【文章內容簡介】 明，只有大力提高旅游產業(yè)的發(fā)展素質，中國旅游業(yè)才得以可持續(xù)發(fā)展。為此，國家旅游局已經確定把實現旅游業(yè)的全面轉型升級，大力提升旅游產業(yè)的發(fā)展素質作為2008年旅游工作的主旋律?！　《顷P于政府主導與市場調節(jié)相互作用的政策導向。在促進旅游產業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。政府主導推動旅游業(yè)發(fā)展是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本模式。這是由我國基本國情所決定的。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，決定了旅游業(yè)要實現又好又快發(fā)展，就既要充分發(fā)揮市場對旅游資源配置的基礎性作用，又要充分發(fā)揮政府對產業(yè)發(fā)展的組織、領導、協調、推動作用。這就表明了在旅游業(yè)大發(fā)展的新時期，政府主導推進旅游業(yè)發(fā)展不是包攬一切，而是要引導市場在旅游投資、市場開發(fā)、產品促銷、經營服務等與旅游企業(yè)經營行為密切相關的領域發(fā)揮更加積極的作用。政府的主導作用主要體現在政策法規(guī)、制度安排、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和安全保障等方面。 　　三是關于進一步擴大對外開放的政策導向。眾所周知，旅游業(yè)歷來處于對外開放的前沿。在旅游業(yè)發(fā)展的新時期，旅游業(yè)要繼續(xù)積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，要適應經濟全球化深入發(fā)展的形勢，在全面履行入世承諾的同時，要加大旅游業(yè)的主動對外開放。特別是在旅行社業(yè)領域，要積極、主動地引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅行社業(yè)的整體素質和國際競爭力，實現旅游業(yè)的全面轉型升級。要繼續(xù)鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。我們不僅要全面履行入世承諾，而且，我們還要進一步在未承諾的領域主動開放，充分發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，因此，擴大對外開放、引進競爭機制、加強國際合作，是促進我國旅游業(yè)健康發(fā)展政策導向的必然選擇。 　　四是關于全方位對內開放的政策導向。在旅游業(yè)大發(fā)展的新時期，旅游業(yè)的開放應當是全方位的，不僅要對外開放，同時更要對內開放。為此，要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業(yè)，都應公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領域，都要向外地企業(yè)開放。與此同時，要繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。 　　五是關于保護、開發(fā)和利用旅游資源的政策導向。旅游資源是旅游業(yè)得以存在和發(fā)展的基礎。沒有完美的旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展就必將成為無本之木、無源之水。為此，要堅定不移地實施嚴格保護、科學開發(fā)和永續(xù)利用各類旅游資源的政策導向。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決杜絕破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。 　　六是關于積極推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策導向。如前所述，在推動傳統(tǒng)觀光旅游轉型升級的同時，要發(fā)揮旅游對休閑產業(yè)的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業(yè)的重要內容。要適應人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。要制訂促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、深海潛水、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；促進與現代生活方式緊密相關的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展；促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領域的設施設備，及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發(fā)和生產；跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發(fā)展；鼓勵旅游網絡化經營方式的發(fā)展和普及；加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。 　　七是關于構建新型旅游產業(yè)體系的政策導向。只有構建新型的旅游產業(yè)體系，才能充分發(fā)揮旅游產業(yè)的綜合功能。所謂新型旅游產業(yè)體系是指以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染，具有自主創(chuàng)新能力為特征的主體產業(yè)群為核心；以科技創(chuàng)新、人才培育、資本運營、信息共享等高效運轉的產業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐；和以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施良好、社會保障穩(wěn)定、法律和社會誠信完善的產業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的相互協調、相互制約并具有高度開放性的全新產業(yè)體系。為此，要促使旅行社、旅游飯店等主體旅游產業(yè)群具有充分的競爭性和創(chuàng)新的活力。只有產業(yè)具備了競爭性和創(chuàng)新能力，整個產業(yè)體系才具有活力和持續(xù)成長、升級的可能。其次，要引導旅游產業(yè)成為節(jié)約型、循環(huán)型和環(huán)境保護型的經濟產業(yè)，使之成為新型旅游產業(yè)體系的顯著特點。第三，要使旅游產業(yè)的科技含量不斷提高，信息技術被普遍地運用到旅行社、飯店和景點景區(qū)等旅游企業(yè)。第四，要使旅游產業(yè)體系具有高度的開放性。不僅旅游資源可以依照收益最大化原則進行配置，而且產業(yè)與其支撐系統(tǒng)有著順暢的互利通道，產業(yè)與發(fā)展環(huán)境也能實現相互協調。第五，要使旅游產業(yè)體系的運作機制高度市場化，實現了產業(yè)體系各方的合理分工。主體產業(yè)群和產業(yè)支撐系統(tǒng)主要是由產權清晰的民營經濟，已經適應市場運作規(guī)則新型國有企業(yè)和更加國際化的“三資”企業(yè)所組成，政府的作用僅在于制定必要的產業(yè)發(fā)展政策，和優(yōu)化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境等方面。 　　八是關于構建旅游公共服務體系建設的政策導向。中國旅游業(yè)在新時期的大發(fā)展，要求盡快構建旅游公共服務體系。為此，在政策上，要大力推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。旅游安全與質量保障是旅游公共服務的重要內容。為此，要強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關部門、行業(yè)聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。 　　九是關于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境的政策導向。旅游發(fā)展環(huán)境關乎旅游業(yè)的健康發(fā)展。為此，在政策制定上，要有以下導向： （1）. 要全力規(guī)范市場秩序。一旦旅游產業(yè)的準入全面放開，旅游產業(yè)內部的競爭必將加劇，這就很難避免惡性競爭、不正當競爭的出現。旅游管理部門要通過必要的政策指導盡量緩解惡性競爭的出現。要嚴厲查處各種不正當競爭，拆除地區(qū)間的市場壁壘。此外，旅游管理部門還應借助行業(yè)協會的自律組織和管理功能，規(guī)范行業(yè)內經營者的經營行為。 　?。?）. 要營造誠信的環(huán)境。誠信是市場經濟的基本要求，旅游管理部門首先要配合銀行、稅務、司法等相關部門盡快建立包括管理部門、企業(yè)和從業(yè)個人在內的信用信息系統(tǒng)。管理部門自身先要做到誠信，同時，對不講誠信的企業(yè)、個人要給予嚴厲的懲罰。對遵紀守法，遵守職業(yè)道德，講誠信的企業(yè)和個人給予獎勵。 　　（3）.要加快旅游法制建設。要適應社會主義市場經濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領域的法規(guī)建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。 　?。?）.要完善旅游發(fā)展政策。要積極用好國家相關部門促進旅游業(yè)及服務業(yè)發(fā)展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業(yè)旅游項目納入國家關于生產性服務業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區(qū)設立旅游發(fā)展專項資金。 　　（5）.要優(yōu)化旅游