【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 20 世紀(jì) 80 年代后期以來形成的睦鄰友好的政治關(guān)系，也為發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雙方在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面各具特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)，開展經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大。在這種條件下，建立東盟 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想日益浮出水面。 2020 年 11 月 6 日，第 5 次東盟 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在文萊舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基出席會(huì)議并發(fā)表題 為《攜手共創(chuàng)中國(guó)與東盟合作的新局面》的重要講話。他指出，中國(guó)與東盟應(yīng)明確新世紀(jì)初的重點(diǎn)合作領(lǐng)域并確定建立中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)(ChinaASEAN Free Trade Area — CAFTA)目標(biāo)。 2020 年 11 月 4 日，第 6 次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基出席會(huì)議并在講話中提出啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的建議。朱镕基總理和東盟 10 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到 2020年建成中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)。 專家預(yù)言，隨著 2020 年中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū) 的初步建立，一個(gè)擁有近 20 億人口的世界最大消費(fèi)市場(chǎng)將為亞洲經(jīng)濟(jì)帶來新的活力，這里將形成一個(gè)生產(chǎn)總值近 萬億美元、貿(mào)易總量達(dá) 萬億美元的經(jīng)濟(jì)區(qū)。短期內(nèi)中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展更多地有利于東盟，長(zhǎng)期來看雙方將在經(jīng)濟(jì)、國(guó)際事務(wù)等方面取得 “ 雙贏 ” [3]。 圖 22 中國(guó) 東盟自由貿(mào)易地理方位示意圖 資料來源：中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的官方網(wǎng)站 附表 2：東盟與中國(guó)關(guān)系大事記 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 5 三、中國(guó) 東盟“ 10+1”存在的主要問題及原因分析 2020 年 11 月，中國(guó)與東盟十國(guó)簽訂了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》 ，標(biāo)志著中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的起航。 2020 年 7 月 1 日，該協(xié)議正式生效，中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)計(jì)劃步入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，它奠定了中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)，為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了基本的法律保障。 如果說 “ 框架協(xié)議 ” 的制度意義在于構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的法律根基 , 那么它在整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程意義就是指明了自由貿(mào)易區(qū)時(shí)間表，涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資四個(gè)貿(mào)易核心問題。政治、經(jīng)濟(jì)、外交與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是息息相關(guān)的，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以說是以上三項(xiàng)的一個(gè)晴雨表，任何一項(xiàng)出了問題都會(huì)影響 自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是多方面、多層次的；踏實(shí)的，富有成效的。 然而， “ 前景是光明的，道路是曲折的 ” ，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，各個(gè)國(guó)家的利益還會(huì)不斷的斗爭(zhēng)，尋求一種合作與對(duì)抗的均衡 [4]。 圖 31 中國(guó) 東盟 11 國(guó)的國(guó)旗 中國(guó) (China) 柬埔寨 (Cambodia) 越南 (Vietnam) 馬來西亞 (Malaysia )泰國(guó) (Thailand ) 緬甸 ( Myanmar) 老撾 （ Laos） 新加坡 (Singapore) 文萊 (Brunei) 菲律賓 (Philippines) 印度尼西亞 （ Indonesia） 資料來源：中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的官方網(wǎng)站 （一） 中國(guó) 東盟“ 10+1”的現(xiàn)狀 目前，中國(guó)與東盟之間已經(jīng)開展了多個(gè)層次、多種形式、不同領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這其中，既包括雙方共同參加的 APEC、亞歐會(huì)議等區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)論壇，也包括曼谷協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易安排；既包括“清邁協(xié)定”、大湄公河地區(qū)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)定與安排，也包括地區(qū)政治、外交與安全領(lǐng)域的合作。