【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。 ⑤開標(biāo)儀式上，有 1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒有開啟其投標(biāo)文件。 ⑥發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2％的讓利。 【問題】 工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。【參考答案】１、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)置一個(gè)門檻，達(dá)到要求就通過，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺點(diǎn)是，條件設(shè)置不當(dāng)容易造成投標(biāo)人過多，增加評(píng)標(biāo)成本或投標(biāo)人不足三人；２、①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)選擇國(guó)有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 ②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人達(dá)到12家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審辦法，是錯(cuò)誤的。 ③現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按2家單位放棄投標(biāo)考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 ④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的，符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。 ⑤開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒有開啟其投標(biāo)文件的做法錯(cuò)誤，法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)， 投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間送達(dá)到指定地點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開啟、唱標(biāo)。 ⑥發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2％的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行談判的規(guī)定。案例10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來(lái)源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對(duì)招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對(duì)待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的部分。問題： 。 ？應(yīng)如何處理？（請(qǐng)逐一說明） ？分析與答案：?jiǎn)栴}1：答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：（1）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括：①確定招標(biāo)方式；②劃分標(biāo)段。（2）發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書。（3）進(jìn)行資格預(yù)審：①資格預(yù)審?fù)ǜ?；②發(fā)出資格預(yù)審文件；③對(duì)潛在投保人資格的審查和評(píng)定。（4）編制和發(fā)售招標(biāo)文件：①發(fā)售招標(biāo)文件；②招標(biāo)文件的澄清和修改。（5）開標(biāo)：①投標(biāo)文件密封情況檢查；②拆封、宣讀投標(biāo)文件。（6）評(píng)標(biāo)：①初步評(píng)審；②詳細(xì)評(píng)審。（7）中標(biāo)。問題2：答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：（1）招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項(xiàng)目，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。（2）該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（3）招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。（5）招標(biāo)單位對(duì)上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。（6）招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第10天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。（7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。（8）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。問題3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款；（4）投標(biāo)文件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計(jì)圖紙；（8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（9）投標(biāo)輔助材料。案例11【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字[2005]146號(hào)，建筑面積56844m2，占地4688m2 ，,地下三層，地上二十層。采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：****08**號(hào) ****** 城市的A工程項(xiàng)目，已由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)投字【2005】146號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購(gòu)買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。① 工程概況：詳見招標(biāo)文件②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)遺留問題。 ③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。④對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從***省***市***路***號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購(gòu)買招標(biāo)文件。時(shí)間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 時(shí) 30 分至 12 時(shí) 00分，下午 13 時(shí) 30 分至 17 時(shí) 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。⑤招標(biāo)文件每套售價(jià)為 200元人民幣。售后不退。如需郵購(gòu)，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購(gòu)款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。 ⑥投標(biāo)截止時(shí)間為 2008 年 9 月 20 日 9 時(shí) 30 分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá) ***省***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。⑦招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在***省***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會(huì)議。 （招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））【問題】 請(qǐng)逐一指出該公告的不當(dāng)之處?！緟⒖即鸢浮吭摴嬗幸韵虏划?dāng)之處.未載明招標(biāo)人名稱地址；未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號(hào)、房間號(hào)案例12　　某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。　　問題：　?。?）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？　?。?）本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？　　（3）通常情況下，哪些工程項(xiàng)目適宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)？　　答：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有：　　1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；　　2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；　　3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；　　4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；　　5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。　?。?）本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)?！　。?）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：　　1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的：　　3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；　　4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。案例13　　北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會(huì)公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬(wàn)元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)?！　栴}：?。?）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？ ?。?）簡(jiǎn)述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。答：　?。?）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種?！　。?）資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫话l(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。案例14　　空軍某部，根據(jù)國(guó)防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標(biāo)選擇一家，可是由于合作單位多達(dá)20家，軍方為達(dá)到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。　　問題：　?。?）上述招標(biāo)人的做法是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定？　?。?）在何種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)？答：　?。?）符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由于本工程涉及國(guó)家機(jī)密，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇施工單位?！　。?）有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：　　1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的；　　3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；　　4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的?！“咐?5　　某長(zhǎng)江大橋是三峽工程前期準(zhǔn)備工程的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，三峽工程施工期間承擔(dān)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過江運(yùn)輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長(zhǎng)江南、北公路的永久性橋梁。我國(guó)建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗(yàn)少，具備該長(zhǎng)江大橋施工資質(zhì)的單位不多，根據(jù)這一實(shí)際情況，決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工單位?！　?993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標(biāo)邀請(qǐng)書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場(chǎng)，介紹設(shè)計(jì)情況，并及時(shí)以“補(bǔ)遺書”形式回答了施工單位編標(biāo)期間提出的各類問題?！　≡陔x投標(biāo)截止時(shí)間還差15d時(shí)，三峽公司以書面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長(zhǎng)江大橋關(guān)鍵是技術(shù)，技術(shù)方案如有失誤，費(fèi)用難以控制，因此現(xiàn)將原招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)的內(nèi)容調(diào)整如下：原評(píng)標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、資信權(quán)數(shù)分別由原來(lái)的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價(jià)和技術(shù)的評(píng)分權(quán)數(shù)?！　?993年9月1日至9月10日進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委中邀請(qǐng)了多位國(guó)內(nèi)有影響的橋梁專家參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)組通過了三峽公司編寫的評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)施工單位的總報(bào)價(jià)、主要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技術(shù)方案和資信四方面來(lái)評(píng)分。根據(jù)專家定量打分和定性的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，確定的排隊(duì)順序（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙?！　∪龒{總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并進(jìn)行合同談判。雙方認(rèn)真地討論了合同條款及合同協(xié)議書的有關(guān)問題，達(dá)成了一致意見，于1993年10月11日簽訂了施工合同?！　栴}：　?。?）該長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng)3家施工單位投標(biāo)，是否妥當(dāng)？為什么？　?。?）假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評(píng)標(biāo)內(nèi)容得分如下：　　請(qǐng)問：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會(huì)發(fā)生怎樣變化？答：（1）妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程，允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位不得少于3家?！　。?）總