【文章內(nèi)容簡介】 直接向人民法院起訴?！备鶕?jù)該條規(guī)定，造成環(huán)境污染的受害人既可以要求致害人就賠償經(jīng)濟損失直接向人民法院提起民事訴訟，也可以就環(huán)境行政主管部門的裁決向人民法院提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織?！　、?、城市房屋拆遷補償糾紛的裁決。在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。如《城市房屋拆遷管理條例》第十六條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”最高人民法院法復[1996]12號《關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》規(guī)定：“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，同一起房屋的拆遷、補償、安置等在不同的條件下，分別成為行政訴訟和民事訴訟的受案范圍，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　⌒姓怯浶袨??！　⌒姓怯浶袨槭侵感姓鞴軝C關(guān)依當事人申請，對當事人之間的民事法律關(guān)系狀態(tài)加以記載，予以認可和證明的一種行政行為。如工商登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記和戶口登記等。目前因行政登記行為引發(fā)的行政爭議與民事爭議交叉的情況很多，主要表現(xiàn)是：　?、拧⒎课莓a(chǎn)權(quán)登記。在民事法律領(lǐng)域，一些民事行為實施以后，民事權(quán)利并不因民事行為的有效實施而自然取得，必須經(jīng)某種行政行為確認后才能取得。如《城市房地產(chǎn)管理法》第三十五條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，當事人應當依照本法第五章的規(guī)定辦理權(quán)屬登記。”第六十條第三款規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時，應當向縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書?！狈课葙I賣合同簽訂后，房屋所有權(quán)和該房屋的土地使用權(quán)并不因買賣合同的成立和房屋的交付而自然轉(zhuǎn)移，必須經(jīng)房屋權(quán)屬登記機關(guān)作出權(quán)屬變更登記后，房屋的所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。而房屋的土地使用權(quán)還需經(jīng)同級人民政府變更后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，在房屋產(chǎn)權(quán)登記的案件中，房屋所有權(quán)證的持有人憑此證主張其民事權(quán)利，提起民事訴訟，而與該證的頒發(fā)有利害關(guān)系的一方又對頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服提起行政訴訟，從而出現(xiàn)民事爭議與行政爭議的交織?！　、?、預售商品房抵押登記。預售商品房抵押在我國房地產(chǎn)市場中大量存在?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)抵押管理辦法》第三條規(guī)定，預售商品房貸款抵押，是指購房人在支付首期規(guī)定的房價款后，由貸款銀行代其支付其余的購房款，將所購商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔保的行為。《城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條規(guī)定，房地產(chǎn)抵押時，應當向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門辦理抵押登記。同時，《擔保法》第四十一條規(guī)定，當事人以本法第四十二條規(guī)定的財產(chǎn)抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。由此可知，預售商品房抵押是實行抵押登記生效要件主義，只有預售商品房抵押人和抵押權(quán)人依法辦理登記手續(xù)，預售商品房抵押才具有法律效力。如果預售商品房購房人需要貸款等把預售商品房抵押出去，并辦理了抵押登記，此時，當購房人沒有按照約定履行還款義務，那么抵押權(quán)人就會以預售商品房抵押合同提起民事訴訟。而作為預售商品房的預售人對房地產(chǎn)管理部門的抵押登記行為不服提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織。　?、?、土地使用權(quán)抵押登記。原國家土地管理局作出的《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“土地使用權(quán)抵押權(quán)的設立、變更和消滅應依法辦理土地登記手續(xù)。土地使用權(quán)抵押合同經(jīng)登記后生效，未經(jīng)登記的土地使用權(quán)抵押權(quán)不受法律保護。”可見，土地使用權(quán)抵押也是實行抵押登記生效要件主義。