【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的建設(shè)，透過(guò)全新思維的改革創(chuàng)新，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，提振整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新騰飛。從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是明確的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江流域中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將會(huì)為長(zhǎng)三角尤其是上海港提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的城市定位，即“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”（全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)），以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)口岸服務(wù)輻射功能，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，建設(shè)投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效的粵港澳深度合作示范區(qū)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范作用和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。最終，所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將整體對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，隨著資源配置能力的增強(qiáng)，打通貿(mào)易和投資通道，引導(dǎo)資源進(jìn)入“一帶一路”地區(qū)和國(guó)家。 自貿(mào)區(qū)基本原則：國(guó)際合作、風(fēng)險(xiǎn)可控自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)必須是國(guó)內(nèi)要素和國(guó)外要素的疊加點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)要素在試驗(yàn)區(qū)的跨國(guó)配置。在“正面清單”管理模式下，一國(guó)一般只會(huì)將其能夠經(jīng)受住國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門納入到清單之中，只要原來(lái)沒(méi)有納入準(zhǔn)許開(kāi)放的目錄，東道國(guó)就掌握著決定是否準(zhǔn)許開(kāi)放、開(kāi)放時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)；但在“負(fù)面清單”管理模式下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門在當(dāng)初沒(méi)有納入負(fù)面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開(kāi)放，要想將其納入負(fù)面清單，必然與外資及其母國(guó)發(fā)生利益矛盾。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是國(guó)家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，同時(shí)也是對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有可能因?yàn)楣δ芏ㄎ徊划?dāng)而扭曲市場(chǎng)運(yùn)行，而且導(dǎo)致額外的特殊監(jiān)管體系。因此，即使是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的改革措施，也必須看到其中蘊(yùn)藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)并時(shí)刻注意防范。 自貿(mào)區(qū)標(biāo)配項(xiàng)目：金融創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，而金融則是服務(wù)業(yè)的重中之重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革有利于匯聚金融創(chuàng)新資源，在金融開(kāi)放發(fā)展中總結(jié)金融監(jiān)管模式，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)升級(jí)。因此，上海、廣東、天津和福建的自貿(mào)試驗(yàn)均與本地優(yōu)勢(shì)條件結(jié)合，承擔(dān)金融創(chuàng)新試驗(yàn)這一“標(biāo)配”任務(wù)。如上海與其國(guó)際金融中心定位相結(jié)合來(lái)推進(jìn)國(guó)際金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，廣東與外貿(mào)大省和比鄰香港人民幣離岸中心相結(jié)合探索人民幣跨境財(cái)富管理，天津服務(wù)京津冀金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，福建瞄準(zhǔn)兩岸金融合作示范性基地的打造。 在國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施框架中，海南熱帶農(nóng)業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)不可能成為當(dāng)前的開(kāi)放試驗(yàn)選擇，因?yàn)椴痪邚?fù)制推廣性；國(guó)際旅游不可能成為當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)選擇，因?yàn)橐褜?shí)施國(guó)際旅游島戰(zhàn)略；南海當(dāng)前也不可能成為國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)選擇，因?yàn)樵囼?yàn)風(fēng)險(xiǎn)不可控。如果將海南海島作為國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)選擇，探索形成的海島開(kāi)發(fā)、海島合作和海陸統(tǒng)籌等方面的經(jīng)驗(yàn)成果，不僅在國(guó)家自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)版圖中具有差異性，而且具有較強(qiáng)的復(fù)制推廣性和風(fēng)險(xiǎn)可控制性。海南必須站在國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的高度，將海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)定位于海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、海島分工協(xié)作、陸海統(tǒng)籌融合和海島產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等模式探索，加強(qiáng)國(guó)際海島開(kāi)放合作。通過(guò)投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的海島經(jīng)濟(jì)合作制度創(chuàng)新成果，帶動(dòng)投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育面向全球的海島及海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與沿海絲路上各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)。自我開(kāi)放、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)是海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)。試驗(yàn)區(qū)的主要目的和中心也是圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)投資領(lǐng)域的審批，使投資貿(mào)易便利化，特別要在服務(wù)貿(mào)易方面的準(zhǔn)入和金融改革方面進(jìn)行試點(diǎn)。 探索海島開(kāi)放發(fā)展的新動(dòng)力。海島是海洋和陸地的連接點(diǎn)，海島鏈?zhǔn)呛ｊ懡y(tǒng)籌的紐帶，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的支點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該由傳統(tǒng)的海岸經(jīng)濟(jì)帶延伸至海島經(jīng)濟(jì)帶上來(lái)，走向海洋、走向遠(yuǎn)海，發(fā)揮好海島在經(jīng)濟(jì)連通中的重要作用。 探索群島分工協(xié)作的新模式。設(shè)立海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)區(qū)是實(shí)現(xiàn)南海島礁與海南本島開(kāi)放性協(xié)同發(fā)展的重大安排。南海有254個(gè)海島，78個(gè)低潮高地，14個(gè)暗礁暗沙，海南省海洋與漁業(yè)廳確定了第一批開(kāi)發(fā)利用海島名錄，包括三亞市蜈支洲島、東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島、萬(wàn)寧市加井島、洲仔島共6個(gè)海島，開(kāi)發(fā)方式主要包括發(fā)展旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)等四種模式。 探索海絲路上海島鏈接的新方式。海絲路上海島鏈經(jīng)濟(jì)合作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家路帶戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。而海島鏈經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)手段是構(gòu)建開(kāi)放型合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。 