【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法治政府大家不用說了，從2004年國(guó)務(wù)院提出要建設(shè)法治政府以來快10年了。再一個(gè)法治社會(huì)，這個(gè)是前幾年提出社會(huì)管理創(chuàng)新之后必然提出的一個(gè)概念。由于社會(huì)管理創(chuàng)新的根本的標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化。2008年1月，中國(guó)法學(xué)會(huì)第六次全國(guó)代表大會(huì)，周永康同志代表黨中央國(guó)務(wù)院致辭，他談到經(jīng)過三十多年的努力，我們探索出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。當(dāng)時(shí)我也提交了一份研究報(bào)告，我們已經(jīng)走上了這條道路，中國(guó)特色社會(huì)主義法治已經(jīng)基本上形成。其標(biāo)志是什么？我講了五個(gè)方面，其中一個(gè)就是法治國(guó)家與法治社會(huì)的建設(shè)問題。但是這次習(xí)總，他講了三個(gè)方面，他把法治政府從法治國(guó)家里單列出來了。因?yàn)閲?guó)家與社會(huì)是對(duì)應(yīng)的，既然要把政府單列出來，那么就也要把法治政黨從法治國(guó)家里單列出來。因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)對(duì)應(yīng)的是建設(shè)法治國(guó)家，那么依法行政對(duì)應(yīng)的是法治政府，這兩條很清楚，那么依法執(zhí)政對(duì)應(yīng)的是什么？沒有。所以我們認(rèn)為，對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是法治政黨。同時(shí)，前面講到了法治社會(huì)，可是沒有對(duì)應(yīng)的，所以我們提出了，依法管理社會(huì)和社會(huì)依法自治，建設(shè)法治社會(huì)。所以這就提出了四個(gè)大的方面。這句話的完整表述就是，依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家；依法執(zhí)政，建設(shè)法治政黨；依法行政，建設(shè)法治政府；依法管理社會(huì)和社會(huì)依法自治，建設(shè)法治社會(huì)。那么這樣的話，法治中國(guó)的概念和內(nèi)涵就非常清晰了。法治建設(shè)的著力點(diǎn)，法治建設(shè)的目標(biāo)也更加明晰。提出法治中國(guó)，我覺得意義很大。今年1月份，習(xí)總也提出了法治中國(guó)這個(gè)概念，這正好契合中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。所以說，法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、公正中國(guó)、平安中國(guó)相輔相成，共同編織出了一個(gè)中國(guó)夢(mèng)，她是一幅壯麗的畫卷，是一曲美麗的交響樂。在中國(guó)夢(mèng)當(dāng)中注入的法治元素，加入的法治中國(guó)的內(nèi)涵，我想是意義深遠(yuǎn)而重大。具有很深的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。就是在依法執(zhí)政的總部署和總綱領(lǐng)中來全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法管理社會(huì)和社會(huì)依法自治共同推進(jìn)，就是要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政黨、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是我想講的第一個(gè)問題，那么第二個(gè)問題，講講法治是治國(guó)理政的基本方式。十八大提出以后，快一年了，我想課堂上老師已經(jīng)講了很多很多了，但是今天我講的角度有所不同。我是從歷史的反思當(dāng)中來看法治的歷史必然性和內(nèi)在依據(jù)。法治是治國(guó)理政的基本方式是十八大提出的一個(gè)嶄新的科學(xué)判斷，也是一個(gè)科學(xué)論斷。這在人類法治文明和政治文明史上是首創(chuàng)。我研究過西方的法治，從古到今，我也研究過我們中國(guó)的法治，從先秦到民國(guó)。那么說法治是治國(guó)理政的基本方式，就我搜索和看到的文獻(xiàn)中，我還沒有看見過，所以說這是我們黨第一次提出來的。當(dāng)然，我們黨在法治領(lǐng)域還有很多提法，這只是其中一個(gè)。把法治上升到治國(guó)理政基本方式的高度，就是說我們?cè)诜ㄖ晤I(lǐng)域有了兩個(gè)基本方式，十六大政治報(bào)告里提出過黨要依法執(zhí)政，十六屆四中全會(huì)做出了一個(gè)決定，關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的決定，里面論述了依法執(zhí)政的問題。那么，緊接著中央政治局開會(huì)，集體學(xué)習(xí)法治，胡錦濤做了詳細(xì)的論述。法治是黨執(zhí)政的基本方式，也必然是黨和政府治國(guó)理政的基本方式。兩個(gè)基本方式的提出和實(shí)踐，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)自己從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取國(guó)家政權(quán)而奮斗的革命黨,到領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)，并長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)于黨半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻反思和科學(xué)總結(jié)，對(duì)自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命，如何鞏固執(zhí)政黨的地位，如何提高黨的執(zhí)政能力，如何執(zhí)政興國(guó)等根本問題的深刻認(rèn)識(shí)和理性自覺。