【文章內容簡介】 現(xiàn)住有所居為目標，加快推進保障性住房建設。保障性住房建設是重大的標志性民生工程，要按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)新政策，完善機制，全力推進。一是構建強力推進體系。圍繞保障性住房建設年度目標，通過簽訂責任狀、分解目標、落實責任、嚴格獎懲，建立目標責任體系。夯實屬地區(qū)域主體責任，督導各區(qū)縣把保障性住房建設指標分解落實到位，創(chuàng)新措施，務必確保完成任務。督導區(qū)、縣要組織成立由主要領導掛帥的組織推進機構。綜合采取常委包區(qū)、專項督導、定期檢查等措施，加大組織推進力度。對工作遲緩、未完成預定目標的，建立約談問責機制。二是堅持公共財政惠及民生的價值取向。積極爭取中央財政補助資金，確保全部投入到保障性住房建設。積極爭取從政府土地出讓收益中拿出一定比例的資金，專項用于保障性住房建設。同時，抓住國家利用債券融資支持保障性住房建設的有利機遇，探索設立國有融資平臺，發(fā)行用于保障性住房建設地方債券和企業(yè)債券。堅持市場化融資的取向，加強與金融部門的對接，積極爭取公積金貸款、投資基金和金融資金。三是努力建設優(yōu)質工程。強化保障性住房建設的達標控制，工程主體項目和輔助項目不得隨意漏項減項、降低標準及簡化功能，整體建設和內在空間不能隨意放大或縮減。切實加強工程監(jiān)理，所有主體工程、隱蔽工程、裝修工程和施工材料都要嚴格質量監(jiān)督、嚴格執(zhí)行建設標準，杜絕偷工減料、以次充好的行為發(fā)生。完善質量責任體系，全面推行項目法人、勘察、施工、監(jiān)理負責制，從嚴把住規(guī)劃設計、材料供應、施工建設和竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)。四是完善小區(qū)配套設施。統(tǒng)籌組織道路、水、電、氣、熱、通信、消防等地下管網(wǎng)工程和庭院建設，及時跟進完成社區(qū)活動中心、圖書館、衛(wèi)生院、安全警務室、居委會、公廁、垃圾壓縮間、公交首末站、中小學、幼兒園等公共服務設施，確保小區(qū)房屋、設施、環(huán)境整體達標。五是實施陽光操作。堅持保障性住房公平分配，從房源數(shù)量、預售（配租）登記、公開搖號到選房定號，實行紀檢、公證等部門全程監(jiān)督，網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體和群眾代表全程公開、全過程參與，確保房源分配公開透明。六是準入和退出公開透明。建立市區(qū)街三級管理體系，實行“兩審一登記兩公示”資格管理制度。建立健全保障對象信息庫，建檔立卷，實施動態(tài)信息管理。不斷健全完善準入和退出機制，每年度發(fā)布低收入住房困難家庭收入標準和住房困難標準，實行資格年檢制度。（二）以強化政府組織和全市統(tǒng)籌為重點，打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。圍繞計劃、資金、征收、建設、回遷，強力推進棚戶區(qū)改造各環(huán)節(jié)工作。一是以計劃為龍頭，科學謀劃棚改工作布局。發(fā)揮市區(qū)政府棚戶區(qū)改造主導作用，市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，加強計劃管理，夯實計劃項目，突出計劃科學性、可行性、連續(xù)性和權威性。嚴格執(zhí)行《哈爾濱市棚戶區(qū)改造計劃審核規(guī)程》（暫行），將路改、溝河整治、鐵路環(huán)線整治、地鐵建設等涉及棚戶區(qū)征拆全部納入棚改“大盤子”。會同市建委、規(guī)劃、國土等部門提前介入棚改計劃制定，整合征拆范圍、優(yōu)化規(guī)劃設計、明確土地指標、落實規(guī)劃配套，加強協(xié)調配合，著力解決棚改項目實施難點問題。市、區(qū)政府簽訂責任狀，兌現(xiàn)獎懲，啟動問責。二是以資金為支撐，多元化籌融資。利用融資平臺落實銀行貸款，積極爭取公積金用于棚改資金支持和國家、省補助、補貼和獎勵資金支持，加強使用管理，提高資金使用效益。協(xié)調落實好民居公司發(fā)行企業(yè)債券，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。探索融資新途徑，走財政資金引導、市場化資金運作、多元化資金投入的路子。研究依托好民居公司搭建專項融資平臺，幾個輪子一起轉，千方百計籌融資。三是以征收為突破口，推進征收凈地。統(tǒng)一政策，加強培訓，全面適應征收主體轉換新要求。深化、細化公產(chǎn)非住宅房屋、共有產(chǎn)權房屋、無照房等補償政策，對符合保障性住房條件的棚改居民一次性落實政策。主動服務，提前介入，進一步簡化征收審批程序、手續(xù)。加強棚改項目征拆司法聯(lián)動，試點啟動司法強制執(zhí)行。加大未凈地項目“清根”工作力度，按項目組建工作組包保推進。發(fā)揮區(qū)級部門群眾工作優(yōu)勢，促進棚改項目征收凈地。四是以工程建設為關鍵點，確保質量安全。嚴把棚改項目規(guī)劃設計關，強化小區(qū)立面設計，與周邊區(qū)域及城市整體相協(xié)調。堅持全市配套資源向棚改項目傾斜，有效增加綠地，合理設置電子監(jiān)控點位等配套設施。突出抓好棚改項目質量管理，建設百姓放心房。五是以回遷進戶為目的，體現(xiàn)棚改惠民生。抓好回遷進戶收官環(huán)節(jié)，全力推進回遷安置房建設，確保按時竣工，確?；剡w進戶。堅持公開公平公正，將選房定號全過程置于輿論和群眾監(jiān)督之中。加強棚改小區(qū)后續(xù)管理，建立長效機制，確?；剡w居民舒心、滿意。（三）以實現(xiàn)征收凈地為目標，著力破解征收難題。征收是保障城市建設順利實施的首要環(huán)節(jié)，也是當前社會熱點、焦點、難點問題。針對今年征收任務重、難度大、時限緊的實際，要按照“保啟動、促凈地”的工作原則，深入整合各方資源，全面調動各方力量，創(chuàng)造性地開展工作，全力破解征收難題。一是完善征收保障體系。按照“事權合理、責權統(tǒng)一”原則，進一步明確市、區(qū)征收工作職能，健全完善“市區(qū)結合、以區(qū)為主，多元互動、聯(lián)動運作”的征收工作體系。全面監(jiān)督落實現(xiàn)有征收政策規(guī)定，及時研究破解征收疑難新問題，依法調整充實征收政策新內容，確保全市政策平衡、標準統(tǒng)一。二是強化征收監(jiān)督管理。全面落實國務院《征收條例》和市政府《關于依法有序推進房屋征收工作的意見》規(guī)定，切實加強立項論證、方案公布、維穩(wěn)評估、決定公告等程序監(jiān)督，確?！皼Q策民主、程序正當、結果公開、補償公平”。超前謀劃征收計劃，逐區(qū)逐項夯實保障主體、征收資金、安置房源。三是強化司法保障機制。要充分發(fā)揮各級政法機關