探索島陸融合統(tǒng)籌的新措施。設(shè)立海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)區(qū)有利于發(fā)展高水平的海洋旅游業(yè)。南海、西沙海島的自然條件不比馬爾代夫差，但由于沒(méi)有高端海洋旅游業(yè)態(tài)，也沒(méi)有大型國(guó)際郵輪停靠，難以留住游客。 探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)走向海洋、走向遠(yuǎn)海，海島則應(yīng)是一個(gè)重要的支點(diǎn)，海島經(jīng)濟(jì)是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，海島開(kāi)發(fā)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角伸向海洋的重大舉措。在沿海地區(qū)漸趨飽和的發(fā)展空間制約下，海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶(海岸線為第一海洋經(jīng)濟(jì)帶)正在為沿海經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)機(jī)遇之門。 功能定位海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)海南貨物自由貿(mào)易，這是所有傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本功能；二是推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易和投資的便利化和自由化，這是新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)節(jié)最主要力量，也是實(shí)現(xiàn)海南開(kāi)放發(fā)展的根本手段；三是通過(guò)離岸市場(chǎng)和離岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)與海絲經(jīng)濟(jì)合作能力；四是理順政府和企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的開(kāi)放要求。為了實(shí)現(xiàn)海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則，力促“六個(gè)中心、四個(gè)基地和一個(gè)論壇”建設(shè)。要在全面開(kāi)展國(guó)際海洋和海島經(jīng)濟(jì)合作方面科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)待、廣泛接觸、慎重選擇，努力把海南建設(shè)成國(guó)際旅游中心、國(guó)際區(qū)域臨海臨空物流中心、跨國(guó)海洋信息服務(wù)和交流中心、國(guó)際海島科技研究開(kāi)發(fā)中心、國(guó)際區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)配給中心、國(guó)際區(qū)域海洋貿(mào)易財(cái)務(wù)結(jié)算中心；國(guó)際區(qū)域能源儲(chǔ)備與供應(yīng)基地、國(guó)際航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地、海洋設(shè)備裝配維修基地、海島開(kāi)發(fā)供給保障基地；太平洋與印度洋海島開(kāi)放與發(fā)展論壇。通過(guò)與東盟南亞建立自貿(mào)平臺(tái)，打通熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自貿(mào)通道；通過(guò)與海灣國(guó)家建立自貿(mào)平臺(tái)，打通石油天然氣等能源自貿(mào)通道；通過(guò)與海島旅游區(qū)建立自貿(mào)平臺(tái)，打通海洋旅游、海洋運(yùn)輸和海洋貿(mào)易自貿(mào)通道；通過(guò)與馬恩島、新加坡等開(kāi)放地區(qū)建立自貿(mào)平臺(tái)，打通離岸金融自貿(mào)通道。海島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則，要在全面開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)待、廣泛接觸、慎重選擇，努力把海南建設(shè)成國(guó)際旅游中心、國(guó)際區(qū)域臨海臨空物流中心、國(guó)際海洋信息交流中心、國(guó)際海島科技研究開(kāi)發(fā)中心、國(guó)際區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)配給中心、國(guó)際區(qū)域海洋貿(mào)易財(cái)務(wù)結(jié)算中心、國(guó)際區(qū)域能源中心、國(guó)際航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地和海洋設(shè)備裝配維修基地。 產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位是根據(jù)海南具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，合理安排自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。產(chǎn)業(yè)定位在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)中占有十分重要的地位，要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的目標(biāo)要求。建設(shè)海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其最終目的是要通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)需求拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)海島產(chǎn)業(yè)多元化開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)外延鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在海洋戰(zhàn)略逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，海南省應(yīng)該抓住全國(guó)關(guān)注海南、開(kāi)發(fā)南海的歷史契機(jī)，依托南海地區(qū)廣闊海域和豐富資源，對(duì)全省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有遠(yuǎn)見(jiàn)、有前景的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)縱深可延展的若干關(guān)鍵行業(yè)，培育或引進(jìn)一批與海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、有產(chǎn)業(yè)影響力的大中型骨干企業(yè)進(jìn)駐，逐漸構(gòu)建起擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，形成立足海島、溝通內(nèi)陸、依托南海、輻射東南亞的海洋經(jīng)濟(jì)圈。 具體而言，海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展應(yīng)著眼于八大支柱性產(chǎn)業(yè)。 。海島是海洋環(huán)境和陸地環(huán)境的融合體，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基地，獨(dú)特的地理區(qū)位特點(diǎn)和自然氣候條件賦予了海島豐富的海洋水產(chǎn)資源和生物、森林資源，具有發(fā)展海島大農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)海島眾多，且整體上處于以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘涂種植和海洋捕撈類農(nóng)產(chǎn)品供給量大，瓜果蔬菜、藥材、用材林、經(jīng)濟(jì)林、綠化林、景觀花卉等方面也具備較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。以海南本島為例，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，光熱條件好，熱帶水果、植物、橡膠、南藥資源充裕，海洋捕撈和養(yǎng)殖資源也頗具特色。因此現(xiàn)階段，海南有義務(wù)發(fā)揮自身的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)推動(dòng)海島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用資源優(yōu)勢(shì)積極拓展與東南亞各國(guó)間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠條件和貿(mào)易空間，根據(jù)區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)需求積極開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易合作，通過(guò)產(chǎn)品的自由進(jìn)出來(lái)提升本島農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和外向化水平，從而強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)和供需信息處理的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)造海島農(nóng)產(chǎn)品效率、品質(zhì)和品牌。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還要將南海海域和國(guó)內(nèi)其他海域島嶼的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品積極引導(dǎo)進(jìn)入本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)，在與國(guó)際接軌的便利化貿(mào)易規(guī)則指導(dǎo)下，深化國(guó)內(nèi)、國(guó)際海島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，積極創(chuàng)建海島農(nóng)業(yè)走向海外市場(chǎng)