【文章內(nèi)容簡介】 政處罰權(quán)的城市，在推進城市管理體制改革上已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。目前，城管執(zhí)法體制改革已進入倒計時，全力推進執(zhí)法體制改革，將會把城市建設(shè)管理工作進入一個全新的快車道。 三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動作用更加強勁。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重 要引擎，是穩(wěn)增長、惠民生的重要舉措。據(jù)測算，基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加 1 元，就能帶動 GDP 增長 元，拉動社會投資需求 元，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的、強勁的內(nèi)生動力。今年，市委經(jīng)濟工作會將 “ 狠抓項目建設(shè) ” 列為首要任務(wù)，并將 20**年作為 “ 項目建設(shè)年 ” ，市政府向各縣區(qū)政府下達了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作目標(biāo)，這是硬性任務(wù)。我們要抓住中央預(yù)算內(nèi)資金、專項基金投放、政策開發(fā)性金融放貸力度加大的機遇，用好政策、爭取支持，將會進一步放大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。 在分析新形勢、面對新機遇的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，面對新要求、新任務(wù)，仍然存在一些亟待解決的問題和不足： 一是市政項目建設(shè)力度不夠、推進滯后。在項目布局上，區(qū)域配套依舊不平衡，中心城區(qū)改造艱難，縣區(qū)配套推進緩慢，依然存在規(guī)劃建設(shè)不同步、新舊城差距較大等突出問題，城鎮(zhèn)綜合承載力仍滯后于新型城鎮(zhèn)化推進需要。在建設(shè)模式上，創(chuàng)新不足、思路不廣，習(xí)慣于財政出錢就上項目、不出錢就讓項目，在政府和社會資本合作等模式應(yīng)用上需加大力度。 二是城市精細(xì)管理機制不健全、水平不高。對城市發(fā)展和城市管理規(guī)律認(rèn)識的不深、 把握的不夠，粗放式的城市管理方式依然存在，習(xí)慣于運動式管理、突擊性整治，規(guī)范化、長效化的管理機制不健全。特別是市容市貌管理，精細(xì)化、網(wǎng)格化管理措施不足， “ 單一 ” 執(zhí)法普遍存在。服務(wù)型行政執(zhí)法意識不深入，行政指導(dǎo)、教育、服務(wù)等非強制性行政措施運用不足，行政執(zhí)法責(zé)任制抓的不嚴(yán)，綜合執(zhí)法、區(qū)域共治機制不完善。對主動發(fā)現(xiàn)、限時處理的數(shù)字化城市管理方式重視的不夠、應(yīng)用的不足，缺乏主動履責(zé)、接受監(jiān)督的意識，城市數(shù)字化管理水平亟待提高。 三是服務(wù)保障措施不完善、能力不足。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的 “ 拉框架、建新城 ” ，而是更注 重“ 內(nèi)涵 ” 、地上地下同步的城鎮(zhèn)化。但現(xiàn)實的情況卻是，地上建筑拔地而起，地下的排水、污水等市政配套掛網(wǎng)要么沒建、要么規(guī)格不能滿足需求，道路反復(fù)開挖、管道爆管時有發(fā)生。城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、道路路燈等市政配套設(shè)施不足。城市路網(wǎng)體系不完善，人均道路面積不足，斷頭路以及涉鐵道路推進艱難，部分城市道路擁堵不堪等。這需要我們下力氣，全力提升城市承載力和服務(wù)保障能力，切實讓城市成為人民群眾追求美好生活的有力依托。 四是隊伍建設(shè)管理責(zé)任落實不到位、形象不佳。隊伍思想政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法制培訓(xùn)、管理制度建設(shè)等是 做好工作的基礎(chǔ)和前提，必須做到抓常、抓細(xì)、抓長。但部分單位重視不夠、抓的不嚴(yán)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制不健全，運用 “ 四種形態(tài) ” 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠，個別人員工作中態(tài)度粗暴、以罰代管、執(zhí)人情法等時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，采取切實措施，努力加以解決。 三、 20**年工作安排 20**年是落實市委五次黨代會構(gòu)建 “ 一市一區(qū)三樞紐 ” 、建設(shè) “ 五個信陽 ” 的開局之年，也是貫徹落實中央、省委和市委城市工作會議的第一年，做好今年的工作至關(guān)重要。