反映出了黨對(duì)國(guó)家與政權(quán)建設(shè)，和治國(guó)理政基本規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，使黨執(zhí)政和治國(guó)理政的基本方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變是中國(guó)政治文明的又一重大進(jìn)步。建國(guó)以后，我們黨和政府治國(guó)理政的基本方式是依靠人治，依靠政治政策，依靠道德，依靠群眾運(yùn)動(dòng)。我估計(jì)50歲以上的中國(guó)人，包括我們知識(shí)界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，大家對(duì)這個(gè)問題都有親身的體驗(yàn)和深刻的認(rèn)識(shí)。那我從黨以前采取的四個(gè)傳統(tǒng)的執(zhí)政方式來比較一下，大家看一下黨最后把法治作為治國(guó)理政的基本方式是不是有其客觀必然性。首先，我們來看看人治。建國(guó)以后，我們主要依靠人治，特別是1958年以后。鄧小平同志總結(jié)了建國(guó)以后，特別是文化大革命的沉痛教訓(xùn)，總結(jié)了前蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家破壞法治、侵犯人權(quán)的深刻教訓(xùn)，十分明確的指出，人治危險(xiǎn)得很。只有搞法治才靠的住。從20世界80年代到90年代中期，小平同志退休。他多次語重心長(zhǎng)的提醒中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨同志，一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面是很不健康的，是很危險(xiǎn)的，不出事沒問題，一出事就不可收拾。國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安只有靠搞法治，依靠一兩人的聲望必將導(dǎo)致人亡政息。 從20世紀(jì)80年代到90年代中期，小平同志退休，他多次語重心長(zhǎng)地提醒中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨同志，一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)寄托在一個(gè)人或幾個(gè)人身上是非常危險(xiǎn)的，不出事不要緊，一出事就不可收拾。國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安只能搞法治，依靠人的話必然導(dǎo)致人亡政息。1976，毛主席去世時(shí)，全國(guó)人民感覺天要塌下來了，因?yàn)槲覀儼讶肯Ｍ技耐性诹怂砩?；小平同志去世時(shí)，國(guó)內(nèi)也曾一片烏云，擔(dān)心后鄧小平時(shí)代，改革開放的路線能否堅(jiān)持下去，基本路線能否一百年不動(dòng)搖。到了江澤民十年前退出時(shí)，大家?guī)缀鯖]有這樣的憂慮了；到今年胡錦濤退出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，人們不僅認(rèn)為順理成章，而且認(rèn)為胡錦濤同志高風(fēng)亮節(jié)。那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種變化呢？不是說江澤民、胡錦濤同志不重要，而是我們走上了法治的道路，我們有了一部體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的偉大憲法，而且中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，中國(guó)的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等在憲法和整個(gè)法律體系中得到了確認(rèn)和鞏固，中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為憲法的根本原則和全國(guó)人民的共識(shí)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不大可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替或者領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而發(fā)生大政方針的改變，中國(guó)也不大可能重演文革的鬧劇和悲劇，我想這是法治給中國(guó)社會(huì)帶來的偉大變革，也是法治給中國(guó)人民造就的最大的、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的福祉。我們?cè)倏纯慈罕娺\(yùn)動(dòng)。群眾運(yùn)動(dòng)在特定的歷史時(shí)期和歷史條件下有其天然的合理性，在新民主主義革命時(shí)期，中共依靠工人罷工、農(nóng)民起義等群眾運(yùn)動(dòng)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了半封建半殖民地的國(guó)家政權(quán)。那么建國(guó)以后依靠群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行土地革命，鎮(zhèn)壓反革命，三