【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)掀起了一股經(jīng)久不衰的政府機構(gòu)改革超潮流。政府設(shè)法控制財政開支，鼓勵人民投資，精簡政府人員，鼓勵企業(yè)之間的競爭，試 圖用市場管理代替政府管理。這股潮流一直持續(xù)到了今天，它所提出的企業(yè)化政府、學習型政府的改革理念與現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境相符，它要求政府更加廉潔、更有效率、更富有責任感。事實上，這次改革與社會、經(jīng)濟等方面的因素是分不開的。最直接呈現(xiàn)在我們面前的是，社會發(fā)展帶來了更多的公共事務(wù)：發(fā)展經(jīng)濟、提供社會保障、增加國民福利、充分就業(yè)、改善環(huán)境等等。公共事務(wù)的復(fù)雜性要求增加政府職能，但政府職能的增加又會削弱社會和市場的作用。各種矛盾的出現(xiàn)，凸顯了實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)化的必要性。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理便不在受制于傳統(tǒng)的行政管 理理念，建立起了適應(yīng)時代要求的新型政府管理制度。在 20 世紀的最后幾年中，世界經(jīng)濟體系逐漸建立，社會和技術(shù)條件也發(fā)生了深刻的變化，這一過程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，但也為公共事業(yè)管理的發(fā)展開拓了空間。 沈陽航空航天大學繼續(xù)教育學院 畢業(yè)設(shè)計 4 第二章 我國公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀 二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護機構(gòu)普遍設(shè)立，社會保險等社會的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟生活中，這些公共事業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)生要求社會對它們進行有序的管理，這樣，公 共事業(yè)管理普遍在西方發(fā)達國家重視起來，并發(fā)展成為一個完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。 我國在改革開放后，隨著經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，人們生活也得到提高。經(jīng)濟交往日益頻繁，人們對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業(yè)機構(gòu)隨之建立起來，而此時國外公共事業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)驗，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學、有效地管理公共事業(yè)機構(gòu)，使這些機構(gòu)處于良好的運作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生。經(jīng)過近 10 多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國初 具規(guī)模，不僅有許多院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個完整的教育體系。每年向社會源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。 公共事業(yè)管理在西方發(fā)達國家的開設(shè)具有較長的歷史，已發(fā)展成為一個成熟的領(lǐng)域，并且隨著社會分工的細化，公共事業(yè)管理在西方發(fā)達國家已呈細化的趨勢。 一、 我國公共事業(yè)管理 發(fā)展的概況 沈陽航空航天大學繼續(xù)教育學院 畢業(yè)設(shè)計 5 根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》 , 城市公共事業(yè)主要包括 :公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污 水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。自改革開放以來， 特別是進入 21 世紀后 , 國家和各級政府為支持國民經(jīng)濟的快速增長，對公共事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的發(fā)展，并為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了相對堅實的基礎(chǔ)。我們選取部分指標來研究發(fā)展趨勢。在 1990 年～ 2020 年，我國公共事業(yè)各項指標都有了不同程度的增長。其中增長最為顯著的是：集中供熱面積從 1990 年的 2. 1 億 m2 發(fā)展到 2020 年的 34. 9 億 m2，年均增長率達 16. 9%；年末公共交 通運營數(shù)由 1990 年的 6. 2 萬輛發(fā)展到 2020 年的 37. 2 萬輛，年均增長率達 10. 5%； 天然氣供應(yīng)量由 1990 年的 64. 2 億 m3 發(fā)展到 2020 年的 368 億 m3，年均增長率達 10. 2% 。此外，城市排水管道長度、實有道路面積、燃氣普及率年均增長均達到 9%以上。 經(jīng)過近幾年國債和各類社會資金的集中 投入 ，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利、各地的基礎(chǔ)設(shè)施水平都有了長足的進步，“瓶頸”制約也有了一定程度的緩解。但從總體上看，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于起步階段。