【文章內(nèi)容簡介】 自然村均發(fā)現(xiàn)全村 3777人中，享受低保人數(shù)為 113人。教育方面，全村僅有一所完全小學(xué)，地處村委會中心嘎拉自然村。此外 8個自然村的辦學(xué)水平僅為復(fù)式班的小學(xué)二年級，三年級以上升學(xué)需到完小寄宿就讀。各自然村距完小路程不一，最近的六格村 2公里，最遠(yuǎn)的祭羊山長達(dá) 15公里。全村 23個教師中有 12名代課教師。小學(xué)教育僅有語文數(shù)學(xué)兩門課程，其他課程由于教學(xué)條件限制，無法正常開展。中學(xué)教育需到距離 15公里的鎮(zhèn)中學(xué)就讀，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近三年升學(xué)初中的 287學(xué)生，現(xiàn)在只有 156個在讀，流失近半。醫(yī)療方面，截止 2022年底，全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療的有 3777人。村民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。村衛(wèi)生所面積 150平方米，有 2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所 15公里，全村僅有一個條件較差的私人診所。衛(wèi)生方面，牲畜飼圈排放沒有規(guī)劃，村民生活環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣。2嘎啦村新農(nóng)村建設(shè)存在的問題1 2 [8]. 3 2． 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低全村收入幾乎都來源于第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)人口比重非常小，無法替代第一產(chǎn)業(yè)在家庭經(jīng)濟收入中的主體作用。農(nóng)民增收非常困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，甚至可以說根本沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。基本上都是一家一戶的自給自足的小農(nóng)經(jīng)經(jīng)營模式。另外，農(nóng)作物種類單一，主要為玉米和土豆兩種。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，增產(chǎn)不增收或增收不快還是一個很明顯的問題，甚至都無法滿足自身的需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分脆弱。2． 農(nóng)民缺乏科學(xué)務(wù)農(nóng)觀念，農(nóng)民主體意識薄弱農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下，勞作科技含量低，傳統(tǒng)落后的原始耕作方式和經(jīng)營方式還未轉(zhuǎn)變過來，粗放經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固。農(nóng)民缺乏主體意識，對政府依賴性強。在訪問過程中發(fā)現(xiàn)該村群眾廣泛持消極不配合思想，絕大多數(shù)認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是國家要做的事情。在政府興辦的發(fā)展特色經(jīng)濟，如萬畝核桃打造和蓖麻種植中，胡亂種植，不顧成活率。農(nóng)民的主體地位沒有擺正，想依靠政府一次性解決所有的問題和困難。2． 資源分布不均、收入差距擴大，兩極分化嚴(yán)重該區(qū)局部儲有豐富的煤炭資源，由于煤礦準(zhǔn)許私營，礦產(chǎn)開發(fā)商—煤老板壟斷經(jīng)營，年收入可高達(dá)千萬元，而貧困家庭年收入?yún)s不足千元，收入懸殊如此巨大，難以共富。兩極分化的危害，其直接后果是使相當(dāng)一部分人生活困難，難以度日，有的甚至“活不下去” 。，農(nóng)民對教育不夠重視義務(wù)教育發(fā)展水平低。師資力量薄弱，集中辦學(xué)程度低。由于該行政村各自然村民小組分散，地形復(fù)雜，教學(xué)點布局不夠合理，導(dǎo)致教育無法集中統(tǒng)一。教育設(shè)施落后，在走訪中看到除嘎啦中心完小外的教學(xué)點只有破舊的黑板和簡陋的教室、課桌椅，缺乏基本的教學(xué)工具。在所走訪 8個自然村的 11位教師口中了解到，他們的教育計劃中都只有語文、數(shù)學(xué)兩門課程，由于教學(xué)場地設(shè)施等條件限制，其他如音樂、體育等課程都形同虛設(shè)，無法正常開展，給教育目的實現(xiàn)造成了困難。11 位教師均不同程度認(rèn)為本村農(nóng)民對科學(xué)文化教育認(rèn)識不夠，不重視對子女的教育，單純認(rèn)為教育是學(xué)校的事、是老師的事，部分家長對子女的上學(xué)、升學(xué)持漠然態(tài)度，認(rèn)為讀書無用，有甚者竟強令子女初中階段便輟學(xué)隨其外出打工。、環(huán)境等限制明顯由于該行政村地形復(fù)雜，各自然村分散不一，鄉(xiāng)村醫(yī)生分布不均，9 個自然村中，只有嘎啦、六格、暮色谷 3個自然村有并沒有職稱的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其他 6個自然村的農(nóng)民則小到感冒之類的小病都得 5到 15公里的外的地方就診，全村唯一的衛(wèi)生所設(shè)施簡陋，村民就醫(yī)環(huán)境差。