jiān)督機構，又重視與發(fā)展志愿組織的參與。政府購買公共體育服務吸引著來自多方主體參與，各主體間環(huán)環(huán)相扣互相作用。明確各主體的責任與作用，恰當處理好各關系，有助于其良好運行。（3）公共選擇原則 公共選擇原則主要體現(xiàn)在，公眾挑選服務提供者。便于在競爭的服務提供機構中，嚴格改進服務態(tài)度與掌控服務流程，提高工作效率且提供高品質(zhì)的服務。 （4）導向原則 購買意味導向，言簡意賅需求決定供給。公眾需要什么，機構就提供什么，因此什么產(chǎn)品購買多、性價高，在于它們是不是公眾所需求的，能不能填補不足的體育服務。 政府購買公共體育服務的運行模式通過政府購買理論及各相關要素之間的關系可以看出，政府購買服務的方式并非簡單意義上的的采購流程，因此不能照搬市場購買來操作。本文設計了一個完善的政府購買公共體育服務的購買流程，有助于推動我國政府購買公共體育服務的進程。政府購買公共體育服務的運行模式包括以下幾個方面內(nèi)容：（1）購買公共服務的責任機制政府購買公共體育服務在上海市多個區(qū)域開始試點，機構設置的不同，服務的負責方也不同。比如靜安區(qū)是街道建設辦公室，虹口與松江區(qū)負責合作機構是街道服務中心。本文認為清晰地責任機制至關重要。公共體育服務專職部門應設置在每個區(qū)或縣，統(tǒng)叫做區(qū)或縣的公共體育服務中心。該中心管理各街鎮(zhèn)的體育服務事件，比如確定服務項目和對象，資質(zhì)審核、評估以及申報等等。（2）服務項目的遴選機制確定服務項目要遵循兩大原則。首先，當?shù)卣呢斦芰?。財政能力左右購買服務項目的范圍，不平衡的政府財政能力與服務項目，難以保證服務的質(zhì)量以及產(chǎn)品的持續(xù)性。因此，考慮各地區(qū)財政能力水平至關重要。其次當?shù)毓姷纳钏健９姷纳钏酵瑯雍饬宽椖糠N類的標準，假若該區(qū)公眾生活水平較低，服務項目應保障基本的需求，如果水平較高，在滿足基本體育需求的情況下，可以提供更多體育服務項目。部分居民在固定服務項目外提出特殊的服務需求，并非政府包攬的服務內(nèi)容，根據(jù)自身街道的情況酌情探討。在接受申請后，可制作服務項目“菜單外”打分表，按打分情況確定增加的服務項目內(nèi)容。（3）服務機構的準入機制購買服務的提供方并非都來自政府的部門，因此哪類機構具備資質(zhì)，合作對象應是非營利性社會組織。在招投標前非營利性組織，應查看投標網(wǎng)站信息提交相關證明。政府部門會規(guī)范招標的標準，按服務項目的特征來嚴格篩選控制，經(jīng)審核后，符合條件的機構方可進入投標網(wǎng)站開展活動。（4）服務對象的評估機制評估小組由街鎮(zhèn)的體育服務中心工作人員與第三方監(jiān)督機構共同組成，通過實地走訪調(diào)查，確定服務對象。在實施項目過程中，政府與社會組織簽署合同的服務條款，按照合同項目方案提供服務，確保有效進展，必須全程監(jiān)管項目進展與狀況，促進高保障的服務。當項目到期或全部完成服務時，邀請專業(yè)的評估機構和專家學者評估購買服務項目，使其具備持續(xù)性與高效益的社會影響。評估結束后，給予項目建議與反饋，發(fā)揮最大的評估效果，以及必備的后續(xù)計劃。（5）公共體育服務的購買流程政府購買公共體育服務包括以下幾個環(huán)節(jié)：公開招投標由于我國不完善的社會組織情況，能單獨接管政府外包大型服務項目的社會組織知之甚少，且受到諸多政府性質(zhì)的服務機構阻礙。因此，應遵循兩大原則，首先區(qū)別對待不同性質(zhì)的機構設置。其次，同等級別的項目選擇相應級別的服務機構。規(guī)范組織的機構，能吸引諸多社會組織的參與。委托代理形成委托代理關系的形成就是公共體育服務中心擇優(yōu)合適的購買公共服務機構。在競標成功后，社會組織依照具體服務，撰寫詳細的實施服務項目報告，包含提供服務的種類、服務的時間、服務的數(shù)量標準等方面內(nèi)容，最后提交項目經(jīng)費使用報告。通過服務中心與社會組織多次探討修改，最終確定購買公共服務的事宜。資金撥付財政資金與福利彩票公益金是購買公共服務的主要資金來源，街道體育服務中心負責發(fā)放項目資金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟實力按比例給付。資金劃撥方式取決于購買流程進展與服務質(zhì)量，分為一次性事前劃撥、事后一次性劃撥及分批次劃撥。（6）購買公共體育服務的監(jiān)督機制政府通過簽署合同擬定的內(nèi)容標準來對服務提供機構進行監(jiān)督管理，以確保提供服務的質(zhì)量和數(shù)量，按照提供服務的效果支付項目資金。