【文章內(nèi)容簡介】 20 世紀 80 年代后期以來形成的睦鄰友好的政治關(guān)系，也為發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。雙方在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面各具特色，互補性很強，開展經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大。在這種條件下，建立東盟 中國自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想日益浮出水面。 2020 年 11 月 6 日，第 5 次東盟 中國領(lǐng)導(dǎo)人會議在文萊舉行。中國國務(wù)院總理朱镕基出席會議并發(fā)表題 為《攜手共創(chuàng)中國與東盟合作的新局面》的重要講話。他指出，中國與東盟應(yīng)明確新世紀初的重點合作領(lǐng)域并確定建立中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)(ChinaASEAN Free Trade Area — CAFTA)目標。 2020 年 11 月 4 日，第 6 次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行。中國國務(wù)院總理朱镕基出席會議并在講話中提出啟動中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)進程的建議。朱镕基總理和東盟 10 國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到 2020年建成中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)。 專家預(yù)言，隨著 2020 年中國 東盟自由貿(mào)易區(qū) 的初步建立，一個擁有近 20 億人口的世界最大消費市場將為亞洲經(jīng)濟帶來新的活力，這里將形成一個生產(chǎn)總值近 萬億美元、貿(mào)易總量達 萬億美元的經(jīng)濟區(qū)。短期內(nèi)中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展更多地有利于東盟，長期來看雙方將在經(jīng)濟、國際事務(wù)等方面取得 “ 雙贏 ” [3]。 圖 22 中國 東盟自由貿(mào)易地理方位示意圖 資料來源：中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的官方網(wǎng)站 附表 2：東盟與中國關(guān)系大事記 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 5 三、中國 東盟“ 10+1”存在的主要問題及原因分析 2020 年 11 月，中國與東盟十國簽訂了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》 ，標志著中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的起航。 2020 年 7 月 1 日，該協(xié)議正式生效，中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)計劃步入實質(zhì)性運行階段，它奠定了中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)，為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了基本的法律保障。 如果說 “ 框架協(xié)議 ” 的制度意義在于構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的法律根基 , 那么它在整個自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程意義就是指明了自由貿(mào)易區(qū)時間表，涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資四個貿(mào)易核心問題。政治、經(jīng)濟、外交與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是息息相關(guān)的，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以說是以上三項的一個晴雨表，任何一項出了問題都會影響 自由貿(mào)易區(qū)的進展?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是多方面、多層次的；踏實的，富有成效的。 然而， “ 前景是光明的，道路是曲折的 ” ，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不會一帆風(fēng)順，各個國家的利益還會不斷的斗爭，尋求一種合作與對抗的均衡 [4]。 