北美自由貿(mào)易區(qū)(編輯修改稿)
2025-03-26 11:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境協(xié)調(diào)的制度建設(shè) 對(duì)中國(guó)的啟示 實(shí)施多方位的輔助性措施 北美自由貿(mào)易區(qū)在環(huán)境政策措施中，除了立法這一種嚴(yán)格的法律規(guī)則外，還制定了許多有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、環(huán)境要求、產(chǎn)品設(shè)計(jì)指南等輔助性政策措施。 NAFTA對(duì)墨西哥做出了讓步，在多方面給予支持，如美墨邊界治理中美國(guó)對(duì)墨西哥提供高額優(yōu)惠信貸，而由 NAAEC成立的機(jī)構(gòu)“環(huán)境合作委員會(huì) (CEC)”向各成員國(guó)提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、更向企業(yè)和公眾參與環(huán)境保護(hù)提供資金上的支持 。 23 一、北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與 環(huán)境協(xié)調(diào)的制度建設(shè) 對(duì)中國(guó)的啟示 以 CAFTA來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還處于貿(mào)易自由化這一種初級(jí)合作形式的前期，如果以完全的行政命令和指令來(lái)處理環(huán)境與貿(mào)易利益的關(guān)系，可能會(huì)出現(xiàn)急于求成、事倍功半的結(jié)果。 當(dāng)前更多的采用資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、信息共享、環(huán)境稅、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境投資與貿(mào)易指南等非立法性手段應(yīng)當(dāng)會(huì)取得更好的效果，在 CAFTA前期立法協(xié)調(diào)中，應(yīng)該將指令性法律與激勵(lì)性、指導(dǎo)性措施有機(jī)結(jié)合。 ◆ 實(shí)施多方位的輔助性措施 24 一、北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與 環(huán)境協(xié)調(diào)的制度建設(shè) 對(duì)中國(guó)的啟示 NAFTA由 NAAEC設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)“環(huán)境合作委員會(huì) (CEC)”來(lái)執(zhí)行具體環(huán)境事務(wù)，被限制、被管轄的情況不嚴(yán)重，從而可操作性和執(zhí)行效果要好得多。 CEC的工作職能比較全面，負(fù)責(zé)向 NAFTA提供建議，向成員國(guó)提供信息咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、資金援助，接受公眾參與，解決各國(guó)環(huán)境與貿(mào)易的爭(zhēng)議等。 設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu) 25 一、北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與 環(huán)境協(xié)調(diào)的制度建設(shè) 對(duì)中國(guó)的啟示 可像 NAFTA一樣，建立一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境合作機(jī)構(gòu)，在初期，主要以輔助的職能定位為主，負(fù)責(zé)提出建議、提供信息、技術(shù)、資金、宣傳、發(fā)展指導(dǎo)和解決成員國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)議，在職能定位、人員安排、資金利益分配等方面充分考慮各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，力求不與政治掛鉤。 隨著經(jīng)濟(jì)、環(huán)境合作的深入，該獨(dú)立機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變職能定位，從一個(gè)輔助性機(jī)構(gòu)向一個(gè)具有指令制定、政策執(zhí)行、措施輔助等多方位的權(quán)威性、權(quán)力性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 ◆ 設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu) 26 一、北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與 環(huán)境協(xié)調(diào)的制度建設(shè) 對(duì)中國(guó)的啟示 北美自由貿(mào)易區(qū)（ NAFTA）直接以北美環(huán)境合作協(xié)定 (NAAEC)這一立法的形式保障了公眾參與的權(quán)利和公眾參與的資金支持，公眾參與制度是非政府組織接受和支持 NAFTA的基本條件，北美自由貿(mào)易區(qū)以獨(dú)立機(jī)構(gòu) CEC向公眾提供環(huán)境信息、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境與貿(mào)易爭(zhēng)端解決等平臺(tái)，個(gè)人和組織有權(quán)向該機(jī)構(gòu)申訴環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題，也可以向其申請(qǐng)相關(guān)資金的支持，在權(quán)利和財(cái)力上保障了公眾的廣泛參與和執(zhí)行力度與效率。 以法律和資金保障公眾的參與 27 一、北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與 環(huán)境協(xié)調(diào)的制度建設(shè) 對(duì)中國(guó)的啟示 CAFTA各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)形式較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題和跨界污染問(wèn)題嚴(yán)重，只考慮在 CAFTA框架內(nèi)設(shè)立直屬性的環(huán)境機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)并不能有效的解決微觀層面出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，也沒(méi)有辦法確保執(zhí)行過(guò)程中各成員國(guó)的透明度要求，因此， 應(yīng)該如北美環(huán)境合作協(xié)定 (NAAEC)一樣以法律地位保障公眾參與的權(quán)利和資格，以資金保證公眾參與的能力和積極性，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)從信息披露、環(huán)境執(zhí)行評(píng)價(jià)、爭(zhēng)端解決等公開(kāi)性平臺(tái)保證公眾參與的可操作性和執(zhí)行效果。 ◆ 以法律和資金保障公眾的參與 28 二、北美自由貿(mào)易區(qū) 服務(wù)貿(mào)易自由化 對(duì)中國(guó)的啟示 （一）中國(guó)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化特點(diǎn) 區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化起步較晚 中國(guó)的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化始于 2023年，即內(nèi)地與港澳的服務(wù)貿(mào)易合作，而真正與其他國(guó)家進(jìn)行的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作直到 2023年與東盟簽訂 《 中國(guó)一東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 》 才實(shí)現(xiàn)。與世界其它國(guó)家相比，中國(guó)的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化起步較晚。 區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程加快 在 2023年內(nèi)地與香港、澳門(mén)特區(qū)政府分別簽署了 《 關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排 》 （“ CEPA”） 之后，時(shí)隔近 4年中國(guó)才簽訂了第二個(gè)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，即 2023年簽署的 《 中國(guó)一東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 》 。然而，僅 2023年一年，中國(guó)就與新西蘭、新加坡、智利三個(gè)國(guó)家展開(kāi)了區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的合作，并于 2023年初與巴基斯坦簽署了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，且目前正在與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、冰島、秘魯、挪威和哥斯達(dá)黎加進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易合作談判?？梢?jiàn)， 2023年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程明顯加快。 29 二、北美自由貿(mào)易區(qū) 服務(wù)貿(mào)易自由化 對(duì)中國(guó)的啟示 “南北型 區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化啟動(dòng) 中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的第一個(gè)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定是 《 中國(guó)一東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 》 ，也是“南南型”的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。 2023年，中國(guó)啟動(dòng)了與發(fā)達(dá)國(guó)家的“南北型 區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作。 《 中國(guó)與新謠蘭自由貿(mào)易協(xié)定 》 的簽訂意味著中國(guó)正式開(kāi)啟了與發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作的進(jìn)程。隨后，中國(guó)與另一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家新
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