政府加強購買公共服務項目的監(jiān)督過程，遵照簽署合同的內(nèi)容，加大社會組織在提供相應的服務時的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題，保證服務項目的順利開展。 3 上海市政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀調(diào)研——以松江區(qū)為例筆者于2014年12月，就政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀在松江區(qū)進行實地調(diào)研。實證調(diào)研以訪談為主，結合輔助問卷調(diào)查。在現(xiàn)有資料的基礎上，設計關于“大學生對政府購買公共體育服務”調(diào)查問卷和“政府購買公共體育服務”訪談提綱，獲取實地調(diào)研信息，收集數(shù)據(jù)分析反饋資料，歸納總結上海松江區(qū)政府購買公共體育服務過程中存在的問題。 調(diào)查對象政府購買公共體育服務的主體有購買者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者以及消費者。通過訪談上述四個主體相關的工作人員，獲取分析多元主體在購買公共體育服務中遇到的瓶頸問題。 購買方生產(chǎn)方監(jiān)督方政府行政人員服務機構區(qū)民政局區(qū)公共體育服務中心居委會社會組織孵化中心街道公共體育服務中心民辦非企業(yè)公共體育中心心心心監(jiān)督機構圖 政府購買公共服務的主體購買方主要是政府職能部門的工作人員，包括居委會、社區(qū)體育服務中心等；本文涉及的生產(chǎn)方是非營利組織，比如街鎮(zhèn)辦事處的體育服務中心以及特定的體育服務社等；民辦非企業(yè)性質(zhì)的體育服務中心作為監(jiān)督方。 地點選擇問卷調(diào)研選取松江區(qū)作為調(diào)研地點。由于筆者是非滬籍的在校大學生采取就近原則便于實地調(diào)研與資源利用，同時減少調(diào)研時間與成本。松江大學城共建成7所高校，每所大學都配備了基本的公共體育設施。除此之外，在松江大學城內(nèi)為大學生提供了相配套的大學生體育館、游泳館等體育娛樂服務。因此，本文選取松江大學城7所高校的其中4大學作為問卷調(diào)研的地點，并隨機選取100位大學生作為調(diào)研對象。實地訪談則選擇在松江新城的社會組織孵化園，由政府和社團局在2012年共同創(chuàng)辦。截至目前，已有15家社會組織落戶該區(qū)。由綜合服務部、能力發(fā)展部、培育孵化部三個部門構成社會組織孵化園中心，全力為全區(qū)宣傳信息與提供政策咨詢等服務。因此，實地訪談孵化中心的工作人員，便于了解松江區(qū)政府購買公共服務的情況以及社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀。 調(diào)研方法 問卷調(diào)查問卷調(diào)查旨在了解松江大學城學生對政府購買公共服務的滿意程度，本文設計《大學生對政府購買公共體育服務滿意度調(diào)查問卷》（附錄1）。本次問卷調(diào)查隨機選取松江大學城3所高校的大學生作為調(diào)研對象，共發(fā)放100份問卷，回收95份，回收率為95%，回收問卷中的有效問卷為90份，%。 個案訪談通過實地訪談購買方、服務提供者和監(jiān)督方的工作人員，獲取各主體參與政府購買公共服務中遇到的問題信息。政府職能部門的工作人員是購買方，包括居委會、區(qū)公共體育服務中心等機構；提供服務者比如街鎮(zhèn)中心的公共體育服務與體育服務社等；民辦非企業(yè)的體育服務中心作為監(jiān)督方。 調(diào)研情況 調(diào)查對象所在學校占比學校比例 東華大學%上海工程技術大學40%華東政法大學% ，在收回三個高校中的90份有效問卷中，上海工程技術大學收回36份，占40%，東華大學和華東政法大學分別為28份和26份，%%。 調(diào)查對象性別占比性別比例 男 女%，90份有效問卷中，女性的人數(shù)為53位，%，男性為37位，%。 調(diào)查對象年齡占比年齡比例1819歲%2021歲%2223歲%23歲以上%，90位大學生中，年齡段在2223歲的大學生人數(shù)最多，為38位，%；其次是2021歲的大學生有30位，%；23歲以上的大學生有14位，%；1819歲的大學生人數(shù)最少，只有8位，% 調(diào)查對象所在年級占比年級比例大一%大二%大三%大四%，在三個高校中，大四學生的人數(shù)最多，為37位，%；其次是大三學生，人數(shù)為32位，%；大一大二學生的人數(shù)分別為13位和8位，%%。 