圖 31 中國 東盟 11 國的國旗 中國 (China) 柬埔寨 (Cambodia) 越南 (Vietnam) 馬來西亞 (Malaysia )泰國 (Thailand ) 緬甸 ( Myanmar) 老撾 （ Laos） 新加坡 (Singapore) 文萊 (Brunei) 菲律賓 (Philippines) 印度尼西亞 （ Indonesia） 資料來源：中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的官方網(wǎng)站 （一） 中國 東盟“ 10+1”的現(xiàn)狀 目前，中國與東盟之間已經(jīng)開展了多個層次、多種形式、不同領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟合作，這其中，既包括雙方共同參加的 APEC、亞歐會議等區(qū)域政治經(jīng)濟論壇，也包括曼谷協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易安排；既包括“清邁協(xié)定”、大湄公河地區(qū)開發(fā)等經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)定與安排，也包括地區(qū)政治、外交與安全領(lǐng)域的合作。應(yīng)該說，近年來，中國與東盟之間的相互依存度在不斷增強，雙方因此有著進一步加強多 領(lǐng)域合作的共同愿望。這也是中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定能夠得以最終簽署并受到矚目的深層次原因。 自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是一個長期的循序漸進的過程，不可能一蹴而就。為此，為了推進自由貿(mào)易區(qū)的進程，中國與東盟采取了一些特殊的安排，使得中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)散發(fā)強大的生命力，給雙方特別是對于東盟的發(fā)展中國家?guī)碇苯拥暮锰帯? 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 6 (1) 中國 東盟博覽會機制的實行，為中國與東盟加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了重要平臺，為促進雙方貿(mào)易與投資的發(fā)展創(chuàng)造了機會。從 2020年起，每年在中國廣西 首府南寧舉辦中國 東盟博覽會，這是自中國東盟自由貿(mào)易區(qū)達成協(xié)議以來，為區(qū)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建的第一個交易平臺。 2020年第一屆中國 東盟博覽會，境內(nèi)外參展商、采購商 ，其中境外采購商 4000多人，雙方商品貿(mào)易累計成交 ；在 2020年第二屆中國 東盟博覽會上，雙方累計交易總額達 ，與首屆相比增長 6%。至 2020年已成功舉辦了六屆中國一東盟博覽會。中國一東盟博覽會的成功舉行，為中國東盟自山貿(mào)易區(qū)的順利發(fā)展打下了良好基礎(chǔ) [5]。 圖 32 中國 東盟博覽會歷屆開幕式圖片 第一屆中國 東盟博覽會開幕式 第二屆 中國東盟博覽會開幕式 第三屆中國 東盟博覽會開幕式 第四屆中國 東盟博覽會開幕式 第五屆中國 東盟博覽會開幕式 第六屆中國 東盟博覽會開幕式 資料來源：中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的官方網(wǎng)站 (2) 加強東盟 湄公河流域的開發(fā)合作，這是中國與東盟各國開展經(jīng)濟合作的重要組成部分，也是中國倡議建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的實際行動。湄公河區(qū)域合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》并簽署有關(guān)次區(qū)域合作成果文件，規(guī)劃出未來合作方向和 重點合作措施，此次合作將有力地推動中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟進一步走向融合。 2. 雙方企業(yè)挑起合作的大梁 中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)愈來愈發(fā)揮不可替代的重要作用。 （ 1）銀行業(yè)合作發(fā)展迅猛 2020年 5月，中國銀聯(lián)與泰國 PCC公司簽署了銀聯(lián)卡合作協(xié)議，銀聯(lián)卡從此可正式在泰國 ATM機上使用。中國銀聯(lián)還發(fā)展與東盟其他國家的業(yè)務(wù)工作。同時泰國最大商業(yè)銀行 盤谷銀行的北京分行 2020年 7月 1日開業(yè)，泰國總理他信還出席了揭幕典禮。新加坡淡馬錫銀行分別承諾斥資 31億美元和 10億美元購買中國銀行和中國建 設(shè)銀行的股份 [6]。 （ 2）旅游和交通運輸業(yè)合作發(fā)展也極為迅速 據(jù)統(tǒng)計， 2020年，中國公民首站赴東盟國家旅游人數(shù)達 276萬人次，同比增長 45%,占同年中國公民出境旅游總?cè)藬?shù)的 1/3。在交通運輸方面，中國和東盟發(fā)展速度也很快。在中方參與的有關(guān)合作項目中，由中國出資并承建的昆曼公路老撾段 1/3路段，已于 2020年開工建設(shè)， 2020年完工。 