【文章內(nèi)容簡介】 起和生產(chǎn)得起，依然是使我們的部隊在世界。（缺字）、保持一定的水平，富有殺傷力并占有優(yōu)勢所絕對必要的。該計劃主要是應(yīng)對在設(shè)計過程的早期階段、研制、生產(chǎn)、以及進行持續(xù)保障階段中的工藝技術(shù)問題。制造技術(shù)的投資，使得工業(yè)部門能開發(fā)和提供國防上所需要的、經(jīng)濟上能承受得起、且風險低的制造工藝，使之能有效地將技術(shù)轉(zhuǎn)移到供作戰(zhàn)人員使用的新的及現(xiàn)有的裝備內(nèi)。在與工業(yè)部門合作的情況下，制造技術(shù)在從國防關(guān)鍵需求的技術(shù)發(fā)明到它的生產(chǎn)間將能起到一種決定性的連接作用，而這種作用逾越了工業(yè)部門通常的投資風險。制造技術(shù)的改進，通常都體現(xiàn)在使經(jīng)濟承受能力的改善或全壽命周期費用的降低上。然而，其投資也注重于開發(fā)“新的”實際上可能會造出一種更昂貴的部件的能力上，但它將能在系統(tǒng)性能或遠勝過于最初成本的全壽命周期費用方面給予應(yīng)有的回報。該計劃在結(jié)構(gòu)上主要分為三個方面：*加工與制造工作項目：在整個壽命周期中，為國防上應(yīng)用所必須的金屬、復合材料、電子產(chǎn)品、以及能量與導彈方面開發(fā)出經(jīng)濟上承受得起的、可靠的加工工藝與能力、這些方面的工作項目，都能改進車間以及修理與維護設(shè)施（維修與供應(yīng)基地、后勤中心及造船廠）內(nèi)的制造工藝、*先進制造企業(yè)高哦那天工作項目：著眼于加速國防工業(yè)企業(yè)朝向貫徹實施世界級的工業(yè)慣例，并朝向采用先進的、支持武器系統(tǒng)開發(fā)、生產(chǎn)及持續(xù)保障的設(shè)計與信息系統(tǒng)邁進。*持續(xù)保障工作項目：注重于協(xié)調(diào)國防部對保養(yǎng)、修理及返修技術(shù)與提升的共同需求，使之在經(jīng)濟上承受得起的情況下促使現(xiàn)有武器系統(tǒng)的使用壽命遠超過其預期的壽命。盡管在美國法典第10篇2521（e）款刪除后，一直是重復要求提交技術(shù)制造計劃的五年規(guī)劃，但國防部依然在監(jiān)視轉(zhuǎn)移與貫徹實施的狀況。最近的規(guī)劃情況可在下列網(wǎng)站上查到：1. 技術(shù)轉(zhuǎn)移與雙重用途制造技術(shù)計劃的成功與否，是要通過將先進的技術(shù)從研究與開發(fā)轉(zhuǎn)移到貫徹實施新的或現(xiàn)有的系統(tǒng)中去來衡量。無論制造技術(shù)是采用其最佳的做法，還是將軍用的工藝成果轉(zhuǎn)移到商用領(lǐng)域，都應(yīng)盡可能在這過程的早期以商用工業(yè)基礎(chǔ)為工作對象。這里有兩個項目的例子，他們在2003年12月2日于華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行的國防制造大會上，獲得了該大會頒發(fā)的2003年度國防制造技術(shù)成就獎。這兩個獲獎項目的名稱分別是激光添加劑制造項目和激光沖擊噴射倡議，獲獎?wù)咧杏姓c工業(yè)界的工藝學家。激光添加劑制造項目是陸軍/空軍/國防后勤局的一個聯(lián)合計劃項目，為鈦合金的結(jié)構(gòu)制造創(chuàng)造出了一套全新的制造工藝。這一工藝最近應(yīng)用到了F15攻擊機中過早斷裂的鋁合金飛機雷達投彈瞄準器吊架肋上。伊拉克戰(zhàn)爭行動中以將庫存零部件消耗殆盡。采用重型飛機上用鈦合金制造的吊架肋來替代斷裂的部件也只維持了兩個月，而且用鋁合金制造的使用壽命也就是5次，因此必須要大大提高其結(jié)構(gòu)的安全性，并增加飛機可用于執(zhí)行任務(wù)的次數(shù)。該獎項是頒發(fā)給來自下列單位的小組成員的：陸軍研究處、空軍研究實驗室、國防后勤局、普拉特維特尼公司、航空金屬公司、洛克希德馬丁公司、波音公司、海軍研究局、諾斯羅普格魯曼公司和MTS公司。激光添加劑制造工藝，是以立方體金屬版印刷術(shù)制造法為依據(jù)。利用軟件將計算機輔助設(shè)計文件轉(zhuǎn)換成切片格式，而出于鍛造中的特性部件每次只制造一層，使激光添加劑制造工藝成為一種真正的按要求制造的工藝。