刑法訴訟中國立法權(quán)限劃分五(編輯修改稿)
2025-07-25 02:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕遣荒芙鉀Q權(quán)限劃分問題?！ ¤b于兩者法定職權(quán)和立法依據(jù)的不同，筆者建議在中央專屬立法權(quán) 的范圍之外，對地方權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的職權(quán)權(quán)限，可做如下劃分： 在保證憲法、法律和行政法規(guī)的實施方面，法律、行政法規(guī)授權(quán)地方人大做出規(guī)定的事項，由地方性法規(guī)規(guī)定之。法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章授權(quán)由政府做出規(guī)定的事項，由政府以規(guī)章規(guī)定之?！ ∫婪☉?yīng)由人大討論、決定的本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等重大事項，由地方性法規(guī)規(guī)定之。依法屬于政府行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由政府以規(guī)章規(guī)定之。由于憲法和有關(guān)法律對地方人大與政府的權(quán)限規(guī)定多有交叉重疊，而人大是地方最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大與政府對地方立法事項的權(quán)限發(fā)生異議時，應(yīng)當(dāng)由人大或其常委會決定管轄歸屬?！ ∩婕捌降戎黧w之間民事關(guān)系調(diào)整的事項，由地方性法規(guī)規(guī)定之。屬于政府內(nèi)部各部門相互關(guān)系的事項，由政府以規(guī)章定之?！ ∩婕皩φ畬嵤┓伞⑿姓ㄒ?guī)進(jìn)行監(jiān)督或者規(guī)范政府行為的事項，由地方性法規(guī)規(guī)定之。屬于應(yīng)由政府自行決策的事項，由政府以規(guī)章規(guī)定之?！ 「鶕?jù)特別授權(quán)決定的規(guī)定，應(yīng)由地方法規(guī)或者政府規(guī)章規(guī)定的事項，須依授權(quán)決定的要求分別做出規(guī)定?！ 〔粚儆谥醒雽倭⒎?quán)的事項，在國家尚未立法而需要地方根據(jù)本地區(qū)實際情況創(chuàng)制法律規(guī)范時，原則上應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定之。地方人大認(rèn)為有必要授權(quán)政府予以規(guī)定時，可以授權(quán)政府以規(guī)章規(guī)定之?！ ≡趧澐值胤綑?quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)本著適當(dāng)限制政府規(guī)章的原則，要求地方政府制定行政規(guī)章必須有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的依據(jù)。無依據(jù)的，政府不能自行制定規(guī)章。但也有一種觀點認(rèn)為，這一要求不切合中國實際，因為現(xiàn)代行政應(yīng)當(dāng)是積極的法治行政，在沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)做依據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)允許地方政府可以根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定的職權(quán)，以黨和國家的方針政策為依據(jù)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會實踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定行政規(guī)章。筆者認(rèn)為，一般情況下，政府規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)遵循“立法有據(jù)”的原則，以保證行政行為的合法性。但在特殊情況下，如政府需要運用規(guī)章維護(hù)公民的權(quán)益，保障公民權(quán)利和促進(jìn)公共福利等，則可以依據(jù)相關(guān)的立法原則或者立法精神，制定政府規(guī)章?！ ≡趧澐值胤叫苑ㄒ?guī)與行政規(guī)章權(quán)限時，爭議和問題較多的是地方性法規(guī)與國務(wù)院部委規(guī)章的效力關(guān)系。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院在審理行政案件時要以地方性法規(guī)為依據(jù)，而對部委規(guī)章只是“參照適用”。由此可得知，在司法適用中，地方性法規(guī)的效力高于部委規(guī)章。但在認(rèn)識上，對于兩者的效力誰為高，有幾種不同的觀點?！ 〉谝环N觀點認(rèn)為，國務(wù)院的各部委是國務(wù)院的職能部門，負(fù)責(zé)管理全國某個方面的行政事務(wù)，為了保證全國法治、政令的統(tǒng)一，特別是維護(hù)國家對市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控權(quán)的集中統(tǒng)一，部委規(guī)章的效力應(yīng)高于地方性法規(guī)?！ 〉诙N觀點認(rèn)為，就立法而言，地方性法規(guī)是由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，在本行政區(qū)域適用。按照地方組織法的規(guī)定，制定地方性法規(guī)的前提是不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，部委規(guī)章不是地方立法要遵循的前提條件。就司法而言，規(guī)章只有“參照適用”的司法效力，而地方性法
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