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 7 出于地理上的優(yōu)勢，東盟是中國西南地區(qū)如廣西、云南等省市的主要貿(mào)易伙伴，從自由貿(mào)易區(qū)啟動以來，東盟各國與這些省市的合作正在不 斷拓寬，在貿(mào)易和投資、物流、運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域都開展了全方位合作，不斷形成新的增長點，反映出自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)同中國的西部大開發(fā)已經(jīng)有機結(jié)合起來，形成較好的良性互動關(guān)系。 中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)存在三個關(guān)稅時間表 :一是根據(jù) 2020年 11月 4日朱镕基總理和東盟 10 國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的規(guī)定，中國與10 個東盟成員國于 2020 年 7 月 1 日起實行 WTO 最惠國關(guān)稅率 。二是《框架協(xié)議》同時規(guī)定“早期收獲”方案，從 2020 年 1 月 1 日起對 50 多種產(chǎn)品 (主要 是農(nóng)產(chǎn)品 )實行降稅，到 2020 年這些產(chǎn)品的關(guān)稅將降到 0；三是根據(jù) 2020 年 1 月 29 日溫家寶總理和東盟 10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定， 2020年中國和原東盟 6 國建立自由貿(mào)易區(qū)，而與東盟新成員國建成自由貿(mào)易區(qū)的時間是 2020年。 框架協(xié)議包括：（ 1）貨物貿(mào)易關(guān)稅的減讓；（ 2）早期收獲；（ 3）原產(chǎn)地規(guī)則；（ 4）逐步取消非關(guān)稅壁壘措施；（ 5）服務(wù)貿(mào)易自由化；（ 6）實施有效的貿(mào)易便捷化措施；（ 7）對東盟新成員國給予特殊和差別待遇及靈活性；（ 8）金融、旅游、投資、農(nóng) 業(yè)、人力資源開發(fā)、信息技術(shù)及非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的廣泛合作 [7]。 中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，如果能夠順利進行，在其建成之際時，亞太地區(qū)將出現(xiàn)個擁有 20 億人口，經(jīng)濟規(guī)模達到 萬億美元的世界最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。屆時，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進一步合理化，貿(mào)易額將迅速增長。據(jù)估算， 2020 年中國與東盟間貿(mào)易總額將達到 200250 億美元，接近歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的水平 [8]。 附表 2：中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)進展大事記 （左圖為：圖 33 2020 年東盟國家 GDP，資料來源： ） 東盟自由貿(mào)易區(qū)對東盟經(jīng)濟的影響 20世紀 90年代以來，東南亞地區(qū)經(jīng)濟的高速增長受到了抑制，出現(xiàn)“四少”現(xiàn)象，即出口減少、投資減少、需求減少、就業(yè)減少。而與此同時，中國正在和平崛起，經(jīng)濟增長迅速，市場容量巨大，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人逐步意識到，逐步與全球經(jīng)濟相融合的中國為他們的經(jīng)濟復(fù)蘇提供了難得機遇，與中國合作建設(shè)自貿(mào)區(qū)大大改善他們的處境大有裨益。 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 8 建設(shè)中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)，是我國加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的 客觀需要：第一，可以拓寬我國對東南亞的貿(mào)易市場。第二，利用東盟國家優(yōu)越的地理位置和傳統(tǒng)的商業(yè)文化環(huán)境，可以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以此開拓南亞、南太平洋以及中東市場。第三，東盟國家降低投資門檻后，我國大批企業(yè)可以在東南亞地區(qū)投資建廠和承包工程，這有助于培養(yǎng)我國的優(yōu)秀企業(yè)。第四 ，通過擴大對外貿(mào)易和吸引國外投資，刺激我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為我國人民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。第五，通過吸引外資和相對優(yōu)勢技術(shù)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；同時可促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化我國生產(chǎn)力布局。