【文章內(nèi)容簡介】 德國是在19世紀中發(fā)展成為工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)達國家的。在這一發(fā)展過程中，德國對本國產(chǎn)業(yè)的高關(guān)稅保護不如美國嚴厲，但是總的說來它實行的基本上還是保護關(guān)稅制度。 19世紀初，德國還分裂為許多由封建領(lǐng)主統(tǒng)治的小邦，工業(yè)生產(chǎn)相當落后，經(jīng)濟活動以農(nóng)業(yè)為主。一直到19世紀中期，德國在工商業(yè)的發(fā)展上不僅遠遠落后于英國，而且也比法國落后得多。德國是在逐步實現(xiàn)政治統(tǒng)一的過程中進行工業(yè)化的，政治上的統(tǒng)一又為德國經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。而德國各小邦在貿(mào)易政策上的統(tǒng)一成了德國在政治上統(tǒng)一的先聲。 19世紀初的德國沒有統(tǒng)一的關(guān)稅制度和關(guān)稅邊界，每個封建諸侯各有自己的關(guān)稅制度和關(guān)稅邊界，某些大諸侯還實行重商主義的貿(mào)易保護制度，嚴重地割裂了德國的國內(nèi)市場。在1818年到1834年，德意志各邦國相繼實行各種關(guān)稅制度上的改革，最后在1834年建立了統(tǒng)一的德意志關(guān)稅同盟。這個關(guān)稅同盟統(tǒng)一了德國的關(guān)稅制度和關(guān)稅邊界，廢除了德國內(nèi)部的關(guān)稅，而在對國外的貿(mào)易中實行全德國統(tǒng)一的關(guān)稅制度和關(guān)稅稅率。德意志關(guān)稅同盟其實是后來的政治上統(tǒng)一的德國的前身。1871年德國終于在普魯士的領(lǐng)導下實現(xiàn)了政治上的統(tǒng)一。 19世紀前半期的德意志關(guān)稅同盟在德國與國外的貿(mào)易中實行溫和的保護關(guān)稅制度，是自由貿(mào)易政策與貿(mào)易保護主義的一種折衷。它對出口和初級產(chǎn)品的進口基本免征關(guān)稅，但是對制成品的進口卻征收10％的關(guān)稅，對奢侈品更是征收20－30％的進口關(guān)稅。在19世紀40年代，它還提高了某些工業(yè)品的進口關(guān)稅。 英國在19世紀上半期轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易，這也同樣嚴重地沖擊了德國的對外貿(mào)易政策。從19世紀50年代開始，自由貿(mào)易的主張一度在德國占了上風。德國在60年代和70年代初曾經(jīng)致力于轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策，逐步降低和取消了許多農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的關(guān)稅。 但是，1873年代開始的世界經(jīng)濟大危機很快就改變了德國貿(mào)易政策的發(fā)展方向。1879年德國實行的關(guān)稅稅率改革標志著德國重新轉(zhuǎn)向保護關(guān)稅政策，它對許多產(chǎn)品重新征收關(guān)稅，并且提高了許多工業(yè)品的進口關(guān)稅。從19世紀80年代到20世紀初，德國不斷提高各種產(chǎn)品的關(guān)稅，以進口關(guān)稅保護本國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，并以關(guān)稅收入為帝國政府提供大量的財政資金，從而成了一個名符其實地實行保護關(guān)稅的國家。 自從建立了關(guān)稅同盟以后，德國的工業(yè)化就快速發(fā)展。而德國之成為世界第一等工業(yè)強國，則是在1879年重新轉(zhuǎn)向保護關(guān)稅政策之后。