中國內(nèi)地和香港反腐法律比較研究(編輯修改稿)
2025-07-25 02:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工作未能取得令人滿意的成效，令廣大市民不滿，受到社會的譴責。由此，總督采納特別調(diào)查委員會的建議，于1974年2月香港立法通過了《總督特派專員公署條例》，據(jù)此，總督特派廉政專員公署即廉政公署作為打擊貪污行為的一個獨立機構(gòu)，正式成立并獲得法律賦予的權(quán)力。 香港廉政公署是于1974年2月15日成立的，是直接隸屬于香港特別行政區(qū)行政長官的獨立的政府機構(gòu)，專門負責處理已成為社會公害的貪污賄賂犯罪問題。香港被世界喻為“廉潔之都”，成功扭轉(zhuǎn)了昔日貪污腐敗的風行，營造了廉潔高效的政府服務和公平的經(jīng)商環(huán)境，在很大程度上有賴于廉政公署的成功運作，廉政公署在三十多年的執(zhí)法過程中，形成了獨立、高效、制衡三管齊下的對抗貪污賄賂的運作體系。 廉政公署的獨立性體現(xiàn)在其所處的行政地位和法律所賦予的職責權(quán)限上。廉政公署是一個直接隸屬于香港特別行政區(qū)行政長官的獨立機構(gòu)。廉政公署由廉政專員負責管理和指揮。廉政專員、副廉政專員由香港特別行政區(qū)行政長官管理委任。廉政專員依特別行政區(qū)行政長官的命令行事，直接向特別行政區(qū)行政長官一人負責。除特別行政區(qū)行政長官外，廉政專員不受任何人士的指揮和管轄。其主要職責為:一是接受及考慮指控貪污行為的舉報，并在其認為可行的范圍內(nèi)進行調(diào)查。二是調(diào)查任何指控或涉嫌觸犯廉政公署條例、防止賄賂條例或舞弊及非法行為條例規(guī)定的罪行及任何指控或涉嫌串謀觸犯防止賄賂條例的罪行，以及政府雇員被指控或涉嫌因濫用職權(quán)而觸犯勒索罪名的行為。三是如廉政專員認為某政府雇員的任何行為與貪污有關(guān)或者導致貪污，即有權(quán)進行調(diào)查，并將結(jié)果向特別行政區(qū)行政長官報告。四是審查政府部門及公共機構(gòu)的工作慣例程序，以便揭發(fā)貪污行為和設法將認為可能導致貪污行為的工作方法或程序修改。五是接受任何人士的要求，就消除貪污方法給予指導、建議和協(xié)助。六是向政府部門或首長建議，在配合這些部門或機構(gòu)有效地執(zhí)行其職責的情況下，向他們提出更改不良的工作慣例或程序的建議，以盡量減少貪污的可能。七是教育市民貪污的危害。八是宣傳和鼓勵市民參加和支持反貪污的工作。 廉政公署的法定職權(quán)很大，包括: (1)凡政府公務員擁有的財富及生活消費水平與官職收入不相稱的，又不能合理地解釋財富來源的，廉政公署即可認定該公務員犯法，并通過律政司將其交付法庭審判。(2)在廉政專員的書面授權(quán)下，廉政公署的人員可以對任何政府部門或社會、私營機構(gòu)及人員進行各項查詢或調(diào)查，有權(quán)查詢政府任何雇員保存的與政府部門工作有關(guān)的一切記錄、手冊及文件。 (3)廉政公署工作人員在等待任務時，如果有理由懷疑某人觸犯法例涉嫌貪污受賄，或者某人身為政府雇員因濫用職權(quán)而犯勒索罪的，可以在沒有辦理拘捕令時將其拘留，必要時可以使用武力。 (4)搜查、檢查及扣押任何認為可以作為物證的物品。 (5)有權(quán)處理任何涉嫌貪污者的銀行帳戶和保險箱，并限制其對財產(chǎn)的處理。 (6)在裁判司的書面授權(quán)下扣留任何嫌疑犯的護照及私人文件。 (7)有權(quán)進入任何政府樓宇及要求任何政府雇員答復與其職務有關(guān)的問題，并可要求其出示任何與職責有關(guān)的內(nèi)部通令、批示工作手冊或訓令等文件。