【文章內(nèi)容簡介】 （三）政治學理論與管理學理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎?！骩簡答]獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景： （1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學化；（2）民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。（3）政治學理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。政治學理論與管理學理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學的說明。二、威爾遜的行政組織思想　　要求首先明確行政組織的職能、任務、范圍?！　〕珜Ц倪M政府機關的組織結構與工作方法。強調(diào)行政組織應成為公眾依賴的機關。◇[單選]威爾遜是西方行政科學的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的《行政學研究》一文，創(chuàng)立獨立的行政科學，將行政學從政治學中正式分離出來。◇[單選]模擬試題：行政組織思想由混雜、片斷到獨立、系統(tǒng)的演變完成于（　Ａ?。　。粒保故兰o末２０世紀初　　Ｂ１８世紀末１９世紀初　?。茫保肥兰o末１８世紀初　　Ｄ１６世紀末１７世紀初◇[單選]模擬試題：自１９世紀末２０世紀初以來行政組織理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段是（ＣＤＥ）　　Ａ古典時期 Ｂ中世紀時期　?。脗鹘y(tǒng)時期　 Ｄ行為科學時期　　Ｅ現(xiàn)代時期提示：這兩道模擬試題均是考查重要事件的發(fā)生時期，此類知識點屬于易考點。三、泰羅的科學管理組織原理（本知識點曾以單選形式考查過）　　主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離?！　娬{(diào)組織管理職能的專門化?！　娬{(diào)組織工作要計劃化、標準化、程序化。強調(diào)組織管理中的例外原理?！骩多選] 美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強調(diào)組織管理職能的專門化；強調(diào)組織工作要計劃化、標準化、程序化；強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應當適當放權。◇[多選]典型例題：被稱為“科學管理之父”的人是（ Ｄ ）　　A．威爾遜　B．法約爾　C．古立克　D．泰羅　　提示：本題考查的是重要人物的歷史貢獻，這些人往往被賦予某一特定稱謂，諸如此類的知識點都必須牢牢掌握，屬于易考知識點。四、法約爾的一般組織理論與原則　　明確指出，組織與管理密切相關?！　∪魏吻袑嵱行У墓芾砝碚摬粌H能應用于工商業(yè)，也同樣應用于所有人類組織。　　探討了組織的層級結構，主張較小的管理幅度。　　提出了組織管理五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。提出了14條組織管理原則?！骩單選]法約爾的代表作是1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》?！骩單選]法約爾主張保持比較小得管理幅度，提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制?！骩單選]模擬試題：提出了組織管理五要素的人是（?。隆。〢．威爾遜　B．法約爾　C．古立克　D．泰羅五、韋伯的官僚制行政組織理論（本知識點曾以單選和多選形式考查過）提出權威的三種類型：傳統(tǒng)權威；超人權威；法理型權威◇[多選]韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權威有三種來源：習俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。 提出官僚制組織的特征（本知識點易于出簡答）◇[多選、簡答]官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關系；第四、強調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎。六、古立克、厄威克的組織理論古立克的七要素理論：計劃；組織；人事；指揮；協(xié)調(diào)；報告；預算；◇[多選]古立克總結出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算，這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.　　厄威克的八原則理論：目標原則；權責相符原則；職責原則；等級系列原則；控制幅度原則；專業(yè)化原則；協(xié)調(diào)原則；明確性原則；◇[多選]典型例題：馬克斯韋伯認為合法的權威主要有（ ＡＢＣ ）　　A．傳統(tǒng)權威 B．超人權威　C．法理型權威　D．暴力權威　E．現(xiàn)代權威◇[多選]模擬試題：首次提出“組織理論”這一學科名稱的是（ＤＥ）　?。镣栠d　Ｂ泰羅?。庙f伯?。墓帕⒖恕。哦蛲恕骩單選]模擬試題：把組織管理的７項要素中每一個要素的英文首字母抽出來組成“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”一詞的人是（Ｄ）Ａ威爾遜?。绿┝_?。庙f伯?。墓帕⒖似?、對傳統(tǒng)行政組織理論的評述（本知識點易于出簡答或論述）（一）主要特點：　　這一時期西方行政組織理論的發(fā)展，直接綜合與借用了一般組織理論，特別是企業(yè)組織理論的方法與成就。企業(yè)組織的管理原則和方法被成功地用于政府行政組織。企業(yè)組織理論研究的奠基人同時成為行政組織理論的早期代表。（二）基本貢獻：　　把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化管理的原理?！　】偨Y概括出管理幅度和管理層次原理?！　〕珜А崩硇曰苫暗慕M織形態(tài)，強調(diào)組織的運作應以法律為規(guī)范。（三）不足之處：　　只研究組織的靜態(tài)結構，忽視對組織的動態(tài)面研究?！　≡趶娬{(diào)組織的非人格化、理性化時，忽視對人的主觀能動性及多方面的需求的研究。僅將組織當作一個封閉型的系統(tǒng)來研究，未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關系。第三節(jié)　行為科學時期的行政組織理論一、梅奧的人際關系組織理論　　提出了“社會人”理論?！　≈赋鼋M織中除了正式組織外，還有“非正式組織”。指出作為新型的組織領導者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵員工的“士氣”，以提高組織效率?！骩簡答]簡述梅奧的人際關系組織理論： 梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關系，于19231926和19271932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率；三是作為新型的組織領導者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。◇[單選]模擬試題：提出了“社會人”理論的人是（Ｃ）　?。撂┝_　Ｂ法約爾?。妹穵W?。陌图{德二、巴納德的組織要素與平衡理論◇[簡答] 簡述巴納德的行政組織思想。 巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人。巴納德對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續(xù)存在，取決于其內(nèi)外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導?！骩單選]模擬試題：西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人是（Ｄ）Ａ泰羅　Ｂ法約爾?。妹穵W　Ｄ巴納德提示：本題考查的是重要理論學派的創(chuàng)始人，諸如此類的知識點均屬于?？键c，必須強化記憶。三、西蒙的決策組織理論◇[單選]西蒙是美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。 組織的基本功能就是決策。組織的目標是追求決策的合理性。組織平衡論。組織影響論。組織設計論?！骩簡答]試述西蒙的決策組織理論： 西蒙是決策理論學派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要包括：①組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達到完全的整合，因而只能追求在當時條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據(jù)其貢獻提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為；影響決策行為的因素有：權威、組織認同、信息溝通、培訓、效率。⑤他提出了組織設計論，認為組織設計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進行合理的組織設計，應當：建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權力配置?！骩單選]模擬試題：被公認為決策理論學派的創(chuàng)始人的是（Ｄ）　　Ａ泰羅?。路s爾?。妹穵W　Ｄ西蒙◇[單選]模擬試題：提出了“管理就是決策“的命題的人是（Ｄ）　?。撂┝_?。路s爾?。妹穵W?。奈髅伞骩單選]模擬試題：提出了”有限理性“決策的著名原理的人是（Ｄ）Ａ泰羅?。路s爾?。妹穵W?。奈髅伞骩單選]模擬試題：西蒙認為組織影響個人決策行為的因素有（ＡＢＣＤＥ）Ａ權威?。陆M織認同?。眯畔贤ā。呐嘤枴。判仕?、對行為科學時期行政組織理論的評述（本知識點易出簡答）◇[論述]對行為科學時期行政組織理論的評述（一）研究特點　　特別注重對組織中的人進行研究?！　∽⒅貙Ψ钦浇M織的研究。　　注重對組織決策問題的研究。（二）不足之處　　過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結構、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義?！　∵^分注重對個別的事實的研究，忽視對組織進行整體的、系統(tǒng)的研究?！　M織的研究仍然是封閉性質(zhì)的?！骩單選]模擬試題：行政組織理論中特別注重對組織中的人進行研究的是（Ｃ）Ａ古典時期?。聜鹘y(tǒng)時期?。眯袨榭茖W時期　Ｄ現(xiàn)代時期第四節(jié)　現(xiàn)代行政組織理論一、柏森斯、卡斯特等人的系統(tǒng)與權變組織理論（一）柏森斯的行政組織理論（本知識點曾以單選形式考查過）組織具有的四個特質(zhì)：適應環(huán)境；達成目標；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。組織的三個層級：決策層級；管理層級；技術層級?！骩單選]典型例題：最早將一般系統(tǒng)論運用于組織研究的學者是（ B ）A．帕金森 B．柏森斯C．羅森茨韋克 D．卡斯特◇[單選]柏森斯的代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會的結構和進程》。他提出組織四個方面的特質(zhì)主要通過三個層級來維持，這三個層級分別是：決策層級；管理層級和技術層級。 （二）卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（本知識點易出簡答）　　提出組織是一個開放系統(tǒng)?！　娬{(diào)組織是一個整體系統(tǒng)。提出了組織的權變觀念。◇[多選、簡答]卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權變理論）：他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權變方法》。其主要觀點是：（1）組織是一個開放系統(tǒng)；（2）組織是一個整體系統(tǒng)；（3）提出了組織的權變觀念，認為權變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關系和各分系統(tǒng)之間的相互關系。權變理論強調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應當具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關系；②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性?！骩多選]模擬試題：卡斯特和羅森茨韋克認為任何組織都是由以下哪幾個分系統(tǒng)構成的（ＡＢＣＤＥ）　　　?。聊繕伺c價值分系統(tǒng)　Ｂ技術分系統(tǒng)?。蒙鐣睦矸窒到y(tǒng)　?。慕Y構分系統(tǒng)　?。殴芾矸窒到y(tǒng)二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論（本知識點曾以單選形式考查過）　　提出了三種行政組織模式：融合型；棱柱型；衍射型。　　重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關系?！骩單選]雷格斯的生態(tài)行政組織理論，提出了三種行政組織模式：融合型——農(nóng)業(yè)社會；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織；衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會的行政組織與立法司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職?！骩單選]典型例題：美國行政學者雷格斯的代表作是（　Ｃ?。　．《美國社會與公共行政》　B．《政府生態(tài)學》　　C．《行政生態(tài)學》　　　　　D．《行動中的組織》提示：本題考查的是重要人物的代表作，此類知識點屬于易考點，必須掌握?！骩單選]模擬試題：最先運用生態(tài)理論研究政府行政現(xiàn)象的學者是（Ｂ）　?。晾赘袼埂。赂咚埂。玫枪亍。墓帕⒖恕骩單選]模擬試題：雷格斯提出了三種行政組織模式，分別是（ＡＢＣ）　?。寥诤闲汀。吕庵汀。醚苌湫汀。膱A柱型三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理（一）帕金森定律帕金森定律因英國歷史學家和行政學理論家諾斯古德?帕金森的一本小品文集《帕金森定律》得名，其主要是對官場的各種弊病進行了揭露和諷刺?！骩多選]帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版《帕金森定律》（或為《官場病》），剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與