【正文】 因此，在政策制定中，既要充分發(fā)揮個人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵不同見解和觀點的交鋒、競爭，又要在充分重視集體思維和集體理性的同時，科學(xué)地看待集體思維中可能存在的缺陷。（5）每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同見解。集體思維缺陷：（1）認(rèn)為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊。運用集體思維才是保證政策目標(biāo)準(zhǔn)確、方案正確的重要途徑。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。不足方面：①不能積極有效地引導(dǎo)公共的觀念和行為。其中最關(guān)鍵最核心的是政府能力的提升。（2）對顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)。（2）公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題，保證公共利益的最大化。分配利益的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。利益是多元化的，因此政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。⑴利益選擇；所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求，因此，政府要選擇那些殖民地政府的價值取向一致的社會群體利益作為分配對象。（4）目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。目標(biāo)的可操作性是決策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的前提。（2）目標(biāo)有效協(xié)調(diào)。實現(xiàn)公平的前提是要解決好目標(biāo)的需要與可能，否則目標(biāo)就不能明確，也不合理。7公共政策核心的能力的涵義與內(nèi)容？P38 答：公共政策核心的能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。我國地方政府在公共決策體制中的地位：答：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程序最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。？P92答：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。（3）既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3）對我國政策執(zhí)行的歸類分析。在公共政策評價中，揭露公共政策的失誤與缺失要比尋找公共政策的效果更為困難。？P153答：公共政策評價是我國公共政策研究和實踐中的一個薄弱環(huán)節(jié)。？答：公共政策目標(biāo)的不解定性；公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性；有關(guān)人員的抵抵制；公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難；公共政策評價的經(jīng)費不易取得。7）營造良好的輿論環(huán)境。4）優(yōu)化稅收政策。3）財政政策變革。？P231答：1）教育政策創(chuàng)新。3）知識經(jīng)濟(jì)對公共政策過程的影響。？P223答：1）知識經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念。（4）對開放觀念的認(rèn)同。（3）對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。？P278答：公共文化是以公共性為特征的。？答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。公共政策的科學(xué)化并不單是指公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學(xué)化；公共政策諸方法的科學(xué)化。公共政策的目標(biāo)多半是定性的，其中滲透著人們的價值走向；對公共政策的評估則受到公共政策目標(biāo)非量化特征的約束。程序化的約束作用是比較有限的，它受到了來自部門利益、個人利益、本位主義和地方保護(hù)主義的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。？答：可以從兩個方面來理解：公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；公共機(jī)構(gòu)的特性。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）問題。答：引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化；引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)大影響。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。需要政策主體樹立依法決策的觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大眾化時代。公共政策作為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，其價值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個整體系之中。？答：政策性指標(biāo)；技術(shù)性指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；社會性指標(biāo)；資源性指標(biāo)；時間性指標(biāo)。2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策。三大懸念：思維的校正。：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。，試簡述你對這種說法的理解。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。？答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會支背景下進(jìn)行。~70年代的美國。？答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。？答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。？答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用的影響。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進(jìn)行保證和監(jiān)督。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。這是方案的核心內(nèi)容；明確決策方案對應(yīng)的階段；決策方案性質(zhì)的界定；方案聽需的各種條件的要求。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。1）我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。？答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。實行聯(lián)邦制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。（1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。？答：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個人決策模式和集體決策模式。？答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 ？答：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化）。（公共性、管理性）。（創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念）。，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）。：（層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性）。，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、內(nèi)部評價和外部評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價）。，（理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）。（規(guī)制社會成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力）。（行為、觀念）的導(dǎo)向。（目標(biāo)）所做的分析。（共享）的資源和條件。，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型政策理念）。（人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。（自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段