【文章內(nèi)容簡介】 直接向人民法院起訴?！备鶕?jù)該條規(guī)定，造成環(huán)境污染的受害人既可以要求致害人就賠償經(jīng)濟(jì)損失直接向人民法院提起民事訴訟，也可以就環(huán)境行政主管部門的裁決向人民法院提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織?！　、?、城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決。在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！弊罡呷嗣穹ㄔ悍◤?fù)[1996]12號《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》規(guī)定：“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，同一起房屋的拆遷、補(bǔ)償、安置等在不同的條件下，分別成為行政訴訟和民事訴訟的受案范圍，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　⌒姓怯浶袨椤！　⌒姓怯浶袨槭侵感姓鞴軝C(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請，對當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系狀態(tài)加以記載，予以認(rèn)可和證明的一種行政行為。如工商登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記和戶口登記等。目前因行政登記行為引發(fā)的行政爭議與民事爭議交叉的情況很多，主要表現(xiàn)是：　?、拧⒎课莓a(chǎn)權(quán)登記。在民事法律領(lǐng)域，一些民事行為實(shí)施以后，民事權(quán)利并不因民事行為的有效實(shí)施而自然取得，必須經(jīng)某種行政行為確認(rèn)后才能取得。如《城市房地產(chǎn)管理法》第三十五條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第五章的規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！钡诹畻l第三款規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。”房屋買賣合同簽訂后，房屋所有權(quán)和該房屋的土地使用權(quán)并不因買賣合同的成立和房屋的交付而自然轉(zhuǎn)移，必須經(jīng)房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)作出權(quán)屬變更登記后，房屋的所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。而房屋的土地使用權(quán)還需經(jīng)同級人民政府變更后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，在房屋產(chǎn)權(quán)登記的案件中，房屋所有權(quán)證的持有人憑此證主張其民事權(quán)利，提起民事訴訟，而與該證的頒發(fā)有利害關(guān)系的一方又對頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服提起行政訴訟，從而出現(xiàn)民事爭議與行政爭議的交織?！　、?、預(yù)售商品房抵押登記。預(yù)售商品房抵押在我國房地產(chǎn)市場中大量存在?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)抵押管理辦法》第三條規(guī)定，預(yù)售商品房貸款抵押，是指購房人在支付首期規(guī)定的房價(jià)款后，由貸款銀行代其支付其余的購房款，將所購商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。《城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條規(guī)定，房地產(chǎn)抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門辦理抵押登記。同時(shí)，《擔(dān)保法》第四十一條規(guī)定，當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。由此可知，預(yù)售商品房抵押是實(shí)行抵押登記生效要件主義，只有預(yù)售商品房抵押人和抵押權(quán)人依法辦理登記手續(xù)，預(yù)售商品房抵押才具有法律效力。如果預(yù)售商品房購房人需要貸款等把預(yù)售商品房抵押出去，并辦理了抵押登記，此時(shí)，當(dāng)購房人沒有按照約定履行還款義務(wù)，那么抵押權(quán)人就會以預(yù)售商品房抵押合同提起民事訴訟。而作為預(yù)售商品房的預(yù)售人對房地產(chǎn)管理部門的抵押登記行為不服提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　、?、土地使用權(quán)抵押登記。原國家土地管理局作出的《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“土地使用權(quán)抵押權(quán)的設(shè)立、變更和消滅應(yīng)依法辦理土地登記手續(xù)。土地使用權(quán)抵押合同經(jīng)登記后生效，未經(jīng)登記的土地使用權(quán)抵押權(quán)不受法律保護(hù)。”可見，土地使用權(quán)抵押也是實(shí)行抵押登記生效要件主義。在土地使用權(quán)抵押登記中，由于行政登記機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，致使同一土地使用權(quán)重復(fù)抵押、重復(fù)登記，當(dāng)事人在抵押權(quán)行使不能的情況下提起民事訴訟，或者對重復(fù)登記行為提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　、?