德國工業(yè)在1870－1880年間還只占世界第4位，在1880－1890年間就超過了法國而上升為世界第三位，到1910年又超過了英國而上升到僅次于美國的世界第二位。1870年到1913年，%%。 19世紀的法國一直是4大工業(yè)強國之一，而它的工業(yè)更是從一開始就在貿(mào)易保護主義的措施下成長。 在整個17世紀到18世紀初，專制君主統(tǒng)治下的法國與英國一樣，實行重商主義的經(jīng)濟政策。保護關(guān)稅、獎勵工場主是這一政策的一個重要組成部分。路易14的財政大臣科爾培爾還曾經(jīng)開辦了上百個“王家手工工場”以促進制造業(yè)發(fā)展。在這一整套政策扶植下，法國發(fā)展起了高度發(fā)達的工場手工業(yè)，制造業(yè)生產(chǎn)達到西歐大陸的最高水平。 18世紀末的法國大革命之后，執(zhí)政的拿破侖政府在19世紀初大力實行各種鼓勵本國工商業(yè)發(fā)展的政策，對外同樣實行保護關(guān)稅。在這些政策刺激下，盡管當時法國連年進行對外戰(zhàn)爭，很多工業(yè)品的生產(chǎn)還是成倍增長。1815年以后執(zhí)政的復(fù)辟的波旁王朝和“七月王朝”，也都把對外貿(mào)易政策的原則定在保護關(guān)稅上。在這幾十年間，法國的工業(yè)有了巨大的發(fā)展，到19世紀中葉已經(jīng)在世界上僅次于英國而居第二位。 但是，在使用機器的現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)上，這時的法國已經(jīng)遠遠落后于英國。英國的煤和鐵的產(chǎn)量都比法國多好多倍。而英國為了保持自己的工業(yè)優(yōu)勢，這時又極力在全世界推廣自由貿(mào)易政策。由于自由貿(mào)易思潮的泛濫，也由于受了英國實行自由貿(mào)易政策的誘惑，在七月王朝之后執(zhí)政的拿破侖第三（路易拿破侖）改行自由貿(mào)易政策，以利于商業(yè)資產(chǎn)階級和那一部分需要廉價進口原料的工業(yè)家。 1852年路易拿破侖在法國稱帝，隨后法國政府逐漸采用了自由貿(mào)易政策，并且利用廣泛的公共工程來幫助制造業(yè)和商業(yè)。此后20年法國的對外貿(mào)易額激增，工業(yè)以較高的速度發(fā)展，經(jīng)歷了一次工業(yè)高漲。但是，實行自由貿(mào)易也給法國工商業(yè)造成了損害，許多中小企業(yè)都因抵擋不住英國產(chǎn)品的競爭而宣告破產(chǎn)。而且直到60年代，法國的工業(yè)產(chǎn)量仍然比居世界首位的英國落后很多。由于工業(yè)的增長速度趕不上新興的美國和德國，法國的工業(yè)產(chǎn)量在60年代被美國所超過而退居世界第三位，到80年代更被德國所超過而退居世界第四位。 所有這些都使法國人喪失了對自由貿(mào)易的信任。1870年的普法戰(zhàn)爭之后，法國又重新走上了以關(guān)稅保護本國產(chǎn)業(yè)的道路。 意大利在中世紀末期和近代早期都曾經(jīng)是歐洲工商業(yè)最發(fā)達的國家，但是它一直陷于嚴重的政治分裂，在發(fā)展機械化大工業(yè)上也明顯落后。雖然意大利在19世紀60年代實現(xiàn)了政治上的統(tǒng)一，可是它到20世紀初還不是一個值得一提的工業(yè)化國家，經(jīng)濟明顯落后于美、德、英、法等國。19世紀意大利經(jīng)濟落后的原因有很多，其中當然也有貿(mào)易政策上的原因。但是，絕不能說，意大利那時經(jīng)濟落后的一個主要原因是沒有實行自由貿(mào)易。 意大利的政治統(tǒng)一是在皮埃蒙特—撒丁王國的主導下完成的。領(lǐng)導了這一統(tǒng)一事業(yè)的皮埃蒙特首相加富爾把當時的英國當作治國的榜樣。他廢除了商業(yè)和制造業(yè)上的限制，以自由貿(mào)易政策取代了保護關(guān)稅政策。