行政組織法一般原理講義(編輯修改稿)
2024-11-20 04:22 本頁面
【文章內容簡介】 求P71 行政組織精簡化 行政組織系統(tǒng)化 行政組織合理化：形態(tài)、標準、程序合理,?,第四節(jié) 行政組織法的內容和體系P73,行政組織法應然內容： 行政機關組織法 公務員法（注意2005年4月通過、2006年1月1日實施的《公務員法》） 公物法 行政組織法的體系： 標注：多為作者觀點，尚未形成通說，此領域本身在學理與實踐中均大量留白。也正因如此，尚留有大量可探討余地，為十分有價值的研究主題。,?,第三講之第五章 狹義行政組織法P76,概述部分仍為作者觀點，有參考價值部分在于提出行政組織法的應然內容： 基本問題 行政主體制度 中央行政組織法 地方組織法 其他行政組織法 行政組織程序制度 行政編制管理制度,?,第二節(jié) 中央行政組織法P78,一、中央行政組織的界定與設置 據(jù)《憲法》與《國務院組織法》，中央行政組織由國務院、國務院的組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構以及部、委管理的國家局等構成 中央行政組織在地方的分支機關：體現(xiàn)為垂直領導的國家行政機關——海關、國稅、銀行、邊檢等。,?,二、中央行政組織的法律問題P79,標注：本部分及下部分的學習遵循如下思路：我國已有的規(guī)定或通說如何——本書作者的思路如何——學習者本人的觀點或評論如何 作者分析路徑：權力——管理體制——結構——規(guī)模,?,（一）中央行政組織的權力,已有的規(guī)定或通說： 《憲法》第89條對中央行政組織的權力作了原則規(guī)定，但并不明確。而目前對中央各行政機關的權力尚無法律統(tǒng)一規(guī)定，其規(guī)定散見于單行法律法規(guī)中，且比較原則，缺乏可操作性。 作者觀點：通過對中央行政組織的主管事項、中央行政組織的權力形式來確定中央行政組織的權力,?,（二）中央行政組織的管理體制P81,現(xiàn)狀：我國中央行政管理體制是雙重領導體制。 作者認為存在問題：難以保證國務院主管部門政策的執(zhí)行；難以保證地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調；難以控制地方政府的規(guī)模 作者觀點：建立單一領導體制，國務院和其職能部門直接控制地方政府，但職能部門的控制主要是在政策和執(zhí)行手段上。,?,（三）中央行政組織的結構P81,現(xiàn)狀：我國中央行政組織由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢四種機關構成； 作者認為存在問題：很大不足：地位不獨立；咨詢不發(fā)達。中央行政組織的組織層次過多、管理幅度過大，不符合行政管理的理性化要求。 解決方案：尚待研究。,?,（四）中央行政組織的規(guī)模P82,現(xiàn)狀：我國對政府規(guī)模的控制主要通過行政手段進行。 作者運用的比較：國外的情況控制政府規(guī)模的手段有立法控制
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