【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對(duì)黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用的影響。？答：通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案；密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。？答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體；群眾團(tuán)體；工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意識(shí)。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。？答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn)；方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)；方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)?！霸∨枘Ｐ汀保看穑菏挛锏牟粩喟l(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。？答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。？答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動(dòng)。？答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動(dòng)態(tài)性；交叉性；突發(fā)性。？答：接受政策的基本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從；自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因；人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同；不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策；對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。？關(guān)鍵性能方案社會(huì)安全衛(wèi)生問題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗答：公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益；公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平；公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置；公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。~70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：學(xué)科與研究群體 的推動(dòng)；政府外部動(dòng)力；政府內(nèi)部動(dòng)動(dòng)；技術(shù)手段的完備。，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)支背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。？答：公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投入工作量；績(jī)效；效率；充分性；公平性；適當(dāng)性；執(zhí)行力；社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。？答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。？答：在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng)；有條件的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條悠揚(yáng)下，究竟采取哪種政策，在決策過程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法： 從這表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問題和社會(huì)倫理需求問題，都可以較好的解決。只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來。？答：漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維的相輔相成，互相融合。，試簡(jiǎn)述你對(duì)這種說法的理解。答：無為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政儲(chǔ)采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無為”其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。基本方案有：1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財(cái)政收入是個(gè)問題。2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)。3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論。4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為一個(gè)比較可行的方案。：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思維