制造周期縮短了80%；許多部件的成本降低了10～30%；而且該項工藝是屬于環(huán)保型的，并能滿足生產(chǎn)激增的需要。這一項目也是制造技術(shù)計劃在合作方面的一個典范，證明了通過共同投資所能起到的作用。陸軍負責激光添加劑制造工藝生產(chǎn)系統(tǒng)的開發(fā)資金。空軍負責該工藝的改進以及開發(fā)航空應(yīng)用所需的資金。海軍提供將其應(yīng)用于F/A18攻擊機部件所需的資金。國防后勤局則是負責對全軍武器系統(tǒng)的應(yīng)用進行鑒定及開發(fā)下一代的能力所需的全部費用。最后要說的是，多數(shù)工作的成本是由參與的公司分攤的?？哲姷闹圃旒夹g(shù)計劃是與通用電氣飛機發(fā)動機公司和LSP技術(shù)公司合作進行的，開發(fā)出了一種新興的技術(shù)—激光沖擊噴射工藝，作為一種潛在的提高鈦合金風扇葉片的壽命和降低對外來目標損害的敏感性。激光沖擊噴射工藝，是利用高能激光脈沖將一種強激波傳遞到金屬部件的表面。這種激波能產(chǎn)生深度壓縮的剩余應(yīng)力，從而大大改善了疲勞特性和韌性。對于空軍來說，將激光沖擊噴射工藝應(yīng)用到B1B蘭斯、F16福爾肯和F/A22拉普特飛機發(fā)動機的葉片上，通過降低渦輪發(fā)動機葉剖面故障、葉片更換費用、以及減少發(fā)動機間接損壞的修理費用，已經(jīng)節(jié)省了約5900多萬美元。飛機機組成員的安全感及任務(wù)準備狀態(tài)都已大大提高。目前在對激光沖擊噴射工藝進行全面的評估，以確定能否將其應(yīng)用于國防部的其他武器系統(tǒng)，諸如CH47直升機、坦克及其他地面車輛內(nèi)的渦輪發(fā)動機葉片、以及飛機起落架的部件上。2. 最近的管理倡議與所取得的成就每年一度的國防制造會議，依然是國防部、政府其他部門和工業(yè)界的一件頭等大事，通過網(wǎng)絡(luò)使之能共享在技術(shù)轉(zhuǎn)移與制造計劃方面所取得的成就。2003年度的會議是在華盛頓哥倫比亞特區(qū)召開的，與會者多達600余人、這次大會將重點放在贏得工業(yè)界與國防部高層領(lǐng)導的出席上，會議期間還舉辦了若干次小組會和專題討論會，且高層的重點發(fā)言都是鼓勵進行技術(shù)信息交流。國會代表們的發(fā)言著重點出了辯論中提到的一些問題，諸如美國的制造業(yè)與工業(yè)基礎(chǔ)是否健全，對國防部的影響、以及政府部門正在采取的一些措施，以引起大家對這些問題的注意并增加他們的透明度。110多件陳美國裝備知識產(chǎn)權(quán)管理研究 美國《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》深化研究之二知識產(chǎn)權(quán)是指國家、部門、單位和個人就其智力創(chuàng)造成果所依法享有的專利權(quán)利，通常包括專利權(quán)、技術(shù)資料權(quán)、計算機軟件和版權(quán)等、隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護和管理在美國國防采辦管理中的重要性日益突出，要求美國國防部在裝備采辦全壽命過程中更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護和管理問題。美國《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》詳細規(guī)范了知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的內(nèi)容，包括知識產(chǎn)權(quán)的客體、知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和管理、外國許可證、外國技術(shù)援助協(xié)議、專利權(quán)、技術(shù)資料和版權(quán)的具體規(guī)定等。本研究報告在綜合分析兩部條例和其他相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，著重研究美國裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和管理、外國技術(shù)援助協(xié)議等三個方面的做法和經(jīng)驗，總結(jié)出美國裝備知識產(chǎn)權(quán)管理的主要特點，提出對我軍裝備知識產(chǎn)權(quán)管理的啟示建議。