、土地權(quán)屬行政登記?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，土地的所有權(quán)或使用權(quán)必須依法進(jìn)行登記。如果土地的所有人或使用人對侵權(quán)行為人提起民事訴訟，而侵權(quán)行為人認(rèn)為該土地行政登記違法，提起行政訴訟，要求撤銷該土地所有權(quán)證或土地使用權(quán)證，則出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　、?、婚姻登記。在婚姻登記中，申請結(jié)婚登記的男女雙方到婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理完結(jié)婚登記手續(xù)后，一方以感情不和為由向法院提起民事訴訟，要求離婚，法院認(rèn)為夫妻感情尚未破裂，判決不準(zhǔn)離婚。當(dāng)事人又以婚姻登記機(jī)關(guān)的登記行為違法，提起行政訴訟，要求撤銷該婚姻登記，則出現(xiàn)民事爭議與行政爭議的交織?！　⌒姓S可行為?！　　缎姓S可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。由于行政機(jī)關(guān)的行政許可行為與民事行為主體的資格相關(guān)聯(lián)，直接決定其有無參與民事活動和民事訴訟活動的主體資格，比如工商部門作出的市場主體的設(shè)立、法定代表人的變更等登記，因直接涉及民事行為主體資格的取得、變更和消滅，如果行政相對人或相關(guān)人對該行政許可行為不服提起行政訴訟，而被訴行政行為所針對的民事行為主體因民事爭議又引發(fā)了民事訴訟，則會出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交叉。再如，張某與楊某因采礦權(quán)問題發(fā)生爭議，張某以其擁有采礦許可證為由提起民事訴訟，要求楊某停止侵權(quán)。而楊某則以礦山管理部門頒發(fā)采礦許可證違法為由，提起行政訴訟，要求撤銷該采礦許可證，則出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　⌒姓殭?quán)的交叉行使、越權(quán)行使。　　由于目前行政法律法規(guī)并不十分健全，行政職權(quán)相互交叉的問題并未完全解決，因此，在行政管理領(lǐng)域，兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)同時(shí)擁有對某一事項(xiàng)的行政許可職權(quán)，如果某一事項(xiàng)的許可具有排他性，而具有交叉許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)又先后分別對甲和乙作出了對該事項(xiàng)的行政許可，甲和乙在依據(jù)各自取得的行政許可實(shí)施民事行為時(shí)不可避免地會產(chǎn)生民事糾紛，先取得行政許可的甲認(rèn)為后取得行政許可的乙實(shí)施的行為侵權(quán)而提起民事訴訟，同時(shí)甲還可能以某行政機(jī)關(guān)對乙實(shí)施的行政許可行為違法為由提起行政訴訟。乙也可能在民事訴訟中以其實(shí)施的行為是經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的不構(gòu)成侵權(quán)為由進(jìn)行抗辯，同時(shí)也可能以某行政機(jī)關(guān)對甲實(shí)施的行政許可行為違法為由而提起行政訴訟，從而引起行政爭議與民事爭議的交織?！　⌒姓殭?quán)的越權(quán)行使，即沒有此行政許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)與有此行政許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)先后對甲、乙分別行使了對同一事項(xiàng)的行政許可，甲、乙在實(shí)施行政許可的行為時(shí)發(fā)生糾紛而提起民事訴訟，甲、乙也可能同時(shí)認(rèn)為對方獲得的行政許可違法而提起行政訴訟，出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織。如在土地使用權(quán)的抵押登記中，由于行政登記機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，致使同一土地使用權(quán)重復(fù)抵押且重復(fù)登記，當(dāng)事人在抵押權(quán)行使不能的情況下提起訴訟，同時(shí)也可能對重復(fù)登記行為不服提起行政訴訟并附帶提起行政賠償訴訟。　　行政決定、命令行為?！　∮行┬姓Q定、命令直接影響平等主體之間合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如某企業(yè)負(fù)債累累，主管行政機(jī)關(guān)作出決定，關(guān)閉該企業(yè)，成立一個新的企業(yè)，將關(guān)閉企業(yè)的固定資產(chǎn)全部交給新成立的企業(yè)，并指令關(guān)閉企業(yè)成立留守處，負(fù)責(zé)對外清理債權(quán)債務(wù)。這個行政決定違反了國有企業(yè)以國家交給它的全部財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定，侵犯了債權(quán)人的合法權(quán)益，債權(quán)人針對該主管行政機(jī)關(guān)的行政決定提起行政訴訟，又同時(shí)針對關(guān)閉工廠提起履行債務(wù)的民事訴訟，則出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織?！　∪⑿姓幾h與民事爭議交織的處理原則?！　∠刃姓⒑竺袷碌囊话銓徖碓瓌t?！　「鶕?jù)行政法的理論，行政行為一經(jīng)作出便產(chǎn)生行政法上的效力，即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為非經(jīng)法定程序不得撤銷。當(dāng)行政爭議與民事爭議交織時(shí)，行政案件的裁判結(jié)果決定著民事案件中訴訟主體資