加富爾19世紀50年代曾經(jīng)與法國、比利時、英國簽訂了一系列條約，試圖從自由貿(mào)易中取得最大限度的好處。19世紀60年代完成政治統(tǒng)一之后，意大利鼓勵推廣工廠制度，政府補貼商船隊，國家鋪設(shè)鐵路、推廣教育，以努力變?yōu)橐粋€現(xiàn)代的工業(yè)化國家。但是政府的這些積極行動大大增加了政府開支，使意大利的捐稅幅度超過了歐洲的其它任何國家。 由于意大利的工業(yè)在自由貿(mào)易政策下也沒有得到明顯的發(fā)展，意大利在19世紀末也變成了一個為保護本國產(chǎn)業(yè)而征收高額進口關(guān)稅的國家。著名的意大利菲亞特汽車公司就是在這種高額關(guān)稅的保護下發(fā)展起來的。該公司建立于19世紀末，自那以后它一直被控制在阿涅利家族手中。意大利政府在第一次世界大戰(zhàn)時就制定了對進口汽車征收高額關(guān)稅的貿(mào)易保護主義法律，以后的歷屆政府都堅持對進口汽車征收高額關(guān)稅。如果不是這樣的話，菲亞特汽車公司是不可能生存和發(fā)展起來的。 到1912年，英國仍然實行自由貿(mào)易政策，進口關(guān)稅接近于0；而其它的歐美經(jīng)濟大國則實行保護關(guān)稅政策，%，%，%，%。與此相對應(yīng)的是，英國的相對經(jīng)濟實力不斷下降，美國和德國的相對經(jīng)濟實力則不斷上升，從落后于英國變成了工業(yè)產(chǎn)量大于英國。 這一段歷史清楚地表明，保護和扶植幼稚產(chǎn)業(yè)是落后國家趕上發(fā)達國家的最好政策。 在現(xiàn)今的西方7個發(fā)達工業(yè)國中，加拿大雖然領(lǐng)土面積廣大，但是人口遠遠少于5千萬。我們前邊已經(jīng)指出，對于小國來說，過多的貿(mào)易保護確實不利于開展競爭，因而對經(jīng)濟效率的損害太大。但是國家越大，情況就越不是這樣。因此，必須把加拿大的經(jīng)濟發(fā)展看作是例外情況。加拿大的經(jīng)濟發(fā)展是在美國實現(xiàn)工業(yè)化以后被南方近鄰美國帶動起來的。 而在其它6個大的發(fā)達工業(yè)國中，英國、美國、德國、法國、意大利等5個國家都在工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的早期實行保護貿(mào)易政策，靠保護幼稚產(chǎn)業(yè)從落后國家變成了經(jīng)濟發(fā)達國家。對此本節(jié)前邊已經(jīng)作了大概的論述。在這6個工業(yè)發(fā)達的大國中，只有日本的對外貿(mào)易政策有很大的特殊性：它在工業(yè)化的起步階段在很大程度上實行的是自由貿(mào)易政策。 不過，日本工業(yè)化初期是被列強逼迫不得已而實行這種半自由貿(mào)易的政策的。日本自1868年的明治維新以后開始發(fā)展工業(yè)化生產(chǎn)，而在明治維新之前，西方列強以武力威脅強迫日本開港通商，在1858年的通商條約中奪去了日本的關(guān)稅自主權(quán)。正是這種對外屈從激發(fā)了日本人的民族主義和改革要求，導致了實行明治維新。但是在明治維新之后的最初時期，日本還無法修改對外開放市場的半自由貿(mào)易政策，因為這是由列強強加的國際條約規(guī)定的。這樣，在工業(yè)化的起步階段，日本無法實行保護關(guān)稅以扶植其幼稚的工業(yè)。 只是到1895年在甲午戰(zhàn)爭中打敗中國之后，日本才得以逐步取消與西方列強簽訂的不平等條約。直到1911年，日本才完全擺脫了這些條約的不平等條款的束縛，與各列強締結(jié)了保有關(guān)稅自主權(quán)的新“通商條約”。而到這時，日本已經(jīng)成為機械化生產(chǎn)相當發(fā)達的資本主義工業(yè)國。 但是，日本經(jīng)濟的發(fā)展絕不是自由貿(mào)易政策的成功。日本在西方人強加的半自由貿(mào)易下，采取了國家補貼工業(yè)的措施來扶植新興產(chǎn)業(yè)。 