應(yīng)該說，近年來，中國(guó)與東盟之間的相互依存度在不斷增強(qiáng)，雙方因此有著進(jìn)一步加強(qiáng)多 領(lǐng)域合作的共同愿望。這也是中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定能夠得以最終簽署并受到矚目的深層次原因。 自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。為此，為了推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，中國(guó)與東盟采取了一些特殊的安排，使得中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)散發(fā)強(qiáng)大的生命力，給雙方特別是對(duì)于東盟的發(fā)展中國(guó)家?guī)碇苯拥暮锰帯? 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 6 (1) 中國(guó) 東盟博覽會(huì)機(jī)制的實(shí)行，為中國(guó)與東盟加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了重要平臺(tái)，為促進(jìn)雙方貿(mào)易與投資的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。從 2020年起，每年在中國(guó)廣西 首府南寧舉辦中國(guó) 東盟博覽會(huì)，這是自中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議以來，為區(qū)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建的第一個(gè)交易平臺(tái)。 2020年第一屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)，境內(nèi)外參展商、采購商 ，其中境外采購商 4000多人，雙方商品貿(mào)易累計(jì)成交 ；在 2020年第二屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)上，雙方累計(jì)交易總額達(dá) ，與首屆相比增長(zhǎng) 6%。至 2020年已成功舉辦了六屆中國(guó)一東盟博覽會(huì)。中國(guó)一東盟博覽會(huì)的成功舉行，為中國(guó)東盟自山貿(mào)易區(qū)的順利發(fā)展打下了良好基礎(chǔ) [5]。 圖 32 中國(guó) 東盟博覽會(huì)歷屆開幕式圖片 第一屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)開幕式 第二屆 中國(guó)東盟博覽會(huì)開幕式 第三屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)開幕式 第四屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)開幕式 第五屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)開幕式 第六屆中國(guó) 東盟博覽會(huì)開幕式 資料來源：中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的官方網(wǎng)站 (2) 加強(qiáng)東盟 湄公河流域的開發(fā)合作，這是中國(guó)與東盟各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，也是中國(guó)倡議建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)際行動(dòng)。湄公河區(qū)域合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》并簽署有關(guān)次區(qū)域合作成果文件，規(guī)劃出未來合作方向和 重點(diǎn)合作措施，此次合作將有力地推動(dòng)中國(guó)與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向融合。 2. 雙方企業(yè)挑起合作的大梁 中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)愈來愈發(fā)揮不可替代的重要作用。 （ 1）銀行業(yè)合作發(fā)展迅猛 2020年 5月，中國(guó)銀聯(lián)與泰國(guó) PCC公司簽署了銀聯(lián)卡合作協(xié)議，銀聯(lián)卡從此可正式在泰國(guó) ATM機(jī)上使用。中國(guó)銀聯(lián)還發(fā)展與東盟其他國(guó)家的業(yè)務(wù)工作。同時(shí)泰國(guó)最大商業(yè)銀行 盤谷銀行的北京分行 2020年 7月 1日開業(yè)，泰國(guó)總理他信還出席了揭幕典禮。新加坡淡馬錫銀行分別承諾斥資 31億美元和 10億美元購買中國(guó)銀行和中國(guó)建 設(shè)銀行的股份 [6]。 （ 2）旅游和交通運(yùn)輸業(yè)合作發(fā)展也極為迅速 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年，中國(guó)公民首站赴東盟國(guó)家旅游人數(shù)達(dá) 276萬人次，同比增長(zhǎng) 45%,占同年中國(guó)公民出境旅游總?cè)藬?shù)的 1/3。在交通運(yùn)輸方面，中國(guó)和東盟發(fā)展速度也很快。在中方參與的有關(guān)合作項(xiàng)目中，由中國(guó)出資并承建的昆曼公路老撾段 1/3路段，已于 2020年開工建設(shè)， 2020年完工。 