為此 2020 年 212 月我國為公共管理和社會組織固定資產(chǎn)投 資 7, 億元。 二、 我國公共事業(yè)管理發(fā)展存在的問題 我國公共事業(yè)組織隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的發(fā)展，對發(fā)展我國的市場經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。從目前來看，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展總體是好的，在公共 事業(yè)發(fā)展過程中，我國進行了一系列的改革，出臺了一些制度，并取得了一些寶貴經(jīng)驗，但 是仍然存在許多問題，這些問題嚴重的阻礙了我國的公共事業(yè)的發(fā)展。 沈陽航空航天大學繼續(xù)教育學院 畢業(yè)設(shè)計 6 （一） 忽略市場的調(diào)控作用 由于長期受到計劃經(jīng)濟的影響，人們思想中已形成了與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理相配套的觀念，而事業(yè)單位提供的各種服務(wù)與產(chǎn)品，都屬于社會福 利性及公益性，沒有充分體現(xiàn)市場化和商品化。這些理念既是在傳統(tǒng)事業(yè)管理中形成的，也是對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的如實反映，由此造成我國公共事業(yè)管理與社會經(jīng)濟缺乏必要的聯(lián)系，影響了公共事業(yè)的商品化經(jīng)營與發(fā)展，同時也制約了“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長速度。 （二） 改革目標不明確 在我國，公共事業(yè)管理的體制創(chuàng)新尚屬于開拓性事業(yè)，沒有前車之鑒可以參考。因此，在公共事業(yè)管理改革初期，基本大膽采取“實驗性改革”方式，且改革目標不明確。由于改革模式的模糊，缺乏科學界定與合理劃分，也沒有及時調(diào)整 , “政事”各方的權(quán)責利關(guān)系，因此不能做到 有規(guī)劃、有步驟地簡政放權(quán)。由于公共事業(yè)管理改革的自發(fā)性，既不能改變傳統(tǒng)事業(yè)根據(jù)，也無法真正解決存在的問題，更沒有做到政事分離，反而將不同性質(zhì)的社會組織職能混淆，造成體制的沖突與混亂。 （三） 建設(shè)資金投入不足 公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的資金支持，例如更換公交車輛、管網(wǎng)工程建設(shè)、城市供水供熱、燃氣管網(wǎng)建設(shè)與維修、廣場修建等。但是我國公共事業(yè)的投資主要來自財政撥款，缺乏多渠道融資，存在嚴重的資金短缺問題。因此，公共事業(yè)企業(yè)大多處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)缺乏自建資金，制約了各項事業(yè)的順利發(fā)展。 （四） 缺乏規(guī)范性管理力度 沈陽航空航天大學繼續(xù)教育學院 畢業(yè)設(shè)計 7 無論 是實體公共事業(yè)管理，還是當前網(wǎng)絡(luò)世界中虛擬的公共事業(yè)管理，再加上以國際互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的跨國公共事業(yè)管理，在我國都缺乏必要規(guī)范管理。一方面，由于政府的精力有限，難以及時對新思想、新事物、新技術(shù)做出反映，缺乏工作主動性，尤其制度管理不足，無法調(diào)動規(guī)范管理的積極性；另一方面，隨著社會團體日益增加，公共事業(yè)家族有所擴大，隨之而來的工作不對稱問題，也是我國公共事業(yè)管理中不容忽視的問題。 沈陽航空航天大學繼續(xù)教育學院 畢業(yè)設(shè)計 8 第三章我國公共事業(yè)管理的發(fā)展建議 一、更新管理觀念 管理觀念作為一種思維方式與理論技巧，其發(fā)展必然以觀念改革為基礎(chǔ)，只有理念的創(chuàng)新 ，才能真正促進公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新。一方面，將“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)管理”；另一方面，實現(xiàn)由“命令”到“服務(wù)”的觀念創(chuàng)新，應(yīng)用“以人為本”的管理觀念。公共事業(yè)的發(fā)展與進步，必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，以城市發(fā)展為參考，加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的建設(shè)。因此，公共事業(yè)管理的發(fā)展，必須樹立發(fā)展觀念，注重人本管理、服務(wù)管理，同時加強群眾與管理者的溝通，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并積極解決。 二、公共事業(yè)管理的市場化發(fā)展 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對公共事業(yè)管理的社會化與市場化提出了更高需求。只有做到產(chǎn)權(quán) 明晰、權(quán)責利分明，并遵照市場規(guī)律促進人、財、物的自由流動，才能真正發(fā)揮其價值，促進我國公共事業(yè)管理上一層臺階。因此，通過建立并完善公共事業(yè)資源配置，引入市場機制的重要作用，是實現(xiàn)公共事業(yè)管理社會化的關(guān)鍵。實際上，在市場經(jīng)濟大背景下，我國科學、文化、教育、體育、衛(wèi)生等相關(guān)“事業(yè)活動”都具備多重性質(zhì)及職能，且大多事業(yè)活動正逐步走向市場化。 因此，只有加快公共事業(yè)管理的商品化，加快培育科學技術(shù)市場、文化市場、教育市場、體育市場及衛(wèi)生市場等，才能