(8)廉政公署可以要求任何人士提供廉政公署在反貪工作中所需要的任何資料，包括要求涉嫌人提供宣誓書和書面證詞，列舉其私人財產(chǎn)數(shù)額種類、開支、負債數(shù)字以及調(diào)離香港的任何款項和財物。 (9)如有理由懷疑某人有貪污行為時，廉政公署人員有權(quán)對該涉嫌者進行搜查。 廉政公署人員在調(diào)查涉嫌觸犯《防止賄賂條例》或《選舉(舞弊及非法行為)條例》的案件時，如發(fā)現(xiàn)嫌疑人犯有另一項罪行時，根據(jù)《廉政公署條例》的規(guī)定，調(diào)查員亦有權(quán)采取拘捕行動，以保證對嫌疑人的貪污賄賂及其相關(guān)罪行進行處理，提高案件的處理效率。 該另一項罪行可以是與該貪污賄賂行為無涉的，但廉政公署人員若合理地懷疑某人已經(jīng)犯該另一項罪行時，其無需抵手令即可將該人逮捕。 廉政公署人員合理地懷疑該另一項罪行若與《防止賄賂條例》或《選舉(舞弊及非法行為)條例》所定罪行有關(guān)聯(lián)，或是直接或間接因涉嫌犯《防止賄賂條例》或《選舉(舞弊及非法行為)條例》所訂罪行而引致的，其無需抵手令即可將該人逮捕。 該另一項罪行屬于如下罪行時，廉政公署人員亦無需抵手令即可將該人逮捕:破壞或妨害司法公正罪?！侗I竊罪條例》(香港法例第210章)所規(guī)定的盜竊罪、勒索罪、欺詐罪、以欺騙手段取得財產(chǎn)罪、以欺騙手段取得金錢利益罪、以欺騙手段取得服務罪、以欺騙手段逃避法律責任罪、不付款而離去罪、在某些紀錄內(nèi)促使虛假記項罪、偽造賬目罪，《刑事訴訟條例》(香港法例第221章)所規(guī)定的協(xié)助犯罪者罪，《選舉管理委員會條例》訂立并正有效的規(guī)例所訂的任何罪行。 廉政公署的權(quán)限如此巨大，亦必保證廉政公署人員在任何情況之下不得公權(quán)私用，因而廉政公署的運作受到一套嚴謹?shù)谋O(jiān)察與制衡制度(system of checks and balances)的規(guī)制。 第一，廉政公署無檢控權(quán)。廉政專員直接對行政長官負責，并定期向行政會議匯報重要的政策事項，但不具有檢控權(quán)。廉政公署只具有調(diào)查和收集證據(jù)的權(quán)力，但無權(quán)指控與《防止賄賂條例》和《選舉積弊非法行為條例》有關(guān)的任何罪行，所有的調(diào)查材料必須交由律政司全權(quán)決定是否進行檢控。這一程序保證了廉政公署不致濫用權(quán)力。 第二，廉政公署某些權(quán)力的行使須經(jīng)法庭許可。對某一貪污賄賂案的判決由法庭進行，在做出判決前，廉政公署會聽取法庭因顧及其調(diào)查所用的方法而提出的意見和批評，從而謹慎地研究并對執(zhí)行程序予以檢查，同時如實施扣留涉嫌人的旅行證件等行為時，須經(jīng)法庭批準，目的是將濫用權(quán)力的機會降到最低。 第三，廉政公署的社會監(jiān)督和自我監(jiān)督機制。廉政公署由三個主要部門組成，即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，由此形成了針對三大部門及負責審議廉政公署整體政策的四大獨立的自我監(jiān)督委員會，即負責審議廉政公署政策的貪污問題咨詢委員會、負責監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報咨詢委員會、負責各項防貪研究并向廉政公署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會、負責對市民傳播反貪信息，提供意見，爭取公眾支持，打擊貪污的社會關(guān)系市民
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1