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 出于地理上的優(yōu)勢(shì)，東盟是中國(guó)西南地區(qū)如廣西、云南等省市的主要貿(mào)易伙伴，從自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來，東盟各國(guó)與這些省市的合作正在不 斷拓寬，在貿(mào)易和投資、物流、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域都開展了全方位合作，不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，反映出自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)同中國(guó)的西部大開發(fā)已經(jīng)有機(jī)結(jié)合起來，形成較好的良性互動(dòng)關(guān)系。 中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)存在三個(gè)關(guān)稅時(shí)間表 :一是根據(jù) 2020年 11月 4日朱镕基總理和東盟 10 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的規(guī)定，中國(guó)與10 個(gè)東盟成員國(guó)于 2020 年 7 月 1 日起實(shí)行 WTO 最惠國(guó)關(guān)稅率 。二是《框架協(xié)議》同時(shí)規(guī)定“早期收獲”方案，從 2020 年 1 月 1 日起對(duì) 50 多種產(chǎn)品 (主要 是農(nóng)產(chǎn)品 )實(shí)行降稅，到 2020 年這些產(chǎn)品的關(guān)稅將降到 0；三是根據(jù) 2020 年 1 月 29 日溫家寶總理和東盟 10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定， 2020年中國(guó)和原東盟 6 國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)，而與東盟新成員國(guó)建成自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間是 2020年。 框架協(xié)議包括：（ 1）貨物貿(mào)易關(guān)稅的減讓；（ 2）早期收獲；（ 3）原產(chǎn)地規(guī)則；（ 4）逐步取消非關(guān)稅壁壘措施；（ 5）服務(wù)貿(mào)易自由化；（ 6）實(shí)施有效的貿(mào)易便捷化措施；（ 7）對(duì)東盟新成員國(guó)給予特殊和差別待遇及靈活性；（ 8）金融、旅游、投資、農(nóng) 業(yè)、人力資源開發(fā)、信息技術(shù)及非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的廣泛合作 [7]。 中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，如果能夠順利進(jìn)行，在其建成之際時(shí)，亞太地區(qū)將出現(xiàn)個(gè)擁有 20 億人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 萬億美元的世界最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。屆時(shí)，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步合理化，貿(mào)易額將迅速增長(zhǎng)。據(jù)估算， 2020 年中國(guó)與東盟間貿(mào)易總額將達(dá)到 200250 億美元，接近歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的水平 [8]。 附表 2：中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)展大事記 （左圖為：圖 33 2020 年東盟國(guó)家 GDP，資料來源： ） 東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)的影響 20世紀(jì) 90年代以來，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)受到了抑制，出現(xiàn)“四少”現(xiàn)象，即出口減少、投資減少、需求減少、就業(yè)減少。而與此同時(shí)，中國(guó)正在和平崛起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)容量巨大，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐步意識(shí)到，逐步與全球經(jīng)濟(jì)相融合的中國(guó)為他們的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了難得機(jī)遇，與中國(guó)合作建設(shè)自貿(mào)區(qū)大大改善他們的處境大有裨益。 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 8 建設(shè)中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的 客觀需要：第一，可以拓寬我國(guó)對(duì)東南亞的貿(mào)易市場(chǎng)。第二，利用東盟國(guó)家優(yōu)越的地理位置和傳統(tǒng)的商業(yè)文化環(huán)境，可以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以此開拓南亞、南太平洋以及中東市場(chǎng)。第三，東盟國(guó)家降低投資門檻后，我國(guó)大批企業(yè)可以在東南亞地區(qū)投資建廠和承包工程，這有助于培養(yǎng)我國(guó)的優(yōu)秀企業(yè)。第四 ，通過擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引國(guó)外投資，刺激我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為我國(guó)人民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。第五，通過吸引外資和相對(duì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)可促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)力布局。第六，可以從東南亞獲得更多我們相對(duì)稀缺的自然 資源和原材料，特別是能源。 （右圖：圖 34 中國(guó) 東盟建立對(duì)話關(guān)系 15 周年紀(jì)念峰會(huì)，資料來源： ） 由于某種原因，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與其他地區(qū)相比，進(jìn)程緩慢了一些，相對(duì)落后。有人認(rèn)為，亞洲金融危機(jī)之后，東亞經(jīng)濟(jì)體就像一顆顆散落的珍珠，危機(jī)使他們蒙塵，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，東亞地區(qū)需要尋找一條柔韌的絲線，將散落的珍珠串連如項(xiàng)鏈。中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，將催化東亞的經(jīng)濟(jì)合作。香港《亞洲周刊》的評(píng)淪指出，東盟與中國(guó)組建自由貿(mào)易區(qū) ，乃是東亞經(jīng)濟(jì)整合邁出的第一步，其重要性甚至大于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織 [9]。 （二） 中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)存在的主要問題及原因 中國(guó)和東盟國(guó)家存在地緣上的親和力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有其巨大的經(jīng)濟(jì)和政治意義，但也面臨著諸多客觀上的障礙和干擾，因此，組建并非容易之事，在組建過程中必然將遇到種種挑戰(zhàn)。 1. 東盟內(nèi)部因素分析 （ 1）非經(jīng)濟(jì)因素的影響 ? 東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制 區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織并不需要明文規(guī)定組織內(nèi)部的核心經(jīng)濟(jì)力量，但從歐盟和北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成 功范例中可以看出，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部在客觀上需要有核心的經(jīng)濟(jì)力量，在北美范例中毫無疑問美國(guó)執(zhí)自由貿(mào)易區(qū)之牛耳。 1995 年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)，正是因?yàn)槊绹?guó)的全力注資解救才使得金融危機(jī)沒有波及其他的美洲國(guó)家。而東盟國(guó)家中則沒有一個(gè)愿意而且有能力擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的責(zé)任，中堅(jiān)力量的缺乏降低了東盟各成員國(guó)之間的凝聚力。在 1997 年的金融風(fēng)暴中，東盟各國(guó)出于對(duì)自身利益的考慮，競(jìng)相貶值本國(guó)貨幣而全然不顧整體的利益結(jié)果，造成危機(jī)在各個(gè)國(guó)家中迅速蔓延損失慘重，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端暴露無遺。 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 ? 信任機(jī)制的缺失和協(xié)調(diào)難度的加大 東南亞國(guó)家地區(qū)認(rèn)同感和整體利益觀念很淡薄，占統(tǒng)治地位的仍舊是民族利益，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的積極認(rèn)識(shí)不夠，使東盟國(guó)家很難讓渡國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力 ， 從而使自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定不具有某種約束性規(guī)則。各成員國(guó)之間的關(guān)系實(shí)際上是十分脆弱的，常常受一些突發(fā)事件的影響，甚至出現(xiàn)危機(jī)。至今，東盟各國(guó)之間尚未建立行之有效的信任機(jī)制，猜疑、不信任乃至敵意遠(yuǎn)未消除。東盟成員之間的矛盾增大，大大削弱了東盟的凝聚力和在國(guó)際上的影響 [10]。 東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突是東盟成立三十年來在經(jīng)濟(jì)合作方面一直沒有邁 出較大步伐的主要原因。據(jù)德國(guó)國(guó)際安全事務(wù)研究院的專家穆勒認(rèn)為，東盟自由貿(mào)易區(qū)主要障礙在于區(qū)域內(nèi)各國(guó)同意分享產(chǎn)品，但并不愿意分享國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 ? 政治的動(dòng)蕩 東南亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不斷受到一些國(guó)家政局不穩(wěn)的影響。國(guó)家政局不穩(wěn)阻礙著一體化的發(fā)展，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)具有一定的反作用，穩(wěn)定的政治環(huán)境會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之也阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié) 合 加快一體化的進(jìn)程，在很大程度上應(yīng)該歸功于各成員國(guó)內(nèi)部的政治穩(wěn)定。此外，還有城市和鄉(xiāng)村差別、貧富懸殊、社會(huì)矛盾、價(jià)值觀等發(fā)展問題。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資， 阻礙經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常進(jìn)行，客觀上對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來自由貿(mào)易區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。 東南亞內(nèi)部政治多元化，在政治制度、宗教信仰、文化傳統(tǒng)等諸多方面存著很多差異，因而可能采取不同的政策。民族間的差別與歷史遺留問題相結(jié)合，使東盟各國(guó)的民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不斷協(xié)調(diào)各民族矛盾，促進(jìn)各民族共同發(fā)展將