調(diào)查對象政治面貌占比政治面貌比例中共黨員%共青團員%群眾0%，90位高校大學生，人數(shù)最多的是共青團員，為83位，%，中共黨員人數(shù)的大學生為7位，%，其中群眾的比例為0%。 大學生對于政府購買公共體育服務的認知度（1） 大多數(shù)大學生對政府購買公共服務的了解知之甚少 調(diào)查對象是否聽說過政府購買公共服務，在“您是否聽說過政府購買公共服務”問題中，%比例說明大學生對政府購買服務這一舉措不太了解，%，比較了解的大學生為0%?？梢姡七M政府購買公共服務，還需要加大宣傳。（2）大學生獲取政府購買公共服務的信息渠道多種多樣 調(diào)查對象知曉政府購買公共服務的途徑來源此項為多選題，大學生通過電視或網(wǎng)絡等多媒體渠道了解政府購買公共服務比例最高，%；%%；%；%，%最少的則是通過居委會宣傳了解政府購買公共服務的途徑，這說明，當今社會組織通過電視、網(wǎng)絡傳播信息媒介的重要性。（3）大學生對于政府購買公共體育服務態(tài)度鮮明 調(diào)查對象是否贊成政府購買公共體育服務在90份有效問卷中，90位大學生一致贊成政府向社會組織購買公共服務的舉措。這說明，政府購買公共服務的方法在未來會成為一種常態(tài)趨勢。不同的大學生有著不同的滿意度評價指標，因此大學生對政府購買公共體育服務的滿意度可從下表獲知。 調(diào)查對象是否滿意公共體育服務專業(yè)化水平的人數(shù)服務內(nèi)容滿意一般不滿意A1服務器材專業(yè)化18666A2組織的正規(guī)化12717A3服務的專業(yè)化12708 ，A1專業(yè)的服務器械：提供體育服務是否具有專業(yè)的器械，66位大學生覺得器材專業(yè)性一般；A2正規(guī)的組織：正規(guī)的組織提供保障的體育服務，來自正規(guī)機構的服務項目給大學生更大的安全感，根據(jù)收回90份有效問卷中83位大學生對于現(xiàn)階段的公共體育服務組織的正規(guī)化還是肯定的；A3專業(yè)的服務員工：具備專業(yè)水平的服務工作者，由調(diào)查顯示，70位大學生對體育服務員工的專業(yè)服務水平感覺一般，8位大學生否定了服務專業(yè)的水平。 調(diào)查對象是否滿意公共體育服務態(tài)度的人數(shù)服務態(tài)度滿意一般不滿意B1服務態(tài)度134037B2提供服務的效率126216 ，B1服務態(tài)度：該選項并不矛盾體育員工的禮貌，在日常鍛煉中，工作人員可能對大學生很有禮貌，但在提供服務時，并不能維持很好的服務態(tài)度，根據(jù)調(diào)查顯示一般和不滿意的人數(shù)幾乎相近，說明對于服務態(tài)度上還有待提高；B2提供服務的效率：有限的時間能否提供充足的服務，根據(jù)調(diào)查顯示16位大學生覺得工作人員在提供服務時效率低。 調(diào)查對象是否滿意公共體育服務信息反饋的人數(shù)服務反饋滿意一般不滿意C1反應信息的渠道57015C2自己能否申請服務31770C3申請能否被采納22068，C1反饋信息的渠道：大學生接受服務時的想法或意見，缺乏反應的途徑會導致不滿的情緒，根據(jù)調(diào)查顯示70位大學生覺得信息反應渠道一般，但在訪談中還是收到來自不少大學生的抱怨意見，說明他們在接受服務時對于體育服務項目的好壞無法反應自己的信息；C2自己能否申請服務：為了滿足大學生的真正需求，大學生應積極主動申請服務，根據(jù)調(diào)查顯示有70位大學生不滿意服務申請，主要原因是大學生對于申請服務的方式模糊甚至有些大學生根本不知道自己能否申請服務，這說明政府對于申請服務項目的解釋與宣傳不到位；C3申請能否被采納：自己的需求能否被接納，影響著大學生對該選項的評價，根據(jù)調(diào)查顯示由于C2問題的不清楚，大學生對于申請能否被采納也存在質(zhì)疑，但在訪談中了解到，居民對于自己申請能否被采納還是處于中肯的態(tài)度。 調(diào)查對象是否滿意公共體育服務水平的人數(shù)服務水平滿意一般不滿意D1服務態(tài)度57015D2提供服務的效率105327，D1提供服務的準時性：體育工作者應該按照合同規(guī)定，按時為大學生提供服務，根據(jù)調(diào)查顯示75位大學生對體育服務時間上的準時性還是趨于肯定的；D2標準的服務時間：提供服務的時間應受到一定限制，時間的控制遵守合同規(guī)定，根據(jù)調(diào)查顯示有53位大學生認為體育服務在時間的限制還是令人滿意的，但也有27位大學生不滿意體育服務所限定的時間，這說明政府在提供體育服務的時間標準上需要根據(jù)不同需求區(qū)別對待。 調(diào)查對象是否滿意公共體育服務方