在土地使用權(quán)抵押登記中，由于行政登記機關(guān)違法行使職權(quán)，致使同一土地使用權(quán)重復抵押、重復登記，當事人在抵押權(quán)行使不能的情況下提起民事訴訟，或者對重復登記行為提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織。　?、?、土地權(quán)屬行政登記?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，土地的所有權(quán)或使用權(quán)必須依法進行登記。如果土地的所有人或使用人對侵權(quán)行為人提起民事訴訟，而侵權(quán)行為人認為該土地行政登記違法，提起行政訴訟，要求撤銷該土地所有權(quán)證或土地使用權(quán)證，則出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　、?、婚姻登記。在婚姻登記中，申請結(jié)婚登記的男女雙方到婚姻登記管理機關(guān)辦理完結(jié)婚登記手續(xù)后，一方以感情不和為由向法院提起民事訴訟，要求離婚，法院認為夫妻感情尚未破裂，判決不準離婚。當事人又以婚姻登記機關(guān)的登記行為違法，提起行政訴訟，要求撤銷該婚姻登記，則出現(xiàn)民事爭議與行政爭議的交織?！　⌒姓S可行為?！　　缎姓S可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。由于行政機關(guān)的行政許可行為與民事行為主體的資格相關(guān)聯(lián)，直接決定其有無參與民事活動和民事訴訟活動的主體資格，比如工商部門作出的市場主體的設立、法定代表人的變更等登記，因直接涉及民事行為主體資格的取得、變更和消滅，如果行政相對人或相關(guān)人對該行政許可行為不服提起行政訴訟，而被訴行政行為所針對的民事行為主體因民事爭議又引發(fā)了民事訴訟，則會出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交叉。再如，張某與楊某因采礦權(quán)問題發(fā)生爭議，張某以其擁有采礦許可證為由提起民事訴訟，要求楊某停止侵權(quán)。而楊某則以礦山管理部門頒發(fā)采礦許可證違法為由，提起行政訴訟，要求撤銷該采礦許可證，則出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織。　　行政職權(quán)的交叉行使、越權(quán)行使。　　由于目前行政法律法規(guī)并不十分健全，行政職權(quán)相互交叉的問題并未完全解決，因此，在行政管理領(lǐng)域，兩個或兩個以上行政機關(guān)同時擁有對某一事項的行政許可職權(quán)，如果某一事項的許可具有排他性，而具有交叉許可職權(quán)的行政機關(guān)又先后分別對甲和乙作出了對該事項的行政許可，甲和乙在依據(jù)各自取得的行政許可實施民事行為時不可避免地會產(chǎn)生民事糾紛，先取得行政許可的甲認為后取得行政許可的乙實施的行為侵權(quán)而提起民事訴訟，同時甲還可能以某行政機關(guān)對乙實施的行政許可行為違法為由提起行政訴訟。乙也可能在民事訴訟中以其實施的行為是經(jīng)行政機關(guān)許可的不構(gòu)成侵權(quán)為由進行抗辯，同時也可能以某行政機關(guān)對甲實施的行政許可行為違法為由而提起行政訴訟，從而引起行政爭議與民事爭議的交織。　　行政職權(quán)的越權(quán)行使，即沒有此行政許可職權(quán)的行政機關(guān)與有此行政許可職權(quán)的行政機關(guān)先后對甲、乙分別行使了對同一事項的行政許可，甲、乙在實施行政許可的行為時發(fā)生糾紛而提起民事訴訟，甲、乙也可能同時認為對方獲得的行政許可違法而提起行政訴訟，出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織。如在土地使用權(quán)的抵押登記中，由于行政登記機關(guān)違法行使職權(quán)，致使同一土地使用權(quán)重復抵押且重復登記，當事人在抵押權(quán)行使不能的情況下提起訴訟，同時也可能對重復登記行為不服提起行政訴訟并附帶提起行政賠償訴訟。　　行政決定、命令行為?！　∮行┬姓Q定、命令直接影響平等主體之間合法權(quán)益的實現(xiàn)，如某企業(yè)負債累累，主管行政機關(guān)作出決定，關(guān)閉該企業(yè)，成立一個新的企業(yè)，將關(guān)閉企業(yè)的固定資產(chǎn)全部交給新成立的企業(yè)，并指令關(guān)閉企業(yè)成立留守處，負責對外清理債權(quán)債務。這個行政決定違反了國有企業(yè)以國家交給它的全部財產(chǎn)對外承擔民事責任的規(guī)定，侵犯了債權(quán)人的合法權(quán)益，債權(quán)人針對該主管行政機關(guān)的行政決定提起行政訴訟，又同時針對關(guān)閉工廠提起履行債務的民事訴訟，則出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　∪⑿姓幾h與民事爭議交織的處理原則。　　先行政、后民事的一般審理原則?！　「鶕?jù)行政法的理論，行政行為一經(jīng)作出便產(chǎn)生行政法上的效力，即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為非經(jīng)法定程序不得撤銷。當行政爭議與民事爭議交織時，行政案件的裁判結(jié)果決定著民事案件中訴訟主體資