結(jié)合市委、市政府和省住建廳工作部署，今年全市城市管理工作的總體思路是：貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議、市五次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，圍繞構(gòu)建 “ 一市一區(qū)三樞紐 ” 、建設(shè) “ 五個信陽 ” 的總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持好中求快的工作總要求，以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“ 項目建設(shè)年 ” 活動為帶動，狠抓 “ 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提 升縣級城市管理水平三年行動計劃 ” 兩個關(guān)鍵點，深化城管體制機制改革，著力推動城市 “ 雙修 ” 即生態(tài)修復(fù)、城市修補工作，全面提高城市管理、綜合執(zhí)法、行業(yè)服務(wù)和黨的建設(shè)工作水平，為 “ 造福信陽、添彩中原，決勝全面小康新征程 ” 作出突出貢獻。重點做好以下七個方面的工作： (一 )貫徹落實城市工作會議精神 市委已經(jīng)召開了城市工作會議，貫徹落實中央、省委和市委城市工作會議精神是今年工作的主線，要貫穿全市城市管理工作始終。市委城市工作會議為我市的城市管理執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作畫清了路線圖，給出了時間表，明確了責(zé)任任 務(wù)。各級城市管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實按照市委、市政府的要求，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，抓緊制定落實方案，建立推進機制，建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和城市管理工作聯(lián)席會議制度，加強對城市管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)城市管理、執(zhí)法機構(gòu)的綜合設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題。各級城市管理部門要持續(xù)增強憂患意識、機遇意識、競爭意識，對照市委城市工作會議提出的目標(biāo)任務(wù)和工作指標(biāo)，逐項逐條制定貫徹落實計劃，安排部署到全年城市建設(shè)管理工作之中，確保按時完成各項工作任務(wù)。 (二 )強力推進 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 明確責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)市政府與省政府簽訂的《 20**年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作目標(biāo)責(zé)任書》，今年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資較上年要增長 10%以上。道路路網(wǎng)密度達到 6 公里 /平方公里，城市道路面積率達到 12%以上，百輛汽車停車泊位數(shù)達到 12 個，公共用水普及率達到 94%，公共供水實現(xiàn) 106 項水質(zhì)達標(biāo)，生活污水集中處理率達到 90%，污泥無害化集中處理率達到 100%，燃?xì)馄占奥蔬_到 %，生活垃圾無害化處理率達到 98%，建筑垃圾資源化利用率達到 50%，城市快速路及主次干道機械化處理率達到 100%，建成區(qū)綠地率達到 35%，人均公共綠地面積達到 平方米。根據(jù)省政府要求，市政府已將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任下達到各縣區(qū)。對此，全市城市管理部門一定要高度重視，在本縣、區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作列入重要議事日程，圍繞目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌組織，抓緊實施，確保責(zé)任目標(biāo)落到實處。 統(tǒng)籌謀劃項目。一是根據(jù)新修編的《信陽市城市總體規(guī)劃 (20**2030)》，完成城市道路、綜合交通、供水節(jié)水、排水防澇、污水處理、燃?xì)鉄崃Α@林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、路燈照明、地下綜合管廊、海綿城市等專項規(guī)劃的 編制工作，探索推進 “ 多規(guī)合一 ” ，解決 “ 規(guī)劃打架 ” 的問題。各縣區(qū)要立即啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，爭取利用 2 年時間，實現(xiàn)中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋。二是緊緊圍繞全省百城建設(shè)提質(zhì)工程政策機遇，加大項目爭取力度，按照市委城市工作會議的要求，淮濱、光山要按照全省第一批百城建設(shè)提質(zhì)工程試點縣的要求開展項目建設(shè)，其他縣也要積極推進該項工作，確保我市百城建設(shè)提質(zhì)工作保持強勁勢頭。 推進暢通工程。適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要，把解決交通擁堵、實施暢通工程作為一項重點，多措并舉，加快推進。一是樹立 “ 窄馬路、密路網(wǎng) ” 理念， 合理確定城市發(fā)展框架和路網(wǎng)密度。實施新街