公共管理理論研究作業(yè)副本(編輯修改稿)
2025-07-24 23:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要政府對(duì)投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控。（四）一些政府部門(mén)出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向。在面對(duì)國(guó)家利益、公民利益力部門(mén)利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門(mén)的利益。這些政府部門(mén)的公共服務(wù)職能弱化，社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門(mén)和行業(yè)特殊利益的工具。（五）中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順。（1）國(guó)家財(cái)權(quán)財(cái)力在中央和地方間的分配關(guān)系沿不合理。（2）中央政府規(guī)定下放給企業(yè)的不少權(quán)力往往在地方政府那里被截留。（3）中央與地方的關(guān)系沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)和制定保障，兩者的交合處于不斷的變化之中。（4）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的思維方式使中央和地方的關(guān)系走入了“集權(quán)—分權(quán)—收權(quán)”這樣一個(gè)循環(huán)怪圈。對(duì)策：進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使政府職能更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，我們必須針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變處理好以下幾方面的關(guān)系：宏觀與投資的關(guān)系，改組后的宏觀調(diào)控部門(mén)，是獨(dú)立面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的宏觀調(diào)控，還要實(shí)行政企分開(kāi)的投資體制。政府與企業(yè)的關(guān)系。一是政府只對(duì)投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。二是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)經(jīng)虧、照章納稅，追求市場(chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)效益。三是企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧狀況。市場(chǎng)與執(zhí)法的關(guān)系。作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，但必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，執(zhí)法應(yīng)與市場(chǎng)分開(kāi)。在處理好上述三種關(guān)系的同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還必須明確轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式和職能定位。首先，由于我國(guó)并不存在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)兩相分離發(fā)展的歷史，市場(chǎng)與社會(huì)的力量相對(duì)弱小。其次，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)。第三專(zhuān)題 公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估一、什么是公共政策？答：是公共權(quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。二、公共政策議程確立的條件有哪些？答：第一，公民個(gè)人的積極活動(dòng)；第二，利益集團(tuán)的作用；第三，政治領(lǐng)袖的作用；第四，大眾傳媒的作用；第五，政府體制的作用；第六，問(wèn)題本身的嚴(yán)峻性。三、公共政策制定的主要階段和環(huán)節(jié)是什么？答：確定政策目標(biāo)。設(shè)計(jì)政策方案。政策方案評(píng)估。抉擇政策方案。公共政策合法化。四、影響公共政策執(zhí)行的有效因素有哪些？答：政策本身的因素。包括：政策的正確性、政策的合理性、政策的明確具體性、政策的穩(wěn)定性和連貫性。政策問(wèn)題的特性。包括：全局性、復(fù)雜性、重大利益調(diào)整。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素。包括：組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度、組織機(jī)構(gòu)的命令與服務(wù)體系、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。政策以外的因素。包括：配合程度、素質(zhì)與工作態(tài)度、技術(shù)與手段等等。五、公共政策評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)有哪些？答：（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)；（投入與產(chǎn)出比率關(guān)系）（2）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；（效果及滿(mǎn)意度）
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