一、 明確國防部和承包商的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益知識產(chǎn)權(quán)管理的核心內(nèi)容是知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)的管理。在二戰(zhàn)后的幾十年里，美國國防部知識產(chǎn)權(quán)管理政策是以充分保障國防利益為前提的，國防部對其投資產(chǎn)生的專利、技術(shù)資料和計算機軟件等知識產(chǎn)權(quán)采取了嚴格的管理政策，以保障公共利益和國家安全利益的最大化。20世紀90年代以來，為充分調(diào)動承包商技術(shù)創(chuàng)新的積極性，美國國防部開市強調(diào)創(chuàng)造一個與承包商進行知識產(chǎn)權(quán)談判的新環(huán)境，合理分配國防部和承包商之間的權(quán)益，既維護國家安全利益，又充分保護承包商的利益，更好地吸引國防承包商、特別是非傳統(tǒng)的國防承包商把先進的技術(shù)應(yīng)用于裝備采辦中，提高武器裝備的技術(shù)水平。《聯(lián)邦采辦條例》、《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》和《國防部知識產(chǎn)權(quán)指南》具體、明確地規(guī)范了國防部各部局和承包商雙方在專利、技術(shù)資料和計算機軟件等方面的權(quán)利歸屬，規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配的基本原則：一是在國防采辦戰(zhàn)略中要充分考慮國防部在知識產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)益，以保護公共利益和國家安全利益；二是尊重和保護承包商開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)，把知識產(chǎn)權(quán)當作是承包商至關(guān)重要的無形資產(chǎn)；三是明確承包商對技術(shù)資料和發(fā)明的合同交付義務(wù)和國防部的使用權(quán)；四是尋求靈活的、創(chuàng)造性的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決辦法，國防部只要求承包商交付必不可少的技術(shù)資料和最低限度的許可使用權(quán)。（一） 維護國防部的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益根據(jù)《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》，美國國防部對履行國防合同中的專利、技術(shù)資料和計算機軟件擁有以下幾項權(quán)利：一是國防部有接收發(fā)明所有權(quán)的權(quán)利。美國《專利法》、《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》規(guī)定，承包商履行國防合同產(chǎn)生的發(fā)明（稱為“從屬發(fā)明”），在一般情況下所有權(quán)歸承包商；但國防部在下列情況下，有接收發(fā)明所有權(quán)的權(quán)利：確認其接受所有權(quán)更有利于保障國家安全或使發(fā)明商品化；承包商在規(guī)定期限內(nèi)未向國防部報告發(fā)明；承包商決定不保留發(fā)明所有權(quán)；承包商在規(guī)定的期限內(nèi)，其從屬發(fā)明應(yīng)當申請專利而未申請；承包商決定不繼續(xù)申請專利、不繳納專利年費和維持費，或?qū)＠膹蛯徎虍愖h不進行辯護；承包商不愿意再保留專利所有權(quán)。二是國防部擁有專利使用權(quán)。在承包商履行國防合同期間做出的發(fā)明，即“從屬發(fā)明”所有權(quán)一般歸承包商，但國防部享有為國防目的的不可撤銷（即使承包商將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，國防部仍然享有使用權(quán)）的免費使用權(quán)。在履行國防部合同期間實用哦的其他任何發(fā)明（稱為“背景發(fā)明”），國防部享有使用權(quán)，但需要支付一定的費用。