上一節(jié)已經(jīng)指出，政府給有巨大學習效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補貼，也是扶植新興產(chǎn)業(yè)的一個好辦法。日本早期發(fā)展機械化生產(chǎn)走的就是這樣一條道路。 在明治維新之后的初期，為了給私人資本樹立榜樣，鼓勵私人向現(xiàn)代工業(yè)投資，日本政府興辦了許多官營模范工廠。當這些企業(yè)能夠進行生產(chǎn)經(jīng)營之后，日本政府就將它們逐步廉價轉(zhuǎn)讓給了特權(quán)商人。這些轉(zhuǎn)讓給私人所有的官辦工廠，主要限于那些在日本有比較有利的發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)，以及私人企業(yè)即使面臨外國競爭也能生存下去的產(chǎn)業(yè)。這些政府轉(zhuǎn)讓的企業(yè)是日本財閥發(fā)展的基礎(chǔ)之一。而政府興辦然后再廉價轉(zhuǎn)讓給私人的企業(yè)，實際上就是政府對工業(yè)發(fā)展的補貼。 除此之外，日本政府在明治維新之后的40多年中一直維持了對經(jīng)濟的很高的直接投資。在1895年的甲午戰(zhàn)爭前后，日本政府支出了巨額的戰(zhàn)費；甲午戰(zhàn)爭后日本從中國獲得了二億兩白銀的戰(zhàn)爭賠款。這些資金都被投入了軍事部門，促進了以軍事工業(yè)為中心的重工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展。一直到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，日本政府對工業(yè)部門的直接投資一般都超過私營部門的投資。日本的重工業(yè)和交通運輸業(yè)是靠著政府的這些直接投資而發(fā)展起來的。日本政府的這些直接投資是對發(fā)展日本的幼稚產(chǎn)業(yè)的最直接補貼。 第二次世界大戰(zhàn)后，當日本在私營經(jīng)濟的基礎(chǔ)上重建和高速發(fā)展經(jīng)濟時，它實行的是高度保護的對外貿(mào)易政策。在60年代中期以前日本政府采取了嚴格限制進口的政策，重點扶植重工業(yè)和化學工業(yè)的發(fā)展。而這個時期正是日本經(jīng)濟取得超高速增長的年代，這種超高速增長創(chuàng)造了所謂的“日本經(jīng)濟奇跡”。 在1960年以前，日本政府對外匯和外貿(mào)實行直接管制，利用對外匯配額的管理來貫徹其對外貿(mào)易方針。1960年日本才開始實行貿(mào)易自由化，到60年代中期將大部分商品的進出口“自由化”了。但是，這種“貿(mào)易自由化”所消除的，其實不過是政府對對外貿(mào)易的直接控制，這種控制是通過管制外匯和進口許可實施的。此后日本仍然以關(guān)稅和其它非關(guān)稅壁壘來嚴密地保護和幫助本國的產(chǎn)業(yè)，以致人們都公認日本是一個國內(nèi)市場高度對外封閉的國家。日本就是靠著這樣的對外貿(mào)易政策而上升成為世界第二經(jīng)濟大國的。 綜上所述，這6個當今西方最發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史，都是政府靠補貼和貿(mào)易保護主義政策扶植新興的幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。當今世界上的那些富裕的大國都是借助于對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護政策而從落后國家上升為先進的發(fā)達國家的。 第三節(jié) 貿(mào)易保護主義下的科技革命 為了鼓吹自由貿(mào)易的理念，自由貿(mào)易的信徒們還散布了一系列違反歷史事實的謊言。典型的謊言之一，就是斷言“科學技術(shù)革命都是在自由貿(mào)易下發(fā)生的”。