貧窮的生活條件加之大多村民健康生活意識差，生病都抱著“拖拖就好”的思想，不 4 敢浪費錢，新農(nóng)村合作醫(yī)療在部分村民思想中并不知道是什么，缺乏定期檢查的健康意識和條件。每個自然村都有在身體無法支撐時才去醫(yī)院檢查出病癥已經(jīng)很嚴(yán)重的案例，病痛的嚴(yán)重或貧窮使村民無法治療大病只能無奈的等待死亡。生存環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重制約該地衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會保障殘缺不全。在市場經(jīng)濟條件下該地區(qū)全范圍的三大社會保障制度失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險難以看到并行，大多農(nóng)村地區(qū)失業(yè)保險與養(yǎng)老保險都無從談起。文獻(xiàn)調(diào)查中有該村社保統(tǒng)計資料顯示：該村除 3777人參加新農(nóng)合外，只有 113人參加低保， （參加低保人數(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水不對應(yīng)） ，而在養(yǎng)老保險五保等參加人數(shù)欄目顯示為 0。和農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應(yīng),成為該區(qū)社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。 該地的社會保障覆蓋面小,仍存在以傳統(tǒng)方式對農(nóng)村貧困群體進(jìn)行救助,絕大多數(shù)農(nóng)民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災(zāi)害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五?！钡取Ｔ谏a(chǎn)生活條件落后和社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分村民都未被納入基本保障體系,在與各自然村約 90位村民的抽樣訪談中了解到， 每個自然村約 10名的村民均各有七八個村民表示不知道什么事社會保障，極少數(shù)對社保有一些了解的人卻都說“沒錢參加” 。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保該地所有人基本生活的效用。、禮事影響嚴(yán)重農(nóng)村婚喪事大操大辦現(xiàn)象泛濫，庸俗的禮尚往來增加了部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了生活穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展。有的農(nóng)戶在舉辦喪事時，互相攀比，還邀請吹鼓手和一些粗俗的班子演出。班子表演一些粗俗下流的節(jié)目，污染了精神文明，也嚴(yán)重增加了群眾的支出。 農(nóng)民團結(jié)意識薄弱、覺悟低下有的農(nóng)戶常因一些無謂的小事鬧矛盾糾紛，影響鄰里團結(jié)，淡化了親情友情鄉(xiāng)親之情，成為區(qū)內(nèi)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。少數(shù)人因一些小事，不聽鎮(zhèn)村干部勸阻解釋和處理，甚至無理取鬧，惡意上訪，一定程度上影響了鎮(zhèn)村工作的開展。、思想文明程度低少數(shù)村民集體觀念淡薄，自私自利，對農(nóng)村公益事業(yè)漠不關(guān)心，從來不盡義務(wù)。有甚者如違反計劃生育的農(nóng)戶，抗拒管理，拒交社會撫養(yǎng)費，也不能采取強制措施，不僅影響了地區(qū)社會事業(yè)的開展，也大大增加了鎮(zhèn)村干部的工作難度。對環(huán)境衛(wèi)生重視不夠， “糞土亂堆、 5 柴草亂垛、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑”的現(xiàn)象依然廣泛存在。嚴(yán)重破壞原來的環(huán)境整治成果，農(nóng)村家庭屋內(nèi)，室外垃圾臭不可聞；一些農(nóng)民言行舉止不文明，甚至極不雅觀；一些地方農(nóng)村甚至黃、賭、毒蔚然成風(fēng)，道德、法制水平亟待提升。、缺乏管理，效能發(fā)揮失準(zhǔn)在建成設(shè)施中，存在一些只為形象政績鑄建工程的現(xiàn)象，如老年娛樂活動室，農(nóng)家書屋等，自建成后幾乎就沒有真正的開放過，在與 300名村民訪問中發(fā)現(xiàn)，只有約 20名農(nóng)民約略聽說，將近 280名農(nóng)民都表示這些工程的驗收不知情，也不知道這些房子蓋了干什么，這些設(shè)施的應(yīng)有效能都沒有得到發(fā)揮。此外調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)建有沼氣池的 31戶農(nóng)戶中，有 3戶在建成后從來沒有使用沼氣，有 24戶農(nóng)民只使用幾次。嚴(yán)重影響了建成設(shè)施的實際效用發(fā)揮。公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。 3該村的很多公共設(shè)施在建成后，存在