三是國防部享有技術(shù)資料和計算機軟件的使用權(quán)。技術(shù)資料包括制造、工藝、配方資料，產(chǎn)品設(shè)計圖，產(chǎn)品的的結(jié)構(gòu)、性能、裝配資料，訓練、操作、維修資料等；計算機軟件包括指揮、控制、通信、情報和武器系統(tǒng)操作等方面的軟件。國防部根據(jù)不同項目的情況，分別享有程度不同的技術(shù)資料和計算機軟件的使用權(quán)。國防部對技術(shù)資料享有的權(quán)利主要有三種：第一種是不受限制權(quán)利（或稱“無限權(quán)利”），是指國防部享有包括為競爭性采辦在內(nèi)的任何目的而使用、披露、復制、再創(chuàng)作、向公眾提供復制件、公開演示、公開展示技術(shù)資料，并允許他人開展上述活動的權(quán)利；一般適用于完全用國防部資金所產(chǎn)生的技術(shù)資料的情況。國防部享有“無限權(quán)利”的資料包括：承包商在合同履行中產(chǎn)生的資料；根據(jù)合同交付的結(jié)構(gòu)、裝配和功能資料（F3）；用于安裝、操作的手冊或教育與培訓材料；用于根據(jù)合同交付或提供使用的物品、元部件或方法的日常維護或修理的資料。第二種是“政府目的權(quán)利”，是指在一定期限內(nèi)，國防部可為國防目的在國防部內(nèi)部或向與國防部簽訂“適用于不公開協(xié)議”的人員進行公開或發(fā)布的權(quán)利。這種權(quán)利通常使用于利用混合資金產(chǎn)生的技術(shù)資料。第三種“受限制權(quán)利”（或稱“有限權(quán)利”），是指國防部有權(quán)在國防部內(nèi)部使用、披露、復制技術(shù)資料，但是將技術(shù)資料用于制造，必須經(jīng)承包商同意。有限權(quán)利一般適用于承包商自費開發(fā)的、含有技術(shù)秘密的資料。國防部可將享有的技術(shù)資料權(quán)用于以下目的：促成承包商之間的競爭，促進研究、開發(fā)和裝備論證活動所產(chǎn)生技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和后續(xù)開發(fā)，滿足國防采辦和后勤保障的要求。四是國防部享有版權(quán)使用權(quán)。《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》規(guī)定，對于國防部相應(yīng)使用權(quán)的技術(shù)資料，承包商要給予國防部版權(quán)使用權(quán)（一般承包商享有版權(quán)），使國防部享有為國防目的對相關(guān)西遼進行復制、分發(fā)、修改、創(chuàng)作演繹作品、或向公眾散布、公開展示和公開演示等方面的權(quán)利。版權(quán)許可證的權(quán)利范圍，通常不能小于技術(shù)資料受限制權(quán)利的許可范圍。（二） 尊重和保護承包商的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益美國國防部認為，承包商把知識產(chǎn)權(quán)當作是生存和發(fā)展的命根子，保護其知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益如同農(nóng)民保護農(nóng)作物種子那樣重要，承包商是不會犧牲其知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益來與國防部合作的。為充分調(diào)動承包商技術(shù)的創(chuàng)新的積極性，近年來國防部日益重視尊重和保護承包商的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，鼓勵承包商將其技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于國防采辦過程中?！堵?lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》規(guī)定，承包商享有以下知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益：一是承包商享有發(fā)明的專利所有權(quán)。對于國防部提供全部或部分資金、由承包商研究產(chǎn)生的可獲得專利的發(fā)明，承包商有權(quán)要求將專利所有權(quán)由其保留。