第六，可以從東南亞獲得更多我們相對稀缺的自然 資源和原材料，特別是能源。 （右圖：圖 34 中國 東盟建立對話關(guān)系 15 周年紀念峰會，資料來源： ） 由于某種原因，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作與其他地區(qū)相比，進程緩慢了一些，相對落后。有人認為，亞洲金融危機之后，東亞經(jīng)濟體就像一顆顆散落的珍珠，危機使他們蒙塵，面對經(jīng)濟全球化浪潮，東亞地區(qū)需要尋找一條柔韌的絲線，將散落的珍珠串連如項鏈。中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，將催化東亞的經(jīng)濟合作。香港《亞洲周刊》的評淪指出，東盟與中國組建自由貿(mào)易區(qū) ，乃是東亞經(jīng)濟整合邁出的第一步，其重要性甚至大于中國加入世界貿(mào)易組織 [9]。 （二） 中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)存在的主要問題及原因 中國和東盟國家存在地緣上的親和力和經(jīng)濟優(yōu)勢的互補性，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有其巨大的經(jīng)濟和政治意義，但也面臨著諸多客觀上的障礙和干擾，因此，組建并非容易之事，在組建過程中必然將遇到種種挑戰(zhàn)。 1. 東盟內(nèi)部因素分析 （ 1）非經(jīng)濟因素的影響 ? 東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟力量和協(xié)調(diào)機制 區(qū)域性經(jīng)濟組織并不需要明文規(guī)定組織內(nèi)部的核心經(jīng)濟力量，但從歐盟和北美區(qū)域經(jīng)濟一體化的成 功范例中可以看出，區(qū)域性經(jīng)濟集團內(nèi)部在客觀上需要有核心的經(jīng)濟力量，在北美范例中毫無疑問美國執(zhí)自由貿(mào)易區(qū)之牛耳。 1995 年墨西哥發(fā)生嚴重的金融危機，正是因為美國的全力注資解救才使得金融危機沒有波及其他的美洲國家。而東盟國家中則沒有一個愿意而且有能力擔(dān)當領(lǐng)導(dǎo)國家的責(zé)任，中堅力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在 1997 年的金融風(fēng)暴中，東盟各國出于對自身利益的考慮，競相貶值本國貨幣而全然不顧整體的利益結(jié)果，造成危機在各個國家中迅速蔓延損失慘重，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對機制的弊端暴露無遺。 華中科技大學(xué)文華學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 9 ? 信任機制的缺失和協(xié)調(diào)難度的加大 東南亞國家地區(qū)認同感和整體利益觀念很淡薄，占統(tǒng)治地位的仍舊是民族利益，對地區(qū)經(jīng)濟一體化的積極認識不夠，使東盟國家很難讓渡國家經(jīng)濟權(quán)力 ， 從而使自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定不具有某種約束性規(guī)則。各成員國之間的關(guān)系實際上是十分脆弱的，常常受一些突發(fā)事件的影響，甚至出現(xiàn)危機。至今，東盟各國之間尚未建立行之有效的信任機制，猜疑、不信任乃至敵意遠未消除。東盟成員之間的矛盾增大，大大削弱了東盟的凝聚力和在國際上的影響 [10]。 東盟成員國之間的經(jīng)濟競爭和利益沖突是東盟成立三十年來在經(jīng)濟合作方面一直沒有邁 出較大步伐的主要原因。據(jù)德國國際安全事務(wù)研究院的專家穆勒認為，東盟自由貿(mào)易區(qū)主要障礙在于區(qū)域內(nèi)各國同意分享產(chǎn)品，但并不愿意分享國內(nèi)市場。 ? 政治的動蕩 東南亞經(jīng)濟一體化進程中不斷受到一些國家政局不穩(wěn)的影響。國家政局不穩(wěn)阻礙著一體化的發(fā)展，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，政治對經(jīng)濟具有一定的反作用，穩(wěn)定的政治環(huán)境會促進經(jīng)濟發(fā)展，反之也阻礙經(jīng)濟發(fā)展。結(jié) 合 加快一體化的進程，在很大程度上應(yīng)該歸功于各成員國內(nèi)部的政治穩(wěn)定。此外，還有城市和鄉(xiāng)村差別、貧富懸殊、社會矛盾、價值觀等發(fā)展問題。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資， 阻礙經(jīng)貿(mào)活動的正常進行，客觀上對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展以及未來自由貿(mào)易區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。 東南亞內(nèi)部政治多元化，在政治制度、宗教信仰、文化傳統(tǒng)等諸多方面存著很多差異，因而可能采取不同的政策。民族間的差別與歷史遺留問題相結(jié)合，使東盟各國的民族問題錯綜復(fù)雜，不斷協(xié)調(diào)各民族矛盾，促進各民族共同發(fā)展將