任何承包商在按照合同的專利權(quán)條款，向國防部報告其在合同履行過程中做出的發(fā)明后，都可提出保留對該發(fā)明的所有權(quán)，且在絕大多數(shù)的情況下，承包商可以獲得該發(fā)明的專利所有權(quán)。當然，國防部有權(quán)免費使用這些專利，以滿足國防部的需要，并防止因不使用或不合理使用發(fā)明兒損害公共利益。在國防部擁有專利所有權(quán)的情況下，承包商擁有在世界范圍內(nèi)可撤銷的、免費使用權(quán)；如果國防部決定撤銷該權(quán)利，則承包商可以提出上訴。二是承包商享有版權(quán)。除國防部需要廣泛傳播的作品外，承包商享有國防部提供全部或部分資金產(chǎn)生的版權(quán)。為促進用國防部資金所產(chǎn)生信息的轉(zhuǎn)移和傳播，承包商在履行合同中產(chǎn)生的含版權(quán)的非保密資料，通常可以不經(jīng)合同簽訂官同意，就可以對基于資料撰寫的科技文章享有的版權(quán)，并可以在學術(shù)、技術(shù)、專業(yè)雜志、專題會議論文集或類似刊物上發(fā)表，或向他們透露、復制、分發(fā)或出版。三是承包商享有技術(shù)資料的大部分權(quán)利。承包商按照合同交付國防部的技術(shù)資料，除國防部享有的“無限權(quán)力”、“政府目的權(quán)利”和“有限權(quán)利”之外，技術(shù)資料的其他權(quán)利歸承包商。條例規(guī)定，國防部要承認承包商對自費產(chǎn)生的技術(shù)資料的合法權(quán)益，如承包商享有技術(shù)該資料的產(chǎn)權(quán)和向第三方收取使用技術(shù)資料費用的權(quán)利。為了維護承包商的權(quán)益，條例規(guī)定國防部未經(jīng)許可不能使用或公開承包商的產(chǎn)權(quán)資料，甚至不能為促進充分和公開的競爭而不適當?shù)厥褂迷摷夹g(shù)資料。（三） 在合同中明確雙方的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利和義務(wù) 《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》規(guī)定，軍方和承包商的談判簽訂合同時，就要談判并在正式合同中明確各自對國防采辦合同中的發(fā)明、技術(shù)資料、計算機軟件等知識產(chǎn)權(quán)享有的權(quán)益和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是對于部分用國防部資金、部分用承包商資金開發(fā)的產(chǎn)品或方法的技術(shù)資料，國防部和承包商都必須明確各自的權(quán)利；對于從屬發(fā)明，應(yīng)保證其他部門、單位和公眾能夠盡快應(yīng)用這些發(fā)明，政府，承包商和公眾避免支付不必要的使用費，避免雙方侵犯專利權(quán)而受到索賠和指控。二 、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與管理（一） 規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與管理美國國防部十分重視對裝備知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與管理，規(guī)定國防部各部門要實施適當?shù)谋O(jiān)督程序，采取有效的措施，監(jiān)督和管理承包商的知識產(chǎn)權(quán)工作，以保護國防部的利益。國防部在知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督與管理方面，主要采取了以下措施：一是對承包商提交文件資料進行監(jiān)督和管理。合同管理人員負責接收承包商根據(jù)合同條款提交的發(fā)明、報告、通知、請求和其他文件資料。如果承包商未在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)文件或資料，合同簽訂官應(yīng)當督促承包商提交這些文件或資料；如果承包商繼續(xù)拖延提交相關(guān)文件或資料，則合同管理人員可及時將有關(guān)情況通知裝備采